科技金融政策促進地區產業結構升級分析

摘要： 本文結合近年來江蘇省通過科技金融政策促進產業結構升級的具體做法和實際效果， 從資金扶持政策、 科技創新政策、 金融要素市場促進政策、 金融發展政策等方面介紹科技金融政策類型， 并在此基礎上綜合各方面因素提出利用科技金融促進地區產業結構升級的有效措施建議， 旨在為縣市級科技局利用科技金融政策扶持科技型企業發展創新提供參考。

關鍵詞： 科技金融政策; 科技型中小企業; 市縣科技局; 區域經濟； 產業結構升級

DOI：10.12433/zgkjtz.20240801

一、 科技金融政策概述

近年來， 我國經濟發展遭受了很多風險和挑戰， 但是經過不懈努力取得了歷史性成就， 整個經濟也發生了歷史性的變革。近十年來， 我國經濟總量已經上了一個臺階， 成為世界經濟發展的最大動力源。而且經濟結構得到優化， 各種新業態、 新產業和新模式不斷涌現， 為我國經濟發展提供了新的思路和方法， 在很大程度上也促進了我國城鄉區域協調性發展。在此基礎上， 我國全球創新指數排名已經上升到第11位， 行業內出現并且應用了一大批重大科技成果， 使我國得以進入創新型國家行列。在全球經濟發展的層面上， 我國不斷深化社會主義市場經濟體制改革活動， 加快“一帶一路”建設和發展速度， 利用這些契機與大多數國家建立貿易合作關系， 為我國經濟持續發展注入了源源不斷的動力。

在這種發展趨勢下， 黨中央提出要加快建設創新型國家的步伐， 鼓勵創新引導經濟發展。為了貫徹落實黨中央方針政策要求， 縣市級科技局需要明確科技金融的本質， 利用各種科技金融政策實現科技領域和金融領域的有效結合， 使科技金融政策能夠為科技企業科技成果發展和科技創新服務， 真正實現科技金融助推我國經濟發展的重要任務目標， 發揮科技金融政策在推動和創新經濟發展方面的作用。

從實際效果來看， 科技金融政策作為實現高新技術產業和現代金融業深度融合的重要途徑， 可以發揮自身優勢加快科技成果轉化和高新產業培育的速度。具體來說， 科技金融政策能夠使金融更有效服務于實體經濟發展， 為實體經濟轉型升級奠定基礎， 而且科技金融政策助推實體經濟發展也會進一步加快科技資源和金融資源的整合速度， 全方位促進我國市場經濟發展。

江蘇省作為科技與金融結合發展的關鍵試點地區， 在貫徹落實國家方針政策的同時通過各種方式進一步推動了科技金融領域的深度融合。江蘇省內各地區也根據自身實際情況尋找發展智慧經濟的新思路， 通過各種方式實現了產業融合發展和經濟轉型升級的目標。尤其是2016年后， 各地區不斷落實向智慧經濟聚合的行動計劃， 發揮自身地理優勢和技術優勢打造大數據管理平臺， 并且生成了一系列適合地區發展的科技金融政策， 使地區經濟能夠得到財政科技等方面的支持， 得以利用科技信貸獲得更多融資渠道， 從而推動智慧經濟發展。在這個過程中， 江蘇省各縣市級科技局將短期內的工作目標定位于推動智慧城市建設、 加速創新創業發展以及做好人才聚集工作等方面。從實際工作效果來看， 江蘇省內科技條線、 部門在科技金融政策助推智慧經濟發展方面取得了顯著成果， 并且根據自身經驗進行了系統總結， 可為其他地區提供參考。

二、 科技金融政策的類型

（一）資金扶持政策

資金扶持政策是由政府參與設立， 并且采用市場化運作模式形成的政策性基金。政府會通過財政支持設立創業投資引導基金作為母基金， 并且與社會資本合作創立各種創業投資的子項目基金， 利用這種政策性資金為處于起步期或種子期的初創企業提供資金支持， 避免這些初創企業因資金不足出現經營困難的現象。政策性基金雖然是按照市場化模式進行運作， 但是其設立并不以盈利為目的。通常情況下， 資金扶持政策是政府和各縣市級科技局對扶持對象進行資金幫扶、 財政補貼、 貸款貼息等方面扶持和政策傾斜的一種手段。在此基礎上， 國家也會通過專項項目的方式鼓勵初創企業申請資金扶持。

（二）金融發展政策

縣市級科技局需要加強對創業投資機構的支持力度， 引導創業投資機構為科技型中小企業投資， 使科技型中小企業能夠得到足夠的資金支持， 繼續做大做強， 從而發揮創業投資機構對科技型中小企業的扶持作用， 利用示范效應引導投資人投資科技型中小企業， 為其提供更好的成長環境。在這方面， 縣市級科技局可以引導創業投資機構進一步優化和整合資金池以及相關金融產品， 并且解決目前創業投資方面存在的一些問題， 包括政策性貸款申請標準不合理、 優惠條件設置不合理、 扶持績效難以評價等。一方面， 縣市級科技局要針對科技型企業幫扶方面存在的問題進行優化和完善， 利用組合貸款和精準幫扶等方式對創業投資機構進行引導， 憑借政企銀的有效對接使科技型企業能夠享受資金池和金融產品的服務， 從而解決發展難題， 找到明確的發展方向， 并且得到更好的發展環境。另一方面， 科技廳需要加強政府引導和政策支持的力度， 發揮科技金融政策的積極作用， 進一步提升銀政企對接效率， 利用金融支持幫助科技型企業有效規避風險。同時， 縣市級科技局借助金融要素市場促進政策進一步推動金融要素市場發展， 優化市場資源配置。縣市級科技局通過規范市場要素、 提升準入門檻、 開展市商制度、 構建區域性要素市場等方式圍繞金融市場、 勞動力市場等各種要素市場形成以金融支持科技創新發展為主線的格局， 從金融要素和市場經濟方面為科技創新提供支持。

（三）科技創新政策

如今， 潥陽市聯合南京農業大學、 江蘇農林職業技術學院、 江蘇省淡水水產研究所等機構共同搭建了農業協同創新平臺， 借助各自的資源和優勢圍繞稻麥種植、 蔬菜園藝（白茶）、 特種養殖（青蝦）進行研究， 取得了顯著的成果。在此基礎上， 該市在發展省級農業高新技術產業示范區的基礎上拓展農業科技創新創業載體， 真正實現了產業科技與創新創業的協同發展。該市利用自身資源創設了青蝦研究院、 現代農業產業園智慧農業平臺、 藍城小鎮智慧農場等機構， 進一步完善了本市現代農業產業發展科研體系， 在全市范圍內構建了涵蓋農作物育種、 農產品深加工等環節的全產業鏈現代智慧農業體系， 為推動鄉村振興戰略發展奠定了堅實的基礎。為了實現產業創新發展的目標， 該市科技連同農業、 財政、 發改等部門在智慧產業和農機裝備等領域會給予專項的幫扶， 并且引導相關企業申報省級或國家級的科研項目， 通過科技創新政策的扶持使相關農業企業與物聯網建設完成深度融合， 圍繞各種先進的農業機械或智能化操作軟件開展技術研發工作。在這個過程中， 該市科技、 發改等部門將會通過幫扶措施和政策傾斜等方式推動新興產業創新發展以及農業數字化改造工作的發展， 為從事智慧農業農機關鍵技術和設備研發生產的企業提供支持。例如， 市科技局會利用“企業創新積分制”這種幫扶政策對從事農業領域的科技型創新企業進行分類， 綜合企業各方面的情況對其創新能力進行評估， 借助創新積分指標體系對該領域的創新型企業進行排行， 將評估積分與科技金融貸款授信有機結合在一起， 使企業能夠得到精準幫扶， 通過這種方式進一步提升企業的創新能力和發展空間， 使其能夠攻克相關領域核心技術。

三、 利用科技金融政策促進地區產業結構升級的有效措施

上文從資金扶持政策、 金融發展政策以及科技創新政策的角度說明了科技金融政策的類型， 為縣市級科技局利用科技金融政策扶持科技型企業明確了方向。對于縣市級科技局來說， 除了合理利用科技金融政策之外， 還需要借助其他手段強化科技金融扶持效果， 例如， 加大資金投入力度、 發展壯大高新科技企業集群、 深入挖掘企業創新潛力、 加大政府扶持力度、 精準科學施策等。

（一）加大資金投入力度， 做好財政資金投入工作

首先， 縣市級科技局需要通過各種方式撬動多方資本市場， 利用豐富的科技金融工具為創新型企業提供足夠的資金支持。縣市級科技局可以擴展與銀行的合作范圍， 動員銀行、 證券公司、 保險公司、 擔保公司、 資產管理公司、 信托公司等金融機構參與資金扶持工作， 利用各種科技金融產品和銀企合作產品為創新企業提供足夠的資金支持。另外， 縣市級科技局還可以與合作銀行圍繞創新貸專項融資產品開展試點計劃， 利用金融產品定制機制為創新企業提供針對性服務， 同時借助政府資金撬動民間資本， 為企業提供更多的資金支持， 通過專項授信額度和創新發展基金為相關企業創造更好的發展環境。

其次， 縣市級科技局也可以鼓勵小額貸款公司與商業銀行等金融機構開展股權、 資金、 服務等方面的戰略合作， 通過各種方式為科技型中小企業提供更多貸款機會， 解決這些企業的融資難題。具體來說， 縣市級科技局可以與其他金融機構合作設立轉貸基金， 為擁有續貸需求的科技型中小企業提供貸款服務， 使科技型中小企業能夠利用貸款資金解決周轉難題。在這個過程中， 銀行和轉貸基金需要保證資金到位的速度， 最短時間內解決科技型中小企業融資難題， 助力其生存發展。

（二）發展壯大高新科技企業集群， 深入挖掘企業創新潛力

縣市級科技局需要針對科技型中小企業初期、 成長、 發展不同階段的情況制定科學完善的政策支持體系， 進一步加大對科技型中小企業的支持力度， 同時鼓勵科技型中小企業提升自身創新能力和研發能力。在此基礎上， 縣市級科技局需要貫徹落實高新技術企業培養政策， 與省市高新技術企業培育庫合作， 制定完善的幫扶政策體系， 促進科技型中小企業快速發展， 并使其能夠形成高新技術科技企業集群。在這個過程中， 縣市級科技局等相關部門需要加強對科技型中小企業的支持力度， 尤其是在資金補貼方面需要增加投入， 利用研發費用加計扣除、 高新技術企業所得稅減免、 小微企業普惠性稅收減免等政策鼓勵高新技術企業創業， 從而提升高新技術企業的密度， 使高新技術企業能夠做大做強， 并且發揮自身的引領作用帶動地區經濟發展。通過這種方式， 支持科技型中小企業在自己的專有領域做精做強， 努力形成自主品牌， 進一步強化和完善產業鏈， 提升產業鏈競爭力， 使科技型中小企業具有更強的市場競爭優勢。

（三）加大政府扶持力度

目前， 江蘇省各縣市科技局都在成立創新委員會來主導創新工作， 利用完善的創新機制和組織架構落實科技創新金融政策， 打通創新的神經末梢。同時， 各縣市科技局可以借助科技聯席會議制度和創新重大事項集體討論決策機制深入剖析科技創新金融政策實施方面存在的問題， 并且制定有針對性的優化措施， 不斷總結經驗教訓， 從而提升創新管理的質量。在此基礎上， 縣市級科技局可以積極為轄區內省市級創新企業爭取更多優惠政策和科研項目， 通過這種方式讓創新企業得到國家和省市的財政科技資金支持， 利用資金扶持使科技型企業能夠圍繞重點板塊持續發力， 進而產生更好的創新績效。

例如， 潥陽市科技局擬針對先進制造產業集群體系提供創新券補助， 依托當地本土優勢產業打造的動力電池、 高端不銹鋼為主體的千億級產業集群， 以智能電網、 智能裝備為主體打造全國特色五百億級產業集群并以航天航空裝備、 綠色鑄造、 綠色纖維等戰略性新興產業領域的若干個產業集群等資源為依托構建先進制造產業集群體系。市科技局將先進制造產業集群體系作為重要對象給予相關領域企業科研創新鼓勵和支持。一般來說， 創新券的使用范圍包括相關領域科技型企業的新技術、 新產品， 研發設計， 科技咨詢; 檢驗工作， 科技公共服務平臺， 新型研發機構， 加速器， 眾創空間， 產業技術創新戰略聯盟， 火炬特色產業基地， 科技產業園， 技術轉移中心， 省市重點研發計劃項目， 高新技術企業認定， 科普教育基地等方面。符合標準的企業在申請創新券時需要由市科技局組織的專家對申報材料進行審核， 通過審核之后才能發放創新券。針對購買科技成果和科技服務的創新券申請， 市科技局需要根據企事業單位提供的相關材料進行審核， 審核認定之后將會按照合同實際發生金額50%的標準給予創新券資金補貼， 但是每個單位創新券資金發放額度每年最高不能超過30萬元。針對建設研發機構的創新券申請， 科技局需要對認定的省級以上企業重點實驗室、 科技公共服務平臺依托單位給予創新券50萬元的補貼; 對于省科技廳組織績效考評結果優秀的技術研究中心依托單位給予創新券30萬元的補貼; 對于符合江蘇省地方標準《企業研發管理體系要求》并且完成合格認證的企業給予創新券20萬元的一次性補貼。針對創新平臺創新券申請， 科技局對相關資料進行審核之后， 可以為國家級、 省級、 市級科技企業加速器運營主體分別給予100萬、 50萬、 20萬的補貼; 對于國家級、 省級、 市級備案的眾創空間運營主體分別給予50萬、 30萬、 10萬的補貼; 對于國家火炬特色產業基地建設單位給予50萬元創新券資金補貼; 對于江蘇省科技產業園建設單位給予50萬創新券資金補貼。

（四）完善科技金融政策， 精準科學施策

縣市科技局需要做好知識產權保護工作， 提升科技成果轉化率。一方面， 縣市科技局可以與中國知識產權保護中心建立合作關系， 爭取在省市設立知識產權保護分中心， 利用產業領域知識產權保護提升科技型中小企業創新積極性， 并且通過統一協調管理強化知識產權全鏈條保護運用的效果， 使省市能夠圍繞產業領域知識產權保護工作形成更加科學高效的機制， 借助專利快速預審、 快速確權、 快速維權、 運營導航等手段實現專利成果的快速轉化。另一方面， 縣市科技局可以鼓勵本土優秀企業通過企業并購、 合資、 參股國際研發企業或設立海外研發中心和產業化基地的方式實現跨國經營， 通過這種手段提升企業高新技術產品的影響力和知名度。在這個過程中， 縣市科技局可以對本土優質產業進行資金扶持， 使本土優秀企業能夠利用各種政策建立國際性產業技術創新聯盟， 參考國際和國內的各方面標準搶注商標， 打破國際技術壟斷， 得到更大的市場。例如， 可以支持本土企業通過一區多園、 異地孵化、 飛地經濟等方式開展區域企業合作， 利用合作和互動加速技術轉移和產業轉化的速度， 從而得到更大的發展空間， 同時進一步落實國家方針政策要求， 利用科學合理的考評機制和考核指標體系為特色產業創新提供良好的條件， 最大限度地推動企業創新發展。

四、 結語

綜上所述， 縣市科技局在科技型中小企業政策和資金扶持方面發揮著重要的作用， 能夠利用科技金融政策為科技型中小企業創造更好的發展空間， 使科技型中小企業能夠做大做強， 帶動地區經濟發展， 促進地區產業結構轉型， 使地區經濟具有更強的發展活力。從現實情況來看， 江蘇省縣市科技局針對科技型企業的發展情況制定了切合實際的科技金融政策， 從不同的角度為科技企業創新發展提供扶持和幫助， 不僅體現了縣市科技局的實際價值， 也使得科技型企業有更強的資本尋找新的發展思路， 實現自身可持續發展的目標， 這對于當地科技局和企業來說都實現了雙贏。

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