電網企業危險廢物環保處置監管方法

貴州電網有限責任公司凱里供電局 潘 宏 狄黔江 貴州電網有限責任公司凱里黃平供電局 王 麗

近年來，我國持續推進生態文明建設、實施綠色節能環保戰略，堅持旗幟鮮明、團結各方力量打好污染防治攻堅戰。其中，危險廢物環境管理占據重要地位。危險廢物環境管理既能保護生態環境、防控生態污染，也能保障我國國民的生命健康安全。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，電網企業重塑發展目標、重定發展計劃，致力于危險廢物環保處置及監管，做好源頭防控、過程監管、結果嚴懲等工作，強化自身危險廢物處置能力，構建完善的監管體系，緊跟新時代發展步伐，實現高質量、可持續發展目標。

1 電網企業危險廢物概述

電網企業構建、運行、維護電網時，必然會產生一定廢棄物，例如廢氣、廢水等，此類廢棄物具有危險性、多樣性與復雜性，若處理不及時或者處理不當會污染環境，從而威脅人們的生命健康安全。電網企業危險廢棄物指的是，具有毒害性、可燃性、輻射性、腐蝕性的固體與液體廢物。相較于普通廢物，此類廢棄物危險程度更高。其常見類型如下。

1.1 SF6廢氣

SF6氣體具有良好的絕緣性、穩定性，多為變壓器等設備的絕緣與滅弧性介質。但是SF6氣體長期、持續運行后，滅弧性等性能大幅降低，要求技術人員及時更換。同時，SF6氣體分解物所產生的氣體具有毒害性及溫室效應，必須采用合理的回收與處置手段，以此保證電網企業的環保效益與經濟效益[1]。

1.2 蓄電池

當前，電網企業蓄電池中鉛酸蓄電池較為常見，其包含鉛等生物毒性的重金屬，所以Pb、PbO2等成分較多，直接提高了再生鉛處理難度。若處理不及時或者不當，直接危害著生態環境及生物生命安全。

1.3 廢油

近年來，我國電網企業蓬勃發展，既擴大了發展規模，取得了良好的經濟效益，也產生了大量、多樣的廢油，例如電纜油、變壓器油等，其中含有多環芳烴等毒害性物質。由此，如何合理處置廢油成為電網企業不可忽視的問題。

2 電網企業危險廢物環保處置的重要性

電網企業影響著我國能源安全與經濟發展，關系著國計民生，在國家發展、社會建設歷程中始終承擔著重要使命與發揮著重要作用。從上文可知，電網企業的電網工程構建、運行、維護、檢修過程中會產生大量廢物，其中危險廢棄物占比較高，類型豐富、成分復雜，不僅提高了降解等處置難度，還易危害人體健康及生態環境，阻礙電網企業長期、持續發展。

由此，電網企業應提高對危險廢棄物處置的重視程度，并且要采取有效的監管措施，加大監管力度，構建完善的監管體系并且創新監管機制，引進先進技術手段擴大監管范圍，提升危險廢物處置水平及效率，增強電網企業的危險廢物環保處置能力、監督管理能力等，從而強化電網企業的風險防控意識，讓其能獲得理想的環保效益與經濟效益[2]。

3 電網企業危險廢物環保處置監管現狀

當前，電網企業危險廢物處置監管仍有一定不足，主要依靠事中檢查與事后處置，缺乏全過程、精細化監管。再加上多數電網企業依靠傳統的監管模式，未能引進先進信息技術，難以提升危險廢物處置監管效率。其具體表現如下。

3.1 處置監管范圍有限

受技術限制，電網企業危險廢物處置監管范圍有限，各基層單位之間存在信息不對稱等問題，再加上監管人員不足，僅能處理重點問題、監管重點領域，難以做到全范圍覆蓋。此外，電網企業危險廢物回收監管不當，對回收商監管不足，難以擴大監管范圍。

3.2 處置監管不夠及時

受管理模式影響，電網企業難以及時發現各基層單位危險廢物處置的問題，并且未采取合適的處理措施，多為事后處理與懲罰。例如，電網企業不能全面掌握廢棄物生產量、儲存量、儲存周期等，移交環節監管缺失，常出現危險設備重要元件缺失或留下空殼等情況。同時，電網企業未能留下各類證明資料，發生問題時權責模糊，無法找到負責人。此外，多數單位采用人工臺賬記錄方法，危險廢物處置時需臨時查閱、整理臺賬，直接降低了監管效率。

3.3 處置監管缺乏約束

受管理體制影響，電網企業及各基層單位處置監管缺乏強而有力的約束。當前，電網企業管理主要采取“塊為主、條塊結合”的方式，雖然企業認識到了危險廢物處置的重要性，但現有處置監管工作缺乏嚴謹、合理的約束，導致各基層單位認識不足，仍立足于效益視角開展危險廢物處置工作，忽視環保、規范等要求[3]。

3.4 處置監管不夠精準

近年來，我國逐漸加大了對綠色、節能、環保等戰略的實施力度，并且不斷發布與更新政策法規。然而，部分電網企業未能全面及時掌握各項政策規定，受主觀意識影響，理解與執行各項政策、規定時存在一定差異，導致危險廢物處置監管不夠精準。

綜上，受主客觀多種因素影響，電網企業危險廢物環保處置監管范圍有限、效率較低、方法亟須革新，直接提高了對基層單位監察與問責的難度，需要進一步改進。

4 電網企業危險廢物環保處置監管的有效方法

4.1 全過程處置監管，掌握環保處置流程及技術

基于處置監管范圍有限等問題，為覆蓋監管盲區、提升監管效率，電網企業應引進并實施全過程處置監管，即AOO 監管模式，如圖1所示。

圖1 電網企業危險廢物處置監管全過程跟蹤圖

AOO 監管模式中，“A”指的是危險廢物處置的兩種方向—報廢與回收，電網企業將這兩個方向設為處置監管的起點，以年度為單位整合全部需要處置的危險廢物，隨后進行統一決策與執行；“O”指的是報廢與回收的全過程流程。

電網企業進行危險廢物全過程處置監管時，需從起點逐漸注入各項環保監管要素，根據各部門情況、危險廢物生產與使用各階段情況、常見類型等進行綜合評估，并據此結果制定科學的處置監管方案，要求各單位、部門積極落實。

此外，電網企業還應掌握各類危險廢物的處置流程及技術，提升監管效率。以廢鉛酸蓄電池為例，企業應先統計電池數量，制定處置方案，隨后評估電池性能，通過資源化利用或再生等方法降低處置成本，實現節能環保目標[4]。常見處理技術見表1。

表1 電網企業蓄電池處理技術表

電網企業應全面監控危險廢物處置流程及技術實施，及時發現處置問題或不足，采取有效的解決方法。

4.2 引進互聯網技術，全過程跟蹤與監控

當前，互聯網技術、物聯網技術蓬勃發展，以此類技術為核心的危險廢物管理系統普遍用于各領域及其場景中，能全面、全過程跟蹤危險廢物處置的各環節，例如生產、搜集、儲存、轉移等。

電網企業可利用先進技術，如二維碼技術、云技術等建設監控系統，實現互聯網+監控。監管人員可利用此系統預警、決策、分析等功能了解危險廢物處置情況。例如，監管人員可通過視頻監控了解儲存與移交情況，全天候、全方位監控，實時查看與記錄危險廢物進出情況，其中包含著錄制日期等。該系統可留出3～12個月的記錄，方便后續追溯與問責。

4.3 立足利益方視角，創新環保處置監管機制

電網危險廢物處置涉及著多方利益主體，例如企業公司、基層單位等。新發展階段，電網企業開展危險廢物環保處置監管工作時，應更新視角，在利益方視域下優化處置監管機制。

4.3.1 加強工作激勵與約束，健全考核機制

電網企業可根據危險廢物處置的現實情況建設考核機制，以此激勵、約束相關單位及其工作人員。電網企業可將報廢計劃執行、處置效益、規范運營與管控等納入考核指標體系中，給予表現良好的單位獎勵，如物質獎勵或評選先進單位等。同時，電網企業還應根據考核結果動態調整各單位年度處置效益分割比例，督促各單位制定處置計劃，增強處置的規范性與合理性。

4.3.2 落實企業各方權責，健全審計機制

電網企業應落實各主體責任，加強審計。開展審計工作時，電網企業應將自然資源資產審計工作歸入到各主體離任審計指標中，提高各主體對危險廢物處置的重視程度，從源頭上提升監管水平。除此之外，企業應制定終身追責制，保證發生處置問題有責任人可找，有責任可落實。

4.4 堅持資源化處理，創新處置監管模式

隨著我國電網規模持續擴大，各設施設備快速更新，危險廢物數量增多，致使處置難度增大。對此，電網企業應貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等政策規定，加大監管力度，選擇合適的處置方法，創新處置監管模式。其中，如何無害、高效處置是電網企業重視的問題[5]。

電網企業應重視回收商管理，改善傳統的處置回收模式，采用資源化處理方法。一方面電網企業應根據《危險廢物經營許可證管理辦法》等，針對回收商制定資格審查標準、回收要求等，做好誠信評估工作，在良性競爭的基礎上選擇擁有良好信譽與性價比的回收商。另一方面，電網企業可采取梯次利用、二次利用等方法。以廢舊鉛酸蓄電池為例，先檢測電池，制定資源化利用方案，隨后借助化學方法等重新配比。

5 結語

綜上，電網企業危險廢物環保處置具有必然性，直接關系著電網企業未來發展。但是危險廢物環保處置仍有一定不足，電網企業應加強監管，通過引進先進技術、創新監管機制與模式等方法，實現全過程、全方位處置監管，增強自身的處置能力、提升監管水平，最終促進企業可持續發展。