靈臺縣百里林場森林撫育補貼項目實施現狀問題及對策

劉鵬?李中生

摘 要 森林撫育是改善森林環境、促進林木生長、培育健康穩定的森林生態系統、提高林分質量、實現林業可持續發展的重要舉措，是森林培育的重要組成部分。為給今后高質量開展森林撫育工作提供更有力的技術保障和科技支撐，總結甘肅省靈臺縣百里林場基本情況，分析存在的問題，提出加大國家重點生態修復項目支持力度；解決思想保守、觀念陳舊問題；編制行之有效的撫育作業設計方案；加強基層專業人員的技能培訓；提高補貼標準，增強工作的積極性等對策。

關鍵詞 森林撫育；補貼項目；靈臺縣百里林場

中圖分類號：F326.25 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.06.066

實施森林撫育項目，是提高林分質量、增加生物多樣性、提升生態功能的重要手段。通過采取合理的森林撫育措施，進一步探索森林撫育的有效模式和管理制度，為林場的科學經營提供可靠的依據。

1 靈臺縣百里林場基本情況

1.1 自然概況

靈臺縣百里林場（以下簡稱百里林場）地處靈臺縣西南部山區百里鎮境內，場部坐落在百里鎮蒙家莊村侯家橋社，下轄9個管護站，東部與蒲窩鎮接壤，南與陜西省麟游縣、千陽縣毗鄰，西北部與百里鎮相接，北依涇河的支流達溪河中游地段。

林場屬典型黃土高原丘陵溝壑區，地勢西北高、東南低；氣候春季多風干旱，夏季炎熱高溫，秋季涼爽多雨，冬季寒冷干燥；林場周圍水資源豐富，南河、花廟河、鄧家川河、下李家河貫穿其中；土壤以黃綿土為主，兼有少量的黑褐土、黃褐土，土壤黏性大，保水性好，適宜林木生長；植被處于暖溫帶半干旱森林草原向荒漠化草原的過渡地帶，森林以人工喬木林為主，灌木林為輔，人工林樹種以刺槐、油松為主，夾雜少量的楊、柳、核桃、松柏、山杏等林木，灌木林主要有沙棘、白刺花、酸棗等，適宜多種草本植物生長。

1.2 森林經營現狀

根據2022年林草濕融合數據庫信息，并結合實地調查，林場土地總面積9 120.00 hm2，其中林業用地面積8 914.03 hm2，占林場土地總面積的97.74%，非林地（耕地、建設用地、水域）面積205.97 hm2，占林場土地總面積的2.26%。在林業用地中喬木林地6 497.19 hm2，灌木林地1 991.34 hm2，其他林地425.5 hm2。

1.3 生態建設成效

林場以森林資源培育為重任，堅持生態效益、社會效益和經濟效益并重的原則，大力開展封山育林、森林撫育、生態造林、退化林改造、資源管護等工作，確保森林資源的有效保護。這不僅充分發揮了林場森林資源的生態服務功能，還為靈臺縣西南部筑造了重要的生態安全屏障，為縣域經濟社會發展奠定了堅實的生態基礎。自2010年以來，林場對喬木林逐年實施森林撫育項目5 726.7 hm2、封山育林項目940 hm2、生態造林1 460 hm2、退化林分改造766.7 hm2，有效地增加了喬木林面積，提高了林地植被覆蓋度，減少了水土流失。

2 撫育現狀及特點

自2010年起，我國在靈臺縣開展森林撫育補貼項目試點工作以來，對森林撫育實行補貼基金制度，這一惠民政策極大地調動了林場職工和周邊居民的積極性[1]。截至2022年，林場累計完成森林撫育補貼項目5 726.7 hm2，其中定株撫育1 933.3 hm2，占總面積的33.76%；衛生伐773.3 hm2，占總面積的13.51%；補植246.7 hm2，占總面積的4.31%；生態疏伐113.3 hm2，占總面積的1.98%；人工修枝2 333.3 hm2，占總面積的40.73%；割灌除草326.8 hm2，占總面積的5.71%。

通過森林撫育補貼項目的實施，采取樣地設置和樣地調查的方法，定期監測森林撫育后1年內、第3年和第5年相關因子變化情況，可以明顯看到林木生長環境得到改善，經過調整林分的初植密度，清理林內灌木雜草，伐除林地內病蟲木、枯死木、倒伏木，在林內空地補植常青苗木油松、云杉，擴大了林木生長空間，減少了病蟲害發生頻次，清除了火災發生隱患，調整了部分林地樹種結構。通過對比分析，林木的平均生長率由7.6%增加到12.1%，平均每公頃蓄積由23.28 m3增加到31.64 m3。

3 存在的問題

3.1 林分質量不斷下降，撫育任務逐年增加

通過天然林保護、三北防護林、退耕還林等重點林業工程建設，百里林場的造林綠化成效日趨明顯，大部分林地已經進入中齡林期。但因初植密度過大，生長空間不足，林木相互競爭，部分地塊出現退化現象，嚴重影響了苗木生長，林區受秋季強降雨影響和病蟲害危害，林內倒伏木、水毀木、病蟲木、枯死木增多，衛生狀況差。據統計，百里林場喬木林地6 497.19 hm2，幼齡林、中齡林占喬木林地的99.96%，近熟林僅為2.36 hm2，林齡結構明顯失調，不利于林場森林資源的更新演替，需要實施森林撫育的面積達到4 760 hm2。雖然前期已經實施撫育5 726.7 hm2，但單獨采取人工修枝、割灌除草的比例較大，后期還需要采取生態疏伐、衛生伐等措施進行補救。因此，林場需要實施森林撫育的面積比重依然較大，部分林地管理粗放、林分質量下降、林區雜灌叢生、火災隱患指數高、病蟲害發生頻繁，若不及時撫育在較短時間內便會形成新的低產低效林。

3.2 森林經營理念陳舊，營林水平普遍不高

“老一代”林業人受傳統林業思想的影響，在經營管理上還存在“重栽植輕經營”的理念，認為栽植的每棵樹木都來之不易，直接伐除過于可惜。部分林業工作者在作業過程中，存在“多設計少采伐”的現象，沒有嚴格按照設計的強度去作業，割灌除草、人工修枝比較徹底，但對伐除工作卻應付了事，尤其對前期伐除后根部萌生的刺槐簇狀苗木，往往舍不得伐，造成撫育不徹底，進一步影響了苗木的后期生長，導致林木競爭加劇，目的樹不明確。

3.3 作業設計不規范，撫育措施不合理

林場森林資源由6個部分組成，地域跨度大，面積大小不一，分布較為分散，林緣多與周邊居民區交叉分布，林牧矛盾突出，給森林資源管護帶來較大困難。受項目資金影響，百里林場只能依靠現有的技術力量，獨立編制當年的作業設計。在設計中，只能利用一些現有的參考資料區劃小班，現地調查的少，現狀掌握不詳細、不全面，致使部分小班區劃不準確，撫育措施、采伐強度不合理，編制的作業設計沒有達到科學化、規范化、合理化、精準化。撫育作業區多數設計在殘塬溝壑區，交通不便，防火通道年久失修，簡易的集材道不便于采伐剩余物運輸，只能順林帶堆積在林內或懸崖旁邊，致使林內可燃物增加，火險等級升高，形成新的火災隱患，不利于森林防滅火的工作。

3.4 專業技術人才缺乏，專業技能普遍不高

森林撫育專業性強，需要技術人員從編制設計、技術培訓、現場施工、督查監管、檢查驗收及效益監測等方面全程指導，嚴把各個環節，才能有質量保證，而林場地處偏遠山區，辦公條件和待遇相對較差，專業技術人員相對較少，專業技能普遍不高[2]。百里林場現有在崗職工48人，大多數都是護林人員，專業技術人員只有5人，有的還有兼職，實際參與撫育項目的不足3人。此外，百里林場工作人員參加上級部門專業技術培訓次數少，知識面窄，不能適應新型林業技術推廣和信息化管理，影響了森林撫育技術精準指導?？h級主管部門也存在技術人員短缺的現象，不能按需求培訓基層參與森林撫育的技術人員，只能不定期現場指導，難以實行項目作業全程跟蹤管理。

3.5 森林撫育補貼偏低，生產成本逐年增加

森林經營管理最突出的問題就是資金鏈短缺，對森林撫育項目投入不足，僅靠中央財政補貼資金，縣級配套資金不到位，致使森林撫育作業不到位，設計多撫育少，甚至一些偏遠地區根本未實施森林撫育作業，出現“只見綠不成材”的現象。自2010年項目實施以來，中央財政每667 m2按100元補貼，從2021年開始，每667 m2按200元補貼，省市縣沒有配套資金，經實際作業測算，撫育項目每667 m2需要人工勞務費、材料費、設計驗收費等費用600元，沒有足夠的資金支持，只能由林場的職工自己撫育或少撫育才能勉強應付上級檢查。項目多數設計在深山遠溝之中，交通不便，林區道路水毀嚴重，采伐剩余物清理困難，加之社會用工、工具、原材料價格逐年上漲，建設成本逐年增加，中央財政補貼資金難以完成下達的建設任務。

4 對策

4.1 加大國家重點生態修復項目支持力度

開展森林撫育是改善森林環境、促進林木生長、培育健康穩定的森林生態系統的重要手段[3]。依據林場《森林經營方案（2021—2030年）》，全場現有人工林中幼齡林4 760 hm2，屬生態公益林，樹種以刺槐、油松、楊類為主，因未能及時開展森林撫育等森林經營工作，致使森林植被類型簡單，樹種結構單一，林分抵御自然災害能力差。百里林場按照每年實施1 000 hm2計劃，5年左右完成一個撫育周期。因此需要積極爭取國家項目支持，包括中央財政補貼森林撫育、退化林分修復、退耕還林提質增效等項目。這些項目將有助于調整林分結構，改善林分生長條件，促進大中徑材的培育，從而實現森林的優質、速生、豐產。

4.2 解決思想保守、觀念陳舊問題

在撫育工作中，要著力解決“重造不撫、重管輕撫”的問題，積極引導林場的干部職工和周邊居民，更加關注森林撫育后林木的生長變化情況，參觀學習周邊市縣的典型做法，進一步解放思想，拓寬視野。明確撫育是為了給森林創造一個合理、健康和穩定的生長環境，提高森林資源總量，促進森林資源由“數量”到“質量”的轉變，是提高森林經營管理水平的有效途徑。

4.3 編制行之有效的撫育作業設計方案

對下達的撫育任務，要堅持“生態優先、科學規劃、規范設計、集中連片、因地制宜”的原則，依據林場的森林資源現狀，編制規范、有操作性的作業設計，是完成撫育任務的前提。林場要嚴格執行《森林撫育規程》等技術規定，做到現地調查詳細、撫育措施得當、小班區劃準確、撫育強度合理。在設計中，還要結合道路維修，打通護林防火通道和集材道，按照森林病蟲害防治、森林防火、環境保護等要求，及時清理林內剩余物、病蟲木、枯死木，防止病蟲害再次蔓延發生，同時消除火災隱患[4]。

4.4 加強基層專業人員的技能培訓

為了高質量完成森林撫育工作，百里林場需要加強專業知識和技能培訓。目前，百里林場開展森林撫育項目，僅靠縣級技術人員現場指導和臨時開會帶訓或自學文件精神和撫育規程，缺乏具備實踐經驗的專業隊伍。百里林場應該從人才儲備著手，引進高層次高水平的大學生，提高福利待遇，解決林場技術力量薄弱、專業知識斷層的問題。同時，林場應充分利用市縣組織的培訓機遇，分批分層次組織現有專業技術人員積極參加各類專業培訓，學習先進經驗和操作技能，提高技術人員的專業技能和實踐操作能力[5]。建立起一支具備專業技能和實踐操作能力的專業隊伍，為森林撫育工作的順利開展提供有力保障。

4.5 提高補貼標準，增強工作的積極性

近年來，隨著社會務工勞動工資逐年上漲，撫育成本還將大幅度提升，原有中央財政補貼資金難以保證森林撫育工作的順利開展，省市扶持資金不到位，縣級財政緊困，林場資金短缺，投入到森林撫育的資金會越來越少。為了盡快扭轉不利局面，確保森林撫育工作持續開展，建議中央財政增加補貼資金，省市縣配套扶持資金，林場自籌資金，合力解決森林撫育資金短缺的問題，調動基層林場開展森林撫育工作的積極性；同時林場要利用資源優勢，發展林下經濟，對撫育剩余物進行再利用、再加工，增加產出效益，彌補資金不足問題。

5 結語

自2010年試點開始，百里林場持續實施森林撫育補貼項目，改善了林分結構，促進了林木生長，提高了林分質量，提升了生態防護功能。然而，在取得一定成效的同時，因林場森林經營水平低下、技術力量薄弱、資金投入不足等因素導致許多中幼林還需要盡快實施森林撫育。因此，林場要繼續加強森林資源培育，努力提升森林資源數量和質量，以強化森林經營為重點，以提高森林質量、優化森林結構、增加資源總量為目標，著力構建穩定、健康、協調的森林生態環境。

參考文獻：

[1] 何仁亮，朱相雄，何昕澤，等.遂昌縣森林撫育補貼項目存在的問題與對策分析[J].現代園藝，2021，44（1）：192-193.

[2] 熊杰，潘鵬.森林培育過程中森林撫育間伐措施的探討[J].農業與技術，2017，37（4）：190.

[3] 王文德.巍山縣森林撫育工程實施現狀分析[J].安徽農業科學，2014，42（21）：7061-7063.

[4] 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.森林撫育規程：GB/T 15781—2015[S].北京：中國標準出版社，2015.

[5] 吳麗冰.國有林場改革后的發展思路及經營管理對策[J].江西農業，2020（10）：82.