義務教育課后服務勿踩“紅線”

薛海平

為進一步提高課后服務質量水平、指導各地課后服務工作，教育部辦公廳等四部門日前聯合印發了《關于進一步規范義務教育課后服務有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》對義務教育學校開展課后服務工作提出五條“嚴禁”和一項工作要求，分別是課后服務嚴禁隨意擴大范圍、嚴禁強制學生參加、嚴禁增加學生課業負擔、嚴禁以課后服務名義亂收費、嚴禁不符合條件的機構和人員進校提供課后服務，要求各地對區域內課后服務實施情況進行全面排查，調整完善課后服務政策措施。

《通知》是繼“雙減”政策頒布以來第一份專門指導課后服務工作的國家層面政策文件。《通知》明確要求義務教育學校在課后服務工作中勿踩“紅線”，對推動課后服務有序、規范、高質量發展具有重要意義。

“雙減”政策實施至今，我國義務教育課后服務工作取得很大成效：2022年發布的《全國“雙減”成效調查報告》顯示，近九成學生參與了課后服務，89.0%的學生和88.4%的學生家長對課后服務滿意。課后服務快速發展的同時，也暴露出一些亟待解決的問題，如課后服務開展時間和范圍不明確、學生非自愿參與課后服務、參加課后服務后學習負擔“不減反增”、課后服務亂收費、第三方機構教學質量參差不齊等。《通知》基于當前我國義務教育學校課后服務實施中的問題，提出了針對性的要求和改進措施。

課后服務需明確開展時間和范圍，避免隨意擴大化。義務教育學校課后服務是在上課日及完成國家規定課程、學校教學計劃之后開展的系統學習活動。部分學校將早上提前到校看管、午餐午休甚至課間活動也納入課后服務范疇，模糊了課后服務的育人屬性，增加了教師的工作負擔，降低了群眾對課后服務的認可度。

課后服務需堅持自愿原則，滿足家長和學生需求。“雙減”政策及相關文件都明確指出，學生參與課后服務應堅持自愿原則。有些學校存在強制或者變相強制要求學生參加課后服務的現象，如課后服務結束前不允許家長接孩子、不提供校車接送等。學校應開展學生和家長能自主選擇參與且對學生發展有益的多樣化活動，增強課后服務的吸引力，滿足學生及其家長的多樣化需求。

課后服務應促進學生全面發展，避免校內負擔不減反增。當前，義務教育學校課后服務基本實現“5+2”模式全覆蓋。課后服務一般分為兩段，第一段是學校教師為學生進行學科知識和作業等輔導答疑，幫助學生在校內完成作業，進行查漏補缺；第二段是多種類型的文體、興趣活動。但部分學校仍然秉持唯分數、唯升學的教育觀念，在課后服務時間組織補課、考試甚至講新課，增加了學生校內課業負擔，讓校內減負成效大打折扣。學校應堅持立德樹人、全面發展的理念，為學生提供多樣的科普、勞動和社會實踐活動，讓學生在課后服務時間內鍛煉體能、發展特長，培養科學創新精神，提高動手操作能力。

課后服務應堅持公益屬性，完善經費分擔機制。課后服務是旨在解決“三點半難題”、促進學生全面發展的公共服務產品，是順民意、暖人心的民生工程。有些學校課后服務收費標準過高，引發家長不滿。課后服務應堅持公益屬性，課后服務經費應主要由政府財政承擔。政府財政保障水平較低的地方可以讓學生家庭適當分擔部分經費。省級政府應制定統一的課后服務收費標準，也應為經濟困難的學生家庭減免課后服務費用，嚴格監管課后服務收費和經費使用情況。

課后服務需完善第三方資源準入機制，嚴格審核第三方機構的資質。2023年一項涵蓋全國11個省市的調查顯示，近七成義務教育學校吸納了校外課程資源和師資開展課后服務。各地政府亟須建立完善第三方機構進校園的準入機制，設立第三方機構的“黑白名單”，邀請教育行政人員、專家、校長、一線教師等組成審核團隊，審核第三方機構的師資水平、教材和課程質量。對于不合格的機構，要及時予以清退。

學校應守住課后服務紅線，建立課后服務質量保障體系，滿足學生及其家長多元化的教育需求，降低學生及其家長參與校外培訓的動機，發揮學校教育的主陣地作用。各地應依據“雙減”政策和《通知》的要求，在調研本地區課后服務現狀和問題的基礎上，及時調整完善課后服務實施方案，為學校開展高質量課后服務打通校內外資源渠道，建立第三方機構進入校園開展課后服務的篩選和審核機制，有效發揮少年宮等公益性校外教育機構在學校課后服務中的作用，完善課后服務經費分擔機制，實現課后服務高質量發展。

（作者系首都師范大學教育學院教授）

（摘自《中國教育報》）

（責任編輯：朱福昌）