區縣基礎教育評價改革機制創新探索

王蜀明 程先國

*基金項目：重慶市教育科學重點有經費課題“縣域基礎教育高質量發展評價體系構建與實踐研究”（K23YB1240017）。

[摘 要]為深入貫徹科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力黨的二十大精神，用教育高質量發展助推中國式現代化建設，基于評價的目標貢獻、作用發揮、方向引領的應然問題，面對教育督導上重督學輕督政、質量監測上重外因輕內因、升學考試上重分數輕素養、常態化評價上重考核輕改進、評價主體上重政府公權力輕直接利益相關者、評價項目上重各自為政輕融通共享、評價制度上重具體要素輕機制探索等問題，區縣基礎教育評價改革機制創新予以支撐。在組織上建設區縣評價聯盟體，達到評價主體多元、提質第三方評價、制定科學評價標準有效引領的目的；可建設專家資源庫，促使評價標準制定與評價活動開展更專業；可通過聯盟內成員區縣采取抽簽的方式，在督導監測、常態評價、元評價等方面展開交互式評價；可通過評價智能化、運用跟評化、標準科學化、機制數字化促進評價的數字化與融通共享。

[關鍵詞]基礎教育；評價聯盟；機制創新

教育強國建設是中華民族偉大復興的基礎性工程，教育高質量發展又是教育強國建設的基礎性工程。評價是指揮棒，教育評價改革在教育改革創新中具有關鍵的、前瞻性、引領性地位，事關教育發展方向。通過指導重慶市教育科學規劃課題“區域中小學德育評價實踐研究研究”（編號2020-DP-18）與“基于建構區活動幼兒深度學習的評價工具編制及應用研究”（編號2020-DP-50），主持主研重慶市教育科學規劃重點有經費課題“縣域基礎教育高質量發展評價體系構建與實踐研究”（編號K23YB1240017），基于調研與樣本區縣的評價文件文本分析，就區縣基礎教育評價改革機制創新探索提出建議，供研究者與實踐者啟思參考。

一、應然提問

（一）目標上如何有效貢獻

習近平總書記在2023年5月中共中央政治局第五次集體學習時進一步強調，構建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系。《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出改革目標：“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。”要建成世界水平的教育評價體系，作為區縣的基礎教育評價該如何有效貢獻？

（二）作用上如何有效發揮

面對黨的二十大報告，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”的要求，面對服務和推動中國式現代化建設，面對智能化、數字化的科技發展趨勢，區縣基礎教育評價該如何有效地發揮好基礎性作用？

（三）方向上如何有效引領

高質量發展是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要戰略，教育高質量發展是其重要組成部分與有效基礎支撐。如何發揮教育評價改革在基礎教育高質量發展中的“指揮棒”作用，如何促進《深化新時代教育評價改革總體方案》的改革黨委和政府教育工作評價推進科學履行職責、改革學校評價推進落實立德樹人根本任務、改革教師評價推進踐行教書育人使命、改革學生評價促進德智體美勞全面發展、改革用人評價共同營造教育發展良好環境等文件精神的落實，是理應直面的問題。

二、實然困境

機制是社會群體基于共同價值觀所支持并用以指導個體行為的準則和規范在某個領域的集結和體系化。從機制視角燭照我國的教育評價，主要有督導評估、質量監測、升學考試和常態化教學評價四種類型。

（一）教育督導上重督學輕督政

教育督導包括督政和督學兩個方面，督政在于督促各級政府履行教育職責，督學在于督促學校規范辦學行為、提升教學質量。縱觀重慶的諸多區縣，幾乎都是重督學輕督政。在同級黨委、政府領導下，本級教育督導機構不大膽也不便于督政。

（二）質量監測上重外因輕內因

質量監測往往由上級評價主體發起具有強大的外部壓力，而被評價主體往往處于被動服從和執行的地位，缺少應有的內在主動性和積極性，容易引發造假、應付式參與評估及考核積極性不高等問題。甚至，個別區縣竟然出現將質量監測成為教育行政部門的政績工具，異化或者弱化了監測的診斷與監控、摸清情況的功效。

（三）升學考試上重分數輕素養

高考與中考這根基礎教育的“指揮棒”，造成了部分區縣“唯清北”的現象，全社會范圍內普遍將升學率、優秀率作為評價基礎教育的唯一標準，也就出現了備受詬病的“唯分數”“唯升學”現象。由于社會公平、制度慣性及缺乏可替代方案等歷史與現實因素，今后較長一段時間依然會繼續在社會層面扮演教育優劣評判標準的角色，需要在關注升學的同時，更加關注在實踐中存在的以學科教學為導向、忽略學生情感態度、旨在促進學生全面發展的綜合素質評價流于形式等問題。

（四）常態化評價上重考核輕改進

學校開展的常態化評價如“六認真”考核、單元測驗、期中考試、期末考試等是常態化教育評價活動，在評價改革的名義下，存在數量繁多、評價類型與方式花樣不斷、名目迭出等問題。且評價的目的主要與獎勵、問責聯系在一起，重點關注事后評價，止步于獎懲過去，疏于面向未來，往往成為教育實踐的“馬后炮”，對于變革當下教育、創造未來教育缺乏有針對性的指引和推動，在一定程度上加重了評價的負擔，削弱了評價的自我改進需要。

（五）評價主體上重政府公權力輕直接利益相關者

綜觀目前的評價，評價權力往往高度集中在政府與主管部門，諸如由上級政府發起評價下級政府與學校，在一定程度上缺乏對被評價者的關照，諸如學校的要求、教師的訴求難以在評價中得到反映，廣大家長對“教育辦得好不好”“要辦什么樣的教育”的聲音難以得到體現。

（六）評價項目上重各自為政輕融通共享

教育系統內外的上級主管單位與業務指導機構，為了推進教育改革創新所開展的年度工作考核評價與單項工作推進評價，往往是各自為政各自考核評價。對同一單位的同一數據，下級單位、機構、學校等被考核對象，今天報了這個地方，明天或后天又報第二、第三個地方，智能化、數字化、共享化的特質相對偏弱。

（七）評價研究上重具體要素輕機制探索

綜觀國內當前的教育評價現狀，大多重視評價的內容、指標體系、模式、方法等評價制度中的具體要素，較少從機制層面來探索教育評價問題，對教育評價制度的認識主要停留在教育評價過程中共同遵守的法令、法規、辦事規程和行為準則等層面。

三、改革創新

（一）組織：評價聯盟體共建

基于人類命運共同體的啟迪，以某一區縣牽頭，組建并運行區縣基礎教育評價聯盟，破解評價主體單一與政府評價權力高度集中、既當運動員又當裁判員、分數至上等關鍵問題，達到評價主體多元、提質第三方評價、制定科學評價標準有效引領的目的。

1.評價主體多元

主要針對評價主體單一、政府評價權力高度集中的問題。可由多個區縣自愿組成的評價聯盟中，其形成的評價實施人員必須包括如下三個方面：一是體現政治意志的黨委政府；二是體現專業觀點的各類專家，包括學科專家、管理專家、行業專家、評價專家等；三是體現利益訴求的相關者，包括學生、教師、校長、學校，以及家長、社會用人單位等。

2.第三方評價

主要針對既當運動員又當裁判員這一主要問題。《關于深化教育體制機制改革的意見》要求“健全第三方評價機制，增強評價的專業性、獨立性和客觀性”。第三方評價是指教育責任主體委托有公信力、專業性強的社會機構、行業協會、民間組織等，開展與教育責任主體利益無關的外部評價。目前的基礎教育質量監測，監測什么、如何監測、監測結果如何應用這些關鍵問題實際上仍是由教育行政部門主導決策。采用委托評價，其及時性、經濟性相對較差，運行區縣基礎教育評價聯盟，開展交互式評價，可成為第三方評價的創新探索。

3.評價標準引領

主要針對分數至上這一主要問題。評價指標要全面體現黨和國家的教育方針政策、教育的規律規則與規范、人民群眾對教育發展的普遍要求的價值追求。目前國家層面出臺的標準如《幼兒園保育教育質量評估指南》《義務教育質量評價指南》《普通高中學校辦學質量評價指南》建構了統一的評價標準，以規范政府與學校的教育教學行為。但其有效落地需要多元化評價，要能充分凸顯教育的多樣性和豐富性；地區差異、學段差異、學校差異（簡稱“三異”）需要有其合理的體現；教育的全主體、全領域、全要素、全過程（簡黎“四全”）需精準納入評價范疇。

（二）隊伍：人力資源庫共做

運行區縣教育評價聯盟，需要建立健全專家資源庫，聘請、培訓（育）專家，通過專家去做，讓評價更專業。

1.專家資源庫建設

聯盟成員的每個區縣都需建立由高校、省級評估專業機構、省級科研機構、區縣政府與教育主管部門、學校、家長、社會人士等七方組成評價聯盟專家資源庫（簡稱“七方專家庫”），其中高校、省級專業機構與科研機構這“三方”的入庫專家，每個區縣可以適度重復而外，其他“四方”的入庫專家，數量上應該是前“三方”專家的三倍以上，且區縣政府與教育主管部門、學校、家長、社會人士這“四方”的每一方專家的數量需盡量均衡。每個區縣可依托高校或省級專業評估機構，對來自區縣政府與教育主管部門、學校、家長、社會人士的專家庫成員定期開展專題培訓，提高其教育評價專家素養。

2.評價標準制定

由聯盟牽頭區縣組織，盟內成員共同商定，聘請“七方專家庫”成員，每個方面的專家數量原則上均等，研制前述 “四全三異”評價標準，其指標應體現出學前、小學、初中、高中的“通用指標+學段特色指標”的特點。對研制的評價標準，需經三輪以上的試點運用與校驗修訂后，方可作為試行稿在聯盟內運用。

3.評價活動開展

待評價標準試行稿產生后，從“七方專家庫”中抽取專家開展教育評價工作。每輪評價活動開展之前，均需對抽取的專家開展專題培訓，確保每位專家均能具備專業知識和公正的態度，能夠獨立于任何利益相關方，以確保其客觀性和公正性。

（三）方式：交互式評價共為

運行區縣教育評價聯盟開展區縣教育評價工作，探索第三方評價的創新樣態，可開展交互式評價，即聯盟內成員區縣采取抽簽的方式，交叉評價其他區縣。

1.督導監測

每年開展一次聯盟成員區縣的督政督學工作并側重于督政。由承擔評價任務的區縣督導室牽頭，從“七方專家庫”中抽取包括高校或市專業機構、區縣政府與主管部門、學校、家庭、社會五方組成的督導監測組，根據國家、省市的督導條例與質量監測意見并參考聯盟研制的評價標準，獨立開展被評價區縣的督政督學與質量監測評價工作。

2.常態評價

每年開展一次聯盟成員區縣的升學考試評價與常態化評價工作。由承擔評價任務的區縣研訓機構牽頭，從“七方專家庫”中抽取包括高校或專業機構、區縣政府與主管部門、學校、家庭、社會五方組成的專業評價組，運用聯盟研制的評價標準，獨立開展被評價區縣的教育教學評價工作。

3.元評價

聯盟內每個區縣在開展交互式評價之前，可仿效交互式評價方式開展常態評價的自評，通過他評結果，校驗其一致性。省級教育主管部門可委托高校、省級評價專業機構，對其評價的有效性、科學性予以評估認證。通過校驗與評估認證，發現評價標準與評價實踐的揚長點與改進點。

（四）數據：數字化融通共享

運行區縣教育評價聯盟開展區縣教育評價工作，必須重視人工智能在教育教學與管理中的賦能和應用，必須關注以ChatGPT為代表的生成式人工智能給教育領域帶來的巨大沖擊，以此促進人工智能與基礎教育教學、管理融合的教育變革。

1.評價智能化

黨的二十大對辦好人民滿意的教育做出重要部署，強調要“推進教育數字化”。要運用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，建設教育評價大腦，將教育評價大腦與教育行政部門、各級各類學校，及其他相關機構鏈接起來，與管理者、教師、學生、家長，及其他相關人員鏈接起來。

2.運用跟評化

由每個區縣的教育工作領導小組牽頭、區縣承擔督導監測評價組具體實施，對被評價區縣的督導監測評價與常態評價的結果運用情況，尤其是對所發現的問題、短板、弱項的改進情況，進行定期跟蹤，在開展下一輪交互式評價之前，原則上應有兩次以上的過程督導評價。對其改進情況的評價，應寫成書面文稿，以便供下一輪開展評價時評價者參考。

3.標準科學化

對聯盟研制的評價標準實行定期診斷研討，在每一輪交互式評價之后，及時對督導監測評價與常態評價中運用聯盟研制的評價標準所反映出來的問題或不足，以及元評價中反映出的問題，由原標準制定專家組予以改進完善，促進評價標準由試行稿定稿為正式稿。對正式稿的運用情況，可在每輪交互式評價完成之后的一個月內，由標準研制專家組召開運用情況反饋會，形成常態研討修訂慣例。

4.機制數字化

抓住《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）文件規定的“依托各級政務服務平臺整合聯通各類辦事服務系統，推動各類政務服務事項和應用‘應接盡接、應上盡上，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入同級政務服務平臺管理和辦理”及“按照成熟穩定、適度超前的原則，創新開展大數據、區塊鏈、人工智能等新技術應用，推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變”等文件精神落地實施的契機，進一步完善數字化智能評價生態，系統策劃教育評價項目，完善各級各類教育評價相互銜接、協同共進機制，切實改變當前教育評價繁雜、重復等不良局面；深入研究立體型評價方法，推進數據歸集，完善基礎數據庫和一批專題數據庫、部門區縣數據倉，讓多元參與的教育評價主體都能夠合理使用；通過全覆蓋的教育監測，全主體、全過程、全方位采集各級各類教育的關鍵數據，形成教育基礎數據庫，為評價提供數據支撐。

（責任編輯：朱福昌）