鐵路施工圖審核中常見誤區剖析

摘要：介紹了鐵路施工圖審核的意義和主要工作，并列舉了多條常見、易混淆的錯誤觀點，通過援引政策文件、法規對其逐條剖析反駁，從而得到正確觀點。消除鐵路施工圖審核各相關方認識上的誤區，為施工圖審核的實施提供參考。

關鍵詞：施工圖審核； 誤區； 剖析

中圖分類號：U212.31文獻標志碼：A

1鐵路工程建設實行施工圖審核的法律意義和必要性

2000年國務院發布實施《建設工程質量管理條例》（中華人民共和國國務院令279號），對于施工圖文件審查（審核）的要求為“第十一條 施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門、國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用”［1］；同年發布實施的《建設工程勘察設計管理條例》（中華人民共和國國務院令293號）要求為“第三十三條縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用［2］。”

鐵道部（先后變更為中國鐵路總公司、中國國家鐵路集團，后文統一簡稱為“國鐵集團”）作為國務院鐵路主管部門［3］，根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，先后頒布實施了《鐵路建設管理辦法》（后更新為《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》）和《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》（后更新為《鐵路建設項目勘察設計管理辦法》）［4-7］，文件均明確要求“鐵路建設項目的施工圖實行審核制度，由建設單位負責組織施工圖審核……未經審核或審核不合格的施工圖，不得交付施工。”

至此，鐵路施工圖審核被明確為鐵路工程依法高質量建設的一項重要內容，是建設單位按照批準的建設規模、技術標準、工程投資、建設工期組織建設的重要程序，審核后的施工圖是工程招標、工程實施、驗工計價和竣工驗收的重要依據［8］。

為提高勘察設計文件質量，嚴格控制工程投資，規范鐵路建設項目施工圖審核工作，國鐵集團先后制定并更新了施工圖審核管理辦法、評價辦法及施工圖審核管理細則。

2鐵路施工圖審核主要工作內容

現行Q/CR 9100-2019《鐵路工程施工圖審核管理細則》（以下簡稱《細則》）4.2.1條明確施工圖審核內容包括為現場核對、合規性審核、總體審核和專業審核四大部分［9］。

其中《細則》4.2.2條明確了各專業現場核對的主要內容和工作要求，現場核對分重點核對和一般核對兩類，其中通過虛擬踏勘技術發現的需現場核對工點或段落以及對設計資料存在疑問的內容應納入重點核對項。

《細則》4.2.3條明確了合規性審核的工作內容，主要審核各項批復意見及其執行情況是否滿足要求，如初步設計批復、環境影響報告書（表）、水土保持方案報告及其批復意見、航道通航條件影響評價報告、防洪影響評價報告及其批復意見等19類，重點核查初步設計批復中“進一步優化”的執行情況。

總體審核中主要審核施工圖總體設計原則、線路平縱斷面、站場平縱斷面、與既有設施和系統的互聯互通方案及車站、場、段、所等房屋總平面布置等內容?！都殑t》4.2.4～4.2.8明確了上述各審核項的具體內容和要求。

《細則》4.2.9～4.2.35明確了各專業審核的主要內容和要求（包括變更設計階段的施工圖文件）。審核內容和范圍除了工程建設強制性標準外、尚應重點審核設計文件的完整性、安全性、可實施性和經濟性。

3施工圖審核常見誤區

鐵路施工圖審核是鐵路工程建設中不可或缺的一道法定程序，對提高勘察設計文件質量、消除安全質量隱患、落實安全責任、節省工程投資等發揮了重大作用。但在現實實踐中，審核單位中不同參與者和參建各方由于理解、角色上的偏差，導致對施工圖審核存在一些常見的認知誤區，現予以總結并剖析。

3.1鐵路施工圖審核與建筑、市政的圖審類似，只是審核強制性條文的執行情況

在進行鐵路施工圖審核中，經常有設計單位提出自己的看法，要求能像建筑、市政的圖審一樣，只審強制性條文的執行情況，不過多地對設計方案合理性、結構安全性等方面進行審核優化，以減少其對設計文件的修改工作。

對此，應予以堅決拒絕，并解釋如下：

（1）鐵路施工圖審核主要依據于《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》《鐵路建設項目施工圖審核評價辦法》及《鐵路工程施工圖審核管理細則》等政策性文件。在其審核范圍和要求中已明確除了審核強制性條文的執行情況外，尚需審核設計文件的“六性”——合規性、安全性、可實施性、總體性、經濟性、完整性［10-11］，且工程的安全與合理是審核重點，不可偏廢。

（2）建筑、市政的圖審也并非只審強制性條文的執行情況，根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第十一條，圖審還需審核地基基礎和主體結構安全性、設計文件簽署的合規性及法律法規要求必須審查的其他內容［12-13］?？傊F路施工圖審核與圖審差異較大，不能套搬圖審要求，更不能以圖審的要求來降低施工圖審核標準［14］。

3.2院參不需要審核

被審核的設計單位經常提出，本線鐵路工程大量采用了該院的院參，且這部分院參之前已在多條既有鐵路上得到應用實施，得到了充分驗證，安全性完全有保障，可否不必送審？因為院參的審核流程較復雜、審簽級別較高，設計單位收到審核意見后修改十分不便，因此其往往不愿送審。

必須理解設計單位的苦衷，但因為參考圖的設計及選用事關整條線的技術標準，對全線設計影響較大；且《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》及《鐵路工程施工圖審核管理細則》均明確要求審核單位應審核“標準圖、通用圖、參考圖選用是否正確，內部通用圖設計及采用是否正確”，因此審核單位應務必按規定開展相關院參施工圖的審核，并出具相關審核意見。如審核單位未對本線采用的內部參考圖出具審核意見，則根據《鐵路建設項目施工圖審核評價辦法》評分表第6條，可被扣分處罰。

案例：某高速鐵路施工圖設計中，全線均采用CRTSⅠ型雙塊式無砟軌道結構，但橋梁專業選用的梁部院參均僅適用于CRTSⅢ型板式無砟軌道，與本線基本條件不符。審核發現后，要求設計單位按本線實際采用的無砟軌道結構類型更新院參設計，保證了橋梁專業設計的總體性。

3.3設計提供審核驗算工程時只提供圖紙，無需提供計算模型和計算報告；預算審核時不提供各專業可編輯的工程數量表等基礎資料

施工圖審核過程中，遇到審核驗算工程、工程數量等時，設計單位往往不愿提供計算模型和計算報告、可編輯版的數量表等，認為施工圖審核只是審核圖紙文件，除此以外的其他資料均不在提供范圍之列。

這是一種錯誤的認識。施工圖審核中，雖然審核單位只對設計圖紙和文件出具審核意見，但這并不意味著設計單位只需要提供圖紙和設計文件。依據《鐵路工程施工圖審核管理細則》，設計單位除提供設計圖紙和文件外，還需提供大量的基礎性輔助資料，如合規性審核中的各項批復文件、全線主要工程數量計算表等。細則的附錄C詳細列舉了設計單位應向審核單位提供的資料清單和資料要求，所有資料應按現場核對、合規性審核、總體審核和專業審核四大階段分批提供，其中在專業審核的“（四）審核驗算所需資料”中明確設計單位應提供計算書和計算模型，且計算書應提供紙質和可供編輯的電子文檔，其余資料應提供電子文檔；“（五）預算資料”中明確數量表應為紙質和可編輯、計算的電子文檔。

案例：某高速鐵路施工圖設計中，設計單位提供的驗算工程設計文件和計算模型中的設計荷載不一致，計算模型中實際加載的荷載小于設計文件中應該施加的荷載以及橋梁專業提供的工程數量匯總表中有公式錯誤等問題。審核發現后，均要求設計單位予以修改。如果沒有計算模型、可編輯的工程數量表等基礎資料，則此類問題難以發現。

3.4在建設單位、工管中心檢查前，審核單位是否應在所有審核意見上均與設計單位達成一致，確保無分歧狀態

鐵路工程建設的部分參與方在潛意識里認為，施工圖審核屬第三方咨詢，審核意見不等同于批復意見，其審核意見有探討、溝通的余地，因此在鐵路建設工期緊張的時候，往往要求施工圖審核盡量讓位于設計和建設進度的需要，尤其是在國鐵集團各級檢查前，審核單位應在所有審核意見上與設計單位均達成一致，確保審核報告中無遺留的分歧意見，否則就是“服務態度”不端正，干擾了施工圖審核正常進度，就是給鐵路建設工作添亂。在這種壓力氛圍下，審核單位確認回復意見時就有可能主動或被要求主動向設計單位進行妥協，在一些原則或涉及安全的意見上進行退縮。

在鐵路建設過程中，施工圖審核單位受雇于建設單位，其職責主要是替建設單位把好設計質量關，以充分發揮勘察設計質量安全源頭控制的作用。因此在審核過程中其應根據審核細則，客觀、實事求是地對施工圖進行審核以及對回復意見進行確認，不推諉、不刁難。審核單位在與設計單位反復溝通仍不能達成一致意見時，則根據施工圖審核管理辦法，應將存在的問題報送建設單位研究解決；建設單位協調后仍不能達成一致的，則由建設單位上報國鐵集團工管中心審定裁決。

國鐵集團工管中心認可審核單位、設計單位雙方存在分歧意見，并對此有一套切實可行的解決辦法，不會因正當的意見分歧而批評任何一方。因此在施工圖審核中，審核單位不必刻意地為消除分歧意見而妥協，只要有理有據，且對工程安全性、可實施性、經濟性等方面有較大優化時均應予以堅持。

3.5施工圖審核中，審核單位的意見越多越好

部分審核者認為，施工圖審核意見的數量與審核水平、審核質量、服務態度成正比，因此為了證明其實力，對施工圖出具了大量的審核意見，其中絕大部分意見集中于圖面差錯漏碰及出圖習慣、風格等細節方面。

很明顯，上述觀點是偏離審核重心的。鐵路施工圖審核是為提高勘察設計質量、落實安全措施而建立的一項重要法定環節，其工作內容除了審核設計文件中對國家強制性條文的執行情況外，重在審核設計文件的“六性”——合規性、安全性、可實施性、總體性、經濟性、完整性。審核單位不應將自身定位為設計單位的“保姆”而局限于幫設計單位進行校對、復核工作［15］，而應將主要精力投入到設計方案合理性及結構安全性等方面的審核上。只要把握住審核范圍，堅守住質量和安全的底線，針對可實施性和經濟性提出顯著的優化意見，該項施工圖審核就是成功和滿足質量要求的，完全不需要依靠數量來取勝，這一點也可從“鐵總工管〔2017〕259號”文的評分表中予以印證。

4小結

通過對上述錯誤觀點的剖析、反駁，闡明了施工圖審核中合規、正確的觀點，統一了鐵路施工圖審核參建各方的認識，為優質高效地推進審核工作提供參考作用。

參考文獻

［1］中華人民共和國國務院令 2000年第279號.建設工程質量管理條例［S］.

［2］中華人民共和國國務院令 2000年第293號.建設工程勘察設計管理條例（《國務院關于修改〈建設工程勘察設計管理條例〉的決定》 2015年第662號修改）［S］.

［3］中華人民共和國鐵路法（2015修正）［S］.

［4］中華人民共和國鐵道部令 第11號.鐵路建設管理辦法［S］.

［5］鐵總建設［2015］78號.中國鐵路總公司關于印發《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》的通知［S］.

［6］中華人民共和國鐵道部令 第26號.鐵路建設工程勘察設計管理辦法［S］.

［7］鐵總建設［2014］124號.中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目勘察設計管理辦法》的通知［S］.

［8］鐵總建設［2014］299號.中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》的通知［S］.

［9］鐵路工程施工圖審核管理細則： Q/CR 9100-2019［S］.

［10］杜通道.鐵路施工圖審核“五性”要求［J］ .鐵道建筑，2014（9）：128-130.

［11］鄒雙紅.鐵路施工圖審核要點探討——以渝懷鐵路增建二線引入懷化樞紐相關工程為例［J］ .鐵道勘察，2019（2）：115-119.

［12］中華人民共和國住房和城鄉建設部令 2013年4月 第13號.房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法［S］.

［13］俞堅勇.關于鐵路建設工程施工圖審核管理的思考［J］ .鐵道標準設計，2013（6）：166-172.

［14］王聰，曾永平.某拱承斜拉橋的主要施工圖審核優化［J］ .高速鐵路技術，2019（5）：66-70.

［15］林敏.淺析施工圖審查制度與勘察設計質量控制［J］ .福建建筑，2014（6）：71-73.

［作者簡介］王聰（1979—），男，碩士，高級工程師，主要從事橋梁設計與咨詢工作。