建設工程消防審驗工作中消防設計變更流程方式探討

郝思靜 吳婷婷 許一蘭 賀剛 王家良 鄒秋生 王希文

摘要：繼51號令實施后，各級住建部門在消防設計變更管理工作中發現諸多實施及管理的問題，同時，流程復雜也造成了時間和經濟成本的浪費，不利于優化營商環境。基于此背景下，通過對國內相關政策、四川省建設工程消防審驗工作中消防設計變更情形及各地管理方式進行了調研，通過研究與分析，對建設工程消防審驗工作中消防設計變更流程方式的優化進行了探討。

關鍵詞：建設工程消防審驗工作； 消防設計變更流程； 優化方式

中圖分類號：TU998.1文獻標志碼：A

0引言

《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號）［1］第二十五條、《四川省建設工程消防設計審查驗收工作實施細則（試行）》［2］第十七條明確規定：“建設、設計、施工單位不得擅自修改經審查合格的消防設計文件。確需修改的，建設單位應當依照本規定重新申請消防設計審查。”51號令實施之后，各級住建部門承接的建設工程消防設計審查驗收工作明確了方向，但在消防設計變更管理工作方面也陸續發現了一些問題：

（1）各地行政管理需求方面。根據平時工作掌握，雖然現行政策明確提出“確需修改的，建設單位應當依照本規定重新申請消防設計審查”，但各地對“重新申請消防設計審查”的理解不一致，對消防設計變更內容的風險程度理解一直都存在較大分歧，行政的自主裁量權過大，變更的辦理流程存在“畸嚴畸松”兩個極端現象，很不規范。

（2）優化營商環境層面方面。《四川省深化“放管服”改革優化營商環境2022年工作要點》［3］明確要推進政務服務標準化規范化便利化要求以行政許可為重點，梳理再造審批流程。持續優化營商環境要求在企業開辦、工程建設項目審批等領域形成新突破，力爭形成一批可復制、可推廣的改革經驗。如果消防設計變更審查流程不得到簡化，企業在建設過程中進行微小設計調整的時間將大大延長，造成時間成本、經濟成本的浪費，不利于激發市場活力。

在此背景下，筆者在實際工作中對四川省建設工程消防審驗工作中消防設計變更情形及各地管理方式進行了專項研究，并赴省內典型地市進行現場調研。在此基礎上對建設工程消防審驗工作中消防設計變更流程方式進行詳細的探討。

1課題研究內容及方法

1.1研究內容

本次調研需解決的重點問題有四個：

（1）特殊建設工程消防設計變更進一步分為一般變更和重大變更是否恰當？

（2）特殊建設工程消防設計一般變更對應的消防審驗工作流程能否簡化？

（3）特殊建設工程消防設計一般變更的申請材料清單及相應要求能否簡化？

（4）特殊建設工程消防設計一般變更、重大變更的檔案管理要求是否不同？

1.2研究方法

1.2.1相關政策研究

梳理歸納全國及各地現行法律法規中關于設計變更、消防設計審查、既有建筑消防設計審查等方面的相關規定。因為針對特殊建設工程的消防設計變更管理，國家層面以及各地都尚未出臺細化的政策，所以若要試點先行，創新改進消防變更審查管理流程，就需要對現行的全國性法律法規、先行試點的創新形改革方案從出發點、主要內容、特點進行梳理并總結，得出可以借鑒的關鍵點。

1.2.2省內部分地市調研

筆者選取成都、綿陽、雅安、宜賓四個城市進行線下實地或線上座談調研。調查對象為當地的建設單位、設計單位、圖審單位及主管部門。通過對涉及消防設計變更的典型項目進行調查，找準建設、設計單位在變更的內容、規模、范圍、深度等各個方面存在的困感。同時，聽取各地行政審批部門關于消防設計變更手續辦理過程中實際的經驗做法以及實施效果，充分聽取各方意見建議。

筆者在調研過程中通過調研問卷表的形式更廣泛的征求了各方意見。調研表區分調研對象工作單位類別、所在地、項目類型對意見進行分類收集。收集的意見包含：消防設計變更情形區分、提交申請流程區分、要件清單區分、檔案管理要求等。

2調查與分析

2.1相關政策研究與總結

筆者梳理歸納了全國及各地現行法律法規中關于設計變更、消防設計審查、既有建筑消防設計審查等方面的相關規定，并對相關政策進行了總結［1-2，4-8］：

（1）目前，國家及各地對于消防設計變更的政策為：建設、設計、施工單位不得擅自修改經審查合格的消防設計文件。確需修改的，建設單位應重新申請消防設計審查。且無專門針對變更的政策文件。

（2）目前，針對優化流程、提高審批速度的方法主要有：

①并聯審批。施工圖設計文件審查和消防設計審查許可并聯申報渠道，建設單位通過施工圖審查平臺向施工圖審查機構申報施工圖設計文件審查時可自主選擇是否并聯辦理。選擇并聯辦理的，實現“一窗申報、全程網辦、并聯審查、同步發證”，建設單位可在取得施工圖審查合格書的同時取得消防設計審查許可。

②全流程網上平臺審批。在審批管理系統上的工程，申請消防設計、消防設計變更、消防驗收、備案和抽查的，應通過審批管理系統申請，并提交主管部門審查并備案。

③照圖驗收。消防設計變更采用“照圖驗收“制度，驗收階段不再重復校驗設計文件。

（3）目前，針對特殊情況做出的規定有：

①建設項目對消防設計無法把握時、難以判定是否應受理的。建設單位可通過審批管理系統向項目屬地建設管理部門提交咨詢申請、征求意見，咨詢意見、征求意見可作為施工圖審查參考。

②建筑高度大于 250 m民用建筑的防火設計加強性措施的專題研究論證，由省住房和城鄉建設主管部門負責組織。研究論證意見作為出具消防設計審查意見的依據之一。

（4）部分城市開始開展城市更新中既有建筑改造消防設計審查驗收的改革。創新點主要有：

①簡化小、微改造工程消防審驗審批流程，采用“清單+告知承諾制”和“備查制”，實施分級分類監管，優化消防審驗管理流程。

②商業綜合體建設單位與承租戶各自獨立開展消防設計和施工的，商業綜合體承租戶可在商業綜合體建設單位的牽頭下相對集中申報消防驗收（備案）。

2.2各地消防變更工作現狀及難點

筆者選取成都、綿陽、雅安、宜賓四個城市進行線下實地或線上座談調研。通過各地調研，我們得出各地調研難點問題匯總：

（1）法規制度依據不足。截止目前，各級尚未出臺關于消防設計變更審查工作的相關細化規定，各地在標準尺度把握出現問題。各地對變更內容是否涉及消防變更認定不易把握。對消防變更重要程度不易界定，難以區分是消防的重大變更還是一般變更。此外，對消防設計變更收取資料的標準未能統一。

（2）如何應對優化營商環境的實際需求。對于一些較小的設計變更，若要求建設單位重新申請消防設計審查，需耗費較多時間和資源不利于營造良好的營商環境。對于這類變更，建議可以優化精簡程序，提高審查效率。

（3）施工過程缺乏監督。部分建設工程實施過程中多次發生有關消防的設計變更，但是否進行申報，政府主管無法監管。部分項目缺乏施工過程的監管，竣工時一次性檢查之前所有變更，往往造成了驗收過程中發現重大工程設計問題且無法整改的嚴重后果。

（4）對于需要重新進行申報的界限較為模糊，主管部門執行標準不夠明確，自由裁量權過大。

（5）有利于降低火災風險性的調整是否還應按消防設計重大變更來進行審查流程。

建筑論壇與建筑設計郝思靜， 吳婷婷， 許一蘭， 等： 建設工程消防審驗工作中消防設計變更流程方式探討

（6）需進行防火設計加強性技術論證的項目，當需要進行設計變更時，應按什么消防設計變更審查程序。

（7）景觀目前未強制性納入圖審系統，景觀總圖與已報審通過的消防總平面出入較大，如何監管。

3意見建議

經調研分析，筆者最終對所有建設工程的消防設計變更管理提出幾點建議［9-11］：

（1）消防設計變更區分為一般變更情形與重大變更情形。

（2）凡涉及GB 50016-2014（2018年版）《建筑設計防火規范》、GB 50222-2017《建筑內部裝修設計防火規范》等現行規范的強制性條文以及GB 55036-2022《消防設施通用規范》條文的設計變更，均為重大變更。

（3）如在滿足現行規范的情況下，僅進行局部的火災危險性較小的調整，可定義為特殊建設工程消防設計一般變更，其余情況均應定義為特殊建設工程消防設計重大變更。例如：在滿足現行規范的情況下，僅調整總平面內消防車道與市政道路接口的位置；不改變建筑功能及安全疏散布置，且滿足GB 50016-2014（2018年版）《建筑設計防火規范》的情況下，僅在原有防火分區內對房間平面分隔進行調整；在滿足GB 50016-2014（2018年版）《建筑設計防火規范》的情況下，僅對消防救援窗位置進行改變等。

（4）鑒于目前建設單位申請特殊建設工程的消防變更行政審批流程仍然按重大變更流程進行申請，行政審批時間較長，不利于建設工程的推進。現建議可適當減少消防設計一般變更行政審批流程。具體變更流程內容為：①建設單位申請消防設計審查。②施工圖設計文件審查機構出具意見或報告。③建設單位、設計單位、施工圖設計文件審查機構上傳變更材料及審查機構意見至審圖平臺。

特殊建設工程消防設計重大變更應重新提交行政主管部門進行審查。

（5）鑒于目前建設單位申請特殊建設工程的消防變更流程需提交審批資料繁瑣，不利于建設工程的推進。現建議特殊建設工程的消防設計重大變更按照現有政策執行，對于消防設計一般變更可適當減少需提交的行政審批資料。具體資料清單為：①消防設計變更審查申請表。②消防設計變更文件（包括圖紙和計算書）。③施工圖設計文件審查機構提供的設計變更審查合格書。④涉及規劃、人防、衛生等部門審批內容的，應同時上傳原審批部門同意變更的批準文件。

特殊建設工程的消防設計重大變更要件清單按照現有政策執行。

（6）建設工程消防有關檔案應參照《城市建設檔案管理規定》列入城建檔案館統一管理。所有變更資料均應進入檔案管理系統，變更資料建議分冊并集中存放，其中圖紙可用電子檔案的形式保存。建設工程消防設計變更審查、消防驗收、備案和抽查的原始技術資料應長期保存。

特殊建設工程的消防變更檔案管理分消防一般變更檔案管理和重大消防變更檔案管理。在施工過程監管和竣工備案時，均需提供涉及變更內容的檔案資料。特殊建設工程的消防一般變更，不再重新核發《特殊建設工程消防設計審查意見書》。特殊建設工程的重大消防變更，需重新核發《特殊建設工程消防設計審查意見書》，并在意見書中列出各次變更內容。

參考文獻

［1］中華人民共和國住房和城鄉建設部.《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第51號）［S］.2020.

［2］四川省住房和城鄉建設廳. 《四川省建設工程消防設計審查驗收工作實施細則（試行）》川建行規〔2021〕2號［S］.2021.

［3］四川省人民政府辦公廳.《關于印發四川省深化“放管服”改革優化營商環境2022年工作要點的通知》川辦發〔2022〕37號［S］.2022.

［4］上海市住房和城鄉建設管理委員會.《關于印發《上海市建設工程消防設計審查驗收管理辦法（試行）》的通知》滬住建規范〔2020〕7 號［S］. 2020.

［5］成都市住房和城鄉建設局.《關于印發《成都市房屋建筑工程勘察設計變更管理辦法》的通知》成住建規〔2021〕3號［S］. 2021.

［6］重慶市住房和城鄉建設委員會.《關于印發《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程勘察設計變更管理辦法（試行）》的通知》渝建發〔2018〕50號［S］. 2018.

［7］北京市住房和城鄉建設委員會.《關于印發《北京市關于深化城市更新中既有建筑改造消防設計審查驗收改革的實施方案》的通知》京建發〔2021〕386號［S］. 2021.

［8］南京市城鄉建設委員會.《關于印發《南京市深化建設工程消防設計審查驗收改革工作實施意見（2.0版）》的通知》寧建改辦〔2022〕14號［S］.2022.

［9］建筑設計防火規范： GB 50016—2014（2018年版）［S］.

［10］建筑內部裝修設計防火規范： GB 50222—2017［S］.

［11］消防設施通用規范： GB 55036—2022［S］.

［作者簡介］郝思靜（1991—），女，碩士，工程師，研究方向為建筑；吳婷婷（1987—），女，碩士，高級工程師，研究方向為建筑；許一蘭（1982—），女，本科，高級工程師，研究方向為建筑；賀剛（1970—），男，碩士，正高級工程師，研究方向為建筑；王家良（1970—），男，本科，教授級高級工程師，研究方向為給排水；鄒秋生（1972—），男，本科，教授級高級工程師，研究方向為暖通空調；王希文（1982—），男，本科，高級工程師，研究方向為電氣。