蕉嶺縣農民專業合作社發展現狀及對策

王增興

摘 要 農民專業合作社是增加農戶收入和推進農業現代化的重要載體。為推動農民專業合作社的發展，結合廣東省梅州市蕉嶺縣實際，總結了近些年農民專業合作社發展現狀及經驗措施，針對面臨的問題提出了加強組織領導，提供政策及資金支持；多措并舉提升農戶合作程度，提高市場競爭力；強化宣傳指導服務，促使合作社規范化運營；加強人才隊伍建設，充分發揮農民專業合作社輔導員的作用等建議。

關鍵詞 農民專業合作社；組織領導；宣傳指導；廣東省梅州市蕉嶺縣

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.06.043

農民專業合作社是一種互助性經濟組織，是在農村家庭承包經營基礎上，為了壯大生產規模、降低成本，生產同類產品的生產經營者自發聯合起來成立的一種組織，是當前我國推進農業現代化、增加農戶收入的重要載體[1-2]。

蕉嶺縣地處廣東省的東北部，農業人口17.313萬人，在全縣總人口中占比72.93%左右。近年來，蕉嶺縣委、縣政府結合當地實際積極探索農業生產發展的新思路、新方法，高度重視農民專業合作社等新型農業經營主體的發展，以發揮其對全縣農業生產的引領作用。蕉嶺縣政府將分散的農戶集中起來，引導其以農產品為單元，以產業為鏈條，加快組建產加銷一體化的農民專業合作社，以不斷提升農民專業合作社的規范化及農業經營的組織化程度。2020年2月，廣東省農業農村廳確定蕉嶺縣為省農民合作社高質量發展整縣推進單位。現結合蕉嶺縣實際，對農民專業合作社的現狀、問題及提升對策簡單總結如下。

1 蕉嶺縣農民專業合作社發展現狀

1.1 政府引導

為了更好地促進農民專業合作社的發展，2020年蕉嶺縣成立了蕉嶺縣農民合作社服務中心，以“品牌、品質、效率、人文關懷”為企業文化，打造互聯網一站式服務平臺；以“服務‘三農，助力鄉村振興”為使命，為該縣農民專業合作社提供工商年報、經營管理、企業報稅、財務規范、技能培訓、制度建設及項目申報等相關業務服務，以孵化出一批有社會責任心的農民專業合作社。蕉嶺縣農民合作社服務中心還積極推薦優質合作社參加縣級以上示范社評選，2020年至今，蕉嶺縣新增各級示范社9家，其中省級示范社1家、市級3家、縣級示范社5家。

1.2 初具規模

經過多年的發展，蕉嶺縣農民專業合作社取得了較好的成效，截至2023年，全縣成立農民專業合作社總計457家，其中國家級示范社2家、省級示范社12家、市級示范社10家。457家農民專業合作社涉及農業各行業，為提升蕉嶺縣農業社會化服務水平、促進農業生產的規模化標準化發展起到重要的促進作用。

1.3 行業分布廣

蕉嶺縣農民專業合作社發展快、分布廣（平均每個村4.1個）。按行業類型劃分：種植業占75.7%（其中糧食產業占29.0%，蔬菜產業占16.7%），林業占5.6%，畜牧業占10.8%（其中生豬占5.0%），漁業占2.3%，服務業占5.6%。合作社成員數3 785人，占全縣農戶數的8%，帶動農戶13 685戶。農民專業合作社在蕉嶺縣8個鎮的產業分布情況：蕉城鎮以糧食為主，長潭鎮以水稻、蔬菜和水產養殖為主，三圳鎮以蔬菜、水果和養蜂為主，新鋪鎮以水果、水稻、茶葉為主，文福鎮以水果、糧食為主，廣福鎮以仙草、煙葉、木耳為主，藍坊鎮以水果為主，南磜鎮以竹木、糧食、茶葉為主。

2 蕉嶺縣農民專業合作社發展經驗

2.1 政府重視，加強領導

為了推進當地農民專業合作社的高質量發展，蕉嶺縣制定了《蕉嶺縣農民合作社高質量發展整縣推進實施方案》，明確職責和目標任務。同時，蕉嶺縣成立了農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，由縣農業農村局局長、分管領導分別任組長、副組長，各股室股長為成員，領導小組辦公室設在縣農業農村局，對農民專業合作社發展中的日常工作進行管理、協調，辦公室主任由縣農業農村局副局長兼任，各鎮安排專人對接負責，加強對農民專業合作社高質量發展工作的跟蹤指導與監督檢查，保障工作有序推進。

2.2 全面摸查，分類清理

2020年，蕉嶺縣對截至2019年成立的374家農民專業合作社進行全面摸查和分類，調查結果顯示：正常運轉的合作社52家、有待提升的合作社153家、運作困難的合作社169家。結合各類合作社實際采取針對性措施，對于一些未從事經營活動超過2年的“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”，依法逐漸清退，以提高農民專業合作社的質量。在清退期間，共有30家合作社被注銷，為蕉嶺縣合作社的高質量發展提供了一定的保證。對于有待提升的合作社，通過蕉嶺縣農民合作社服務中心提供服務，逐步開展合作社制度、財務等方面的規范提升行動，建章程、立制度、做細賬、重分配，督促此類合作社規范運作。對于產業特色不突出、聯結較困難而造成未實際運作的合作社，采取加強政策宣傳、引導產業發展的措施，形成產業合作發展態勢，促進合作社高效運作。

2.3 規范管理，樹立典型

蕉嶺縣樹立縣級以上示范社和運行較規范的合作社共58家，安裝合作社專用財務軟件，建立成員賬戶、開展年報公示，記載成員的出資額、公積金份額及交易量（額）等，嚴格執行農民專業合作社財務和會計制度，實行章程、制度上墻，規范管理。通過樹立典型、宣傳典型，使蕉嶺縣合作社的發展有規可循、有樣可參，促進全縣合作社高質量發展。目前，當地縣級以上示范社年報公示率99%，開展了27家合作社示范社監測。

2.4 宣傳培訓，創新發展

蕉嶺縣農民合作社服務中心為農民專業合作社提供運營指導、各類信息咨詢等服務，組織農民專業合作社理事長、骨干，以及有意愿組建合作社的家庭農場、種養大戶等分期培訓，如鷹嘴桃種植培訓、蕉嶺縣農業經營主體稅費知識培訓、蕉嶺縣大米（絲苗米）標準化栽培技術現場培訓、金橘管理技術培訓、果樹病蟲害防治現場培訓、農機駕駛技術培訓、電商培訓，培訓參加人數達到400人次。服務中心印發合作社宣傳海報200份張貼到村，印發合作社宣傳手冊3 000份分發給各有關主體，同時，搭建農民專業合作社交流平臺（微信群等）、注冊服務中心公眾號，進一步激活全民創業活力。同時結合蕉嶺縣實際，基于發揮整縣帶動作用和補齊合作社覆蓋面短板的原則，積極創新農民經營模式，通過豐富出資方式、增強服務功能，以及利用農業生產資源發展休閑旅游、創意農業、農耕體驗等，大力發展農民專業合作社。自該措施實施以來，僅2020年蕉嶺縣新培育成立的合作社就達到了127家。

2.5 加強服務，全域覆蓋

1）依托聯合社成立農民合作社服務中心，促進全縣合作社實行行業自律、規范提升，使之成為蕉嶺縣各類合作社規范化建設和發展的重要抓手。目前，服務中心為50家縣級以上示范社及運行比較規范的合作社制定了各項管理制度；積極為合作社成員提供來訪服務、在線服務和上門服務。2）通過建立起農業專業合作社發展的長效管理機制，培訓并優選有一定管理經驗、熱愛公益事業的工作人員作為蕉嶺縣農民專業合作社的輔導員。早在2021年便成立了由3名縣級輔導員和8名鎮級輔導員（每個鎮一人）組成的農民專業合作社輔導員隊伍，對全縣合作社的規范管理運行進行指導，不斷培育、發展農民專業合作社。目前，服務中心每天咨詢電話頻繁，輔導員多次到實地開展指導服務。

3 蕉嶺縣農民專業合作社發展對策

經過近些年的發展，蕉嶺縣農民專業合作社在農業產業發展和促進鄉村振興中發揮了積極作用。但是還面臨著一些問題亟待解決，如資金缺乏、合作程度不高、市場競爭力不強、運行不夠規范、人才匱乏等。下一步，蕉嶺縣將以農民合作社高質量發展整縣推進項目為契機，加強組織領導，將該縣農民專業合作社的發展推上一個新臺階。

3.1 加強組織領導，提供政策及資金支持

蕉嶺縣政府應繼續發揮農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組的作用，組織財政、發展和改革、農業農村、自然資源和規劃、市場監管等多個部門參與，明確職責分工，加強溝通合作。各鎮也成立工作領導小組，安排專人負責。領導小組至少每6個月要開展1次專題研究，就試點工作進展情況進行總結、探討。縣農業農村局主要負責人每個季度對該工作的進展進行1次專題研究，及時就遇到的困難組織相關部門協調解決。領導小組還應加強對試點工作的跟蹤指導與監督檢查，推動試點的配套政策落實到位。

在政策上，蕉嶺縣政府可結合實際，不斷完善農民專業合作社發展的相關政策，包括建立市場準入前信息共享、事中協同監管、市場退出機制等。要依法履行職責，切實加強對合作社的指導、協調和服務管理。蕉嶺縣財政等部門要將中央、省已下達的相關涉農資金進行統籌、協調，為合作社的發展提供必要的資金保障。資金首先用于對現有規范化不達標合作社的改造、新合作社的組建、達標合作社生產服務能力提高等方面。蕉嶺縣還應開展金融、保險支持方面的探索，統籌政策、資金用于建設基礎設施、擴展市場、引進人才、開展服務等。

3.2 多措并舉提升農戶合作程度，提高市場競爭力

對蕉嶺縣的家庭農場，要積極引導其加入或者創辦合作社，力爭比例超過60%。聚焦各家庭農場的優勢進行品牌打造，鼓勵和支持農民專業合作社申請“三品一標”，加強品牌建設和宣傳推介，提高產品在市場上的競爭力。采取多種措施提高農戶的合作程度，引導合作社的業務從單一化方向逐漸拓展為產供銷多個方向，以主營業務為基礎，向農耕體驗、創意農業、加工流通等領域延伸，提高合作社各產業的融合度。引導農民以多種資源要素參與合作社運營，如土地經營權、閑置房屋、知識產權等。針對種植業合作社，其覆蓋面的提高需要圍繞“一村一品”“一鎮一業”等開展，鼓勵符合條件的農民專業合作社積極參與“一村一品、一鎮一業”項目的建設及農業生產業務的托管等。充分利用農村集體的資產、資源、資金、技術、信息等，引導村黨支部領辦農民專業合作社，形成黨群發展合力，以穩定增加村集體收入及農戶收入。

3.3 強化宣傳指導服務，促使合作社規范化運營

蕉嶺縣應鼓勵并支持合作社服務中心在交流培訓、技術推廣、技術對接等方面開展服務[3]。對于有代辦需求的合作社主體，可上門為其提供相關服務，如登記、申報稅務、申請項目等。重點指導縣級以上示范社和運營較規范的合作社對其規章制度、運營管理等方面進行完善及優化，促使其按照制度規范運營。此外，繼續發揮典型的輻射帶動作用，就典型案例開展經驗總結并推廣，為其他合作社的規范化運營提供參考，營造蕉嶺縣合作社高質量發展的良好氛圍。

3.4 加強人才隊伍建設，充分發揮農民專業合作社輔導員的作用

蕉嶺縣應將農民專業合作社輔導服務推向社會，擴大農民專業合作社輔導員選聘范圍，多渠道選聘，進一步充實輔導員隊伍。輔導員在任職前要進行培訓，蕉嶺縣農業農村局具體負責輔導員培訓工作，著力提高農民專業合作社輔導員業務素質和能力。另外，對農民專業合作社輔導員加強管理，遵循“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，根據選聘輔導員的具體情況，明確各自工作重點，充分發揮輔導作用。結合當地農業合作社發展實際建立輔導員考核機制，將輔導員開展指導的合作社數量、服務工作的質量等內容納入考核范疇。

4 結語

農民專業合作社是推進農業現代化發展、確保農產品品質、提高產品市場競爭力的重要載體[4-5]。蕉嶺縣近些年在農民專業合作社建設中取得了較好的成效，但是一些問題對其持續經營產生了制約作用，需要政府加強扶持、各部門做好指導，不斷總結經驗、針對性采取措施，以促進農民專業合作社發展[6]。

參考文獻：

[1] 李珍鈺，陳秉譜.和政縣農民專業合作社發展現狀及對策研究[J].熱帶農業工程，2023，47（3）：79-83.

[2] 劉冰洋.鄉村振興視角下農民專業合作社發展現狀探析：以河南省宛城區為例[J].吉林蔬菜，2023（3）：192-193.

[3] 馬美燕.典型農民專業合作社的發展現狀與建議[J].農村實用技術，2023（3）：6-7.

[4] 王自君.曲沃縣農民合作社高質量發展現狀及對策[J].南方農業，2023，17（13）：243-246.

[5] 譚升軍，阿布力孜·布力布力.和田地區農民專業合作社發展現狀及建議[J].農村經濟與科技，2022，33（3）：62-64.

[6] 左光曦，孫長坪.農民專業合作社的發展現狀與提升對策[J].當代農村財經，2021（3）：52-55.