兩會食事洞察

春意盎然，萬紫千紅。今年3月，全國兩會如期召開，代表、委員們肩負發展重任、帶著殷殷重托共赴這場春天的盛會。

2024年3月5日，國務院總理李強在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。報告涵蓋經濟發展、現代化建設、科技創新、生態環境改善、民生保障等諸多領域，一份份發展“成績單”用數據說話，見證著中國的蓬勃發展。全國兩會期間，各位代表、委員立足自身領域，提出了多項有助于推動社會進步、行業發展的建議。

創新和人才培養是農業發展主旋律

政府工作報告指出，安全發展基礎鞏固夯實。糧食產量1.39萬億斤，再創歷史新高。加強重點領域安全能力建設。完善糧食生產收儲加工體系，全方位夯實糧食安全根基。

在十四屆全國人大二次會議首場“部長通道”集中采訪活動中，農業農村部部長唐仁健表示，在中國這么一個人口大國，如果吃飯出了問題，那是顛覆性的、不可承受的。去年，我們遭遇了頻繁、極端的自然災害，比如，夏收時節的“爛場雨”，盛夏時候華北、東北局地的嚴重洪澇，還有西北的局部干旱。但是在黨中央、國務院的堅強領導下，最后我們還是實現了“以秋補夏”“以豐補歉”，糧食總產量達到了13908億斤，比上年增產了177.6億斤，再創了歷史新高，這樣我們的人均糧食占有量就達到了493公斤，比上年又增加了7公斤，繼續高于國際公認的400公斤的糧食安全線。

經過多年發展，如今的農業生產科學有序，農業發展日新月異。據唐仁健介紹，現在農業的裝備條件、抗災能力、生產經營的組織方式，不要說跟幾十年前比，跟十年前、幾年前比恐怕都不可同日而語。比如，機械化，現在三大主糧基本實現了全程機械化。小麥95%以上是機收，現在一臺機器要頂（得上）過去100個勞動力的工作量，一個縣要收麥子，以前沒有半個月以上不可能，現在三五天就完事兒了。現在的水利條件大大改善，已經有10億畝的高標準農田，旱能澆、澇能排，2022年，長江流域很多省遭遇歷史極值的高溫干旱，但是89%的中稻和95%的晚稻都有水可灌。

如今豐碩的農業發展成果得益于農業部門的指導、種質資源的發掘和保護、農業設備的機械化和智能化以及畜禽業的標準化和數字化。據介紹，下一步我國農業工作的方向主要包括穩面積、提單產、優服務、強政策、防災減災等內容。以提單產為例，將良田、良種、良法、良機、良制“五良”集成，重點推廣密植、水肥一體化等技術措施，在原來搞的試驗田、示范田、指揮田的基礎上，讓單產能夠大面積的提升。

全國兩會期間，代表、委員們圍繞農業發展建言獻策，記者發現，創新和人才培養是其中的關鍵詞。

節糧減損新方法

節糧減損是我國農業生產過程中的重要任務。糧食既要產得好、產得多，也要貯存得當，減少各環節的糧食損耗。全國政協委員、北京首農食品集團知聯會會長唐俊杰介紹，因傳統農戶儲糧造成的糧食損耗占總儲備量的3%-5%。在節糧減損背景下，我國傳統儲存技術效益低、損耗大，相對落后。

為減少糧食儲存消耗，提升儲備效能，筑牢糧食儲備壓艙石。唐俊杰提出了以下建議，一是多學科交叉融合推動稻谷低溫保質儲存技術研發與創新。以稻谷低溫保質儲存技術集成化、系統化和產業化為目標，設立國家級低溫保質儲存技術創新基金，積極引導科研機構和企業加大關鍵技術的研發投入。二是分析稻谷低溫保質儲存屬地特性，研究屬地化、分布式管理策略。以屬地化、分布式管理為基礎，積極鼓勵各地建立低溫保質儲存技術研發和應用中心，以應對稻谷不同品種、不同氣候和環境帶來的技術難題。三是深化稻谷低溫保質儲存技術國際交流與合作。四是加大稻谷低溫保質儲存運維人才培養與評價體系建設。

構建數字化養殖體系

養殖業是農業的重要組成部分，是人類與自然界進行物質交換的重要環節，和種植業并列為農業生產的兩大支柱。養殖業不僅提供了肉、蛋、奶類等動物性食品，還為工業提供毛、皮、鬃、獸骨、腸衣等原料，重要性不言而喻。伴隨農業現代化、機械化程度不斷提升，養殖業同樣面臨技術和設備的機械化、數字化革新。

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好建議，應從加快數字化生物育種創新體系布局、支持自主化營養數據庫、配方軟件的開發應用、加強數字化畜禽養殖平臺和智能裝備研發推廣等方面加速挖掘育種、飼料和養殖管理環節的節糧潛力。

全國人大代表、牧原食品股份有限公司董事長秦英林建議，要堅持不懈推動技術創新，依靠創新驅動，提升養豬技術水平，助推養豬行業高質量發展；堅持推進疫病凈化，加強生物安全體系建設，打造高健康豬群，提高養豬生產效率；支持、推進合成生物技術研發和產業發展，推進豆粕減量替代，增強糧食安全保障；堅持綠色發展，將養殖場糞肥資源利用和高標準農田充分結合，打造高標準農田建設新模式；建立產學研用一體化創新機制，推動科研機構和企業加強合作，堅持以需求為導向，將科技創新成果轉化為實際生產力，形成推動產業高質量發展的合力。

創新有榜樣

近年來，新農人為農業發展注入了新鮮血液，他們帶著新理念、新技術、新業態、新生產組織方式投身農業生產、加工、銷售、服務等各環節，在促進地方農業發展、農產品銷售、帶動地方就業、助農增收致富等方面起到了重要作用。如今，新農人已經成為我國農業發展的中堅力量。

全國人大代表、重慶市豐都縣委書記張國忠建議，構建新農人全過程實訓體系。常態化推進校地合作，支持地方與科研院所合作共建，深入研究新農人成長規律、產業發展規律，為“四鄉人才”返鄉創業提供支撐。矩陣式布局實訓基地，整合庫區農廣校、職業院校、農業企業等培訓資源，分片區打造新農人專屬學（院）校、“打工式”“師徒式”教學實訓點，并對教學配套設施建設、師資力量引進等予以支持。精準化開展實訓活動，圍繞鄉村產業發展理念、生產加工、品牌打造、市場銷售等全生命周期，通過分類型、分專業、小班制、訂單化、“打工式”的培訓方式，推動培訓供需對路、精準高效。

“作為一名東北黑土地上的新農人，在黑土地上推廣新技術、新理念，我樂在其中。”全國人大代表、吉林梨樹鳳凰山農機合作社理事長韓鳳香在十四屆全國人大二次會議第二場“代表通道”集中采訪活動上表示，梨樹縣位于松遼平原地區的“黃金玉米帶”，是全國產糧大縣。帶著對黑土地的眷戀，大學畢業后我返鄉創辦了農機合作社。合作社剛開始創辦時，只有5名社員，當時老鄉們還習慣于靠天吃飯，不懂得科學種田。村里出現了許多“破皮黃”，黃土裸露、產量極低。因此，我在合作社里大力推廣秸稈覆蓋還田的“梨樹模式”。到了秋天測產時，“梨樹模式”比傳統種植產量高出了三成。鄉親們徹底服了，跟著我奔豐收求高產，現在我們合作社集約經營土地15000畝。

在十四屆全國人大二次會議第二場“代表通道”集中采訪活動上，全國人大代表、北京綠農興云合作社理事長岳巧云分享了“桃子+科技”開辟致富路的故事，她表示，前些年在合作社經營管理中，我逐漸意識到，傳統的管理理念和方式已經無法適應當下市場的需求。比如，合作社的機制不健全，產供銷鏈條不完整、銷售渠道單一、收入不穩定等。為了破題，我多次跑到農貿市場、超市對接銷售，但效果并不理想。這時，區里提出了“互聯網+”工程，我抓住政策利好，火速開展“互聯網+大桃”的電商營銷模式，讓傳統合作社迭代升級。通過線上接單、合作社組織貨源、物流配送銷往全國各地。這種快捷的供銷模式讓我們的品牌越來越亮，桃子賣出了好價格。與此同時，也吸引了很多果農想嘗試電商，于是我開設電商培訓班，手把手地傳授電商知識，培養了一批又一批懂經營、懂電商的職業農民，鄉親們的錢袋子鼓了，我們的合作社也成為了國家級示范社，而我也獲得了全國農村創業創新優秀帶頭人的稱號。近年來，我們與農林科學院合作，創建了一個擁有9名研究員的“科技小院”，引進了博士農場、智慧農園、大桃優新品種示范基地等科技創新項目，不僅提高了大桃的品質，更為果農打開了科技創新致富新路。

食品行業熱點引關注

預制菜到底該“怎樣吃”

近年來，預制菜一直處于食品行業的風口浪尖。預制菜的健康性、安全性、標準化受到社會各界廣泛關注。有消費者關注預制菜產品質量安全，有消費者關注預制菜的營養價值，也有消費者關注預制菜進校園的相關事宜，還有消費者關注預制菜相關標準的權威性，備受關注的背后，折射出預制菜領域的熱度。全國兩會期間，多位代表、委員將著眼點放在了預制菜領域。

近段時間以來，標明菜品均為現炒、現做的餐館的熱度逐漸攀升。有消費者在外就餐或點外賣時，會產生“這道菜是預制菜還是現炒的菜品？”諸如此類的疑問。因為部分消費者就餐時，仍傾向于食用現炒的菜品。因此，告知消費者菜品是否為預制菜是商家“應做之事”，這也在一定程度上保障了消費者的知情權。

全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍建議，明確規定商家告知方式與告知內容。告知方式應完整，商家可通過店內公告菜單等載體主動告知消費者；當消費者詢問時，服務員也應予以告知。商家可通過溯源平臺電子告知，同時也應備存紙質版信息。告知內容應全面，同時結合消費者關注重點，對供應商情況、防腐劑、保質期、營養價值等做加黑加粗標識。

此外，預制菜標準的出臺和全面有力的監管是推動該領域可持續發展的重要動力。

皮劍龍建議，加快出臺預制菜食品安全國家標準，明確預制菜定義、原料條件、生產加工、防腐劑添加、儲存運輸等關鍵食品安全標準體系，為預制菜溯源管理、使用告知、標識信息、維權處理提供遵循。政府相關部門要按照職責分工，對預制菜原料和成品生產、銷售、貯存、運輸、加工、進出口等環節，尤其是消費者關心的預制菜標識、告知問題，要加強全程食品安全監督管理，強化執法檢查。政府和行業協會應該合作，建立高效、便捷的消費者投訴處理機制，以便及時響應消費者的問題，維護他們的合法權益。

近年來，預制菜進校園受到家長、師生以及社會各界的熱切關注。預制菜到底應不應該進校園？如果進入校園，預制菜產品的質量、安全性、營養性又要達到怎樣的要求？

全國政協委員，民進中央委員、云南工商學院董事長李孝軒針對預制菜進校園這一熱點問題提出了建議。李孝軒建議，嚴格執行校園食品安全法律規定，審慎推進預制菜進校園。貫徹落實未成年人保護法“最有利于未成年人”的法定原則，嚴格執行食品安全法第三條“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度”的規定，壓實食品監管、教育、學校等有關各方食品安全主體責任，完善相關校園食品政策，切實兜牢校園食品安全底線，維護青少年身心健康。

從上述建議可以看出，無論哪種形式的食品進入校園，首要條件便是以食品安全為第一要求，并從各環節壓實相應責任，進行嚴格監管，方能確保廣大師生的飲食安全。

食品安全如何保障

如果說預制菜進校園關乎的是廣大師生的飲食安全，那么食品行業產品質量把控、技術創新、綜合監管、責任落實則關系到每個人的身體健康以及社會穩定。全國兩會期間，各代表、委員對食品安全建設提出了中肯建議。

全國政協委員、南京市政協主席王立平建議，一是嚴字當頭，筑牢食品安全底線。強化源頭嚴防，深入實施食用農產品質量整治專項行動，加大抽檢力度；推進農產品生產主體入網追溯管理，推廣食用農產品合格證制度。強化過程嚴管，開展食品經營主體風險全覆蓋動態管理，加大批發市場、農貿市場等重點部位巡查力度并優化完善檢測制度。二是固本強基，提升產業發展質量。突出科技支撐，加強農產品儲運加工與食品制造、食品安全主動防控等現代食品技術攻關。突出標準引領，加快完善產業發展和監管急需的食品安全基礎標準、產品標準、檢驗標準等；支持重點旅游目的地打造具有地方特色的食品安全品牌。突出產業創新，鼓勵食品產業園區建設，探索建立食品檢驗共享實驗室，支持食品企業智能化改造、數字化轉型。三是綜合監管，推動執法高壓高效。創新優化監管方式，發揮大數據平臺數據共享和分析甄別作用，大力推進智慧監管。加大違法懲治力度，嚴厲打擊食品領域多發性“潛規則”、食品非法添加、制售劣質食品等違法犯罪活動；完善行刑銜接機制，強化跨部門、跨環節協作聯動機制；加快信用評級應用，大力推進食品行業誠信體系建設，實施食品生產經營企業信用分級分類管理。四是共治共享，凝聚各方工作合力。落實政府監管責任，健全完善各級食品安全委員會辦公室運行機制。壓實企業主體責任，督促企業健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，全面落實安全管理、風險管控、產品追溯、檢驗檢測等制度。引導社會廣泛參與，優化受理食品安全投訴的快速、高效處置機制，營造人人關心、人人參與、人人受益的良好氛圍。

在食品安全得到保障的基礎上，還要提防食品安全謠言的滋生。

全國政協委員、中國工程院院士、北京工商大學教授孫寶國建議，加大對頑固謠言的科普宣貫力度。建議多部門聯合開展行動，從國家層面梳理、發布食品安全與健康領域的頑固謠言清單；鼓勵高校、科研機構、科技社團等發揮食品領域科學家的重要作用，以科技界共識的方式對謠言內容進行科學、全面的解讀；加強開展廣泛、深入、持久、多媒體科普宣傳，讓科學跑贏謠言，讓謠言止于智者。