公務(wù)用車租賃存在的問題與對(duì)策

李貞

近年來，隨著機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革的推進(jìn)，各級(jí)各部門公車管理使用日益規(guī)范嚴(yán)格，公車私用、私車公養(yǎng)等問題得到有效遏制，但伴隨著購買汽車租賃服務(wù)成為一些單位公務(wù)出行的新常態(tài)，由此衍生的各種問題也不斷顯現(xiàn)，應(yīng)引起高度重視并加以解決。

存在的主要問題

一、管理滯后，監(jiān)督機(jī)制欠缺

由于各級(jí)缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)體系，公務(wù)用車租賃暫無參照依據(jù)。周邊大部分地市專業(yè)的車輛租賃服務(wù)相對(duì)落后，政府采購未能引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各單位租賃車輛費(fèi)用價(jià)格差異較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，租賃費(fèi)用監(jiān)管存在盲區(qū)。如有的租車費(fèi)用中包含加油費(fèi)、雇用司機(jī)費(fèi)用，有的租車價(jià)格僅為用車費(fèi)，有的租車價(jià)格則按照車輛行駛里程核算。另外，存在部分單位認(rèn)為租賃的車輛不屬于嚴(yán)格意義上的公車，放松管理，隨意支配使用，甚至借公務(wù)租車名義，行租車私用、以租代購、變相配車之實(shí)，滋生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、把關(guān)不嚴(yán)，租車程序違規(guī)

一是車輛合同簽訂不規(guī)范。有的單位租車時(shí)只是口頭約定租車事項(xiàng)，隨用隨租，未簽訂租車合同或合同簽訂不規(guī)范。如：合同中未規(guī)定違章處理、交通事故責(zé)任區(qū)分等事項(xiàng)。二是租賃個(gè)人車輛有風(fēng)險(xiǎn)。正規(guī)租車公司的車都經(jīng)過運(yùn)營部門年審和定期的維護(hù)，能夠保證車況良好、安全，而租賃個(gè)人車輛的車況難以保證，風(fēng)險(xiǎn)較大，人員及車輛安全性得不到保障。三是租用車輛用途有亂象。租用車輛車況不明，保險(xiǎn)等手續(xù)不齊全，用車人員操作不規(guī)范，形成諸多安全隱患。

三、超標(biāo)準(zhǔn)租賃公務(wù)用車

有的單位違反規(guī)定租用超過車輛配備價(jià)格和排氣量標(biāo)準(zhǔn)的車輛。如：某街道辦事處租賃別克GL8商務(wù)車用于外出招商，超出了公車配備的價(jià)格和排量。

四、套取財(cái)政資金

部分單位趁公務(wù)租車之機(jī)，通過多開租車費(fèi)發(fā)票、虛報(bào)租車費(fèi)用等方式，套取財(cái)政資金或隱匿單位不合規(guī)支出，增大行政運(yùn)行成本，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低資金使用安全性。

五、變相配備公務(wù)用車

個(gè)別單位采用長期租用車輛、租用特定關(guān)系人車輛的形式變相配備公務(wù)用車。如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂3年租賃期合同租用新能源車輛2臺(tái)用于執(zhí)法用車；某事業(yè)單位則以簽訂1年期的合同、到期續(xù)簽的形式，長期租用個(gè)人車輛1臺(tái)，變相配備公務(wù)用車。

解決問題的對(duì)策

一、完善公車租賃管理制度，規(guī)范租車程序

市、縣公務(wù)用車主管部門應(yīng)全面摸清各單位公務(wù)租車情況，制定并出臺(tái)符合本地區(qū)實(shí)際的公務(wù)用車租賃管理制度，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)租車程序，落實(shí)公務(wù)租車報(bào)備制度，實(shí)行“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理”模式，執(zhí)行“先審批后租用，一事一租一結(jié)”流程，嚴(yán)格按照審批事項(xiàng)進(jìn)行使用，不得擅自改變租賃車輛用途，不得通過長期租賃或以租代購的方式變相增加單位公務(wù)用車數(shù)量，不得將租賃車輛變相為領(lǐng)導(dǎo)干部固定使用，堵塞管理漏洞，避免出現(xiàn)違規(guī)問題，使公務(wù)用車租賃服務(wù)有章可循、有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)公務(wù)租車制度化、規(guī)范化。

二、建立公務(wù)用車租賃平臺(tái)，集中統(tǒng)一管理

通過公開招標(biāo)方式，確定幾家公務(wù)租車定點(diǎn)公司和各類車型中標(biāo)價(jià)格，將確定的租車公司納入公車管理平臺(tái)。租車公司的中標(biāo)價(jià)格為最高限價(jià)，各單位在不高于各類車型最高限價(jià)的前提下自行根據(jù)乘坐人數(shù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用地點(diǎn)等因素與平臺(tái)內(nèi)租車公司商定具體價(jià)格。租賃車輛實(shí)行編制管理，雙方及時(shí)在平臺(tái)中登記完善用車具體信息，納入公務(wù)用車信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，并張貼公務(wù)用車標(biāo)識(shí)，全面掌握車輛動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)違規(guī)用車零發(fā)生。保障租賃服務(wù)公開、透明、高效、便捷，推動(dòng)租賃行為可溯，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、落實(shí)長效管理機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督合力

各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)公務(wù)出行租賃社會(huì)車輛的管理規(guī)定，將租賃社會(huì)車輛使用和預(yù)算執(zhí)行等情況納入內(nèi)部審計(jì)、政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)范圍，且定期公示租賃車輛相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。職能部門加強(qiáng)對(duì)公務(wù)租車各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)及指導(dǎo)，提高監(jiān)管水平。財(cái)政部門負(fù)責(zé)租賃社會(huì)車輛經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和審核，用車單位負(fù)責(zé)用車信息的填報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和內(nèi)部審核，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)各單位公務(wù)租車行為進(jìn)行重點(diǎn)核查，加強(qiáng)對(duì)租賃社會(huì)車輛使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和有關(guān)部門移送的租賃車輛管理方面的問題線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成公車租賃監(jiān)管的完整閉環(huán)，有效遏制“車輪上的腐敗”，堅(jiān)持厲行節(jié)約，認(rèn)真落實(shí)黨中央“過緊日子”精神，切實(shí)解決公務(wù)出行難題。（作者單位：漯河市源匯區(qū)審計(jì)局）