“大手筆”文旅項目爛尾誰之過

“打造全球規模最大、檔次最高、世界第一的頂級童話神話樂園”“世界上唯一的帝王文化區”……近年，個別地方建設定位浮夸的文旅項目，希望打造“網紅”景點，卻因投資中斷、違規占地等原因陷入停擺、爛尾泥潭，隱沒在荒草中、遮蔽在圍擋里。“半拉子”的“形象工程”“政績工程”，造成巨大資源浪費。

“大手筆”立項 “半拉子”收尾

記者采訪了解到，一些地方近年熱衷建古城小鎮、主題樂園等文旅項目，但因開發企業資金鏈斷裂等原因，有項目“停擺”閑置多年。這些項目立項時往往是“大手筆”，投資動輒幾十億元、規劃用地上千畝，巨額浪費讓人扼腕。

配套的地鐵站建好了，主題樂園卻晾在一旁。江蘇一地號稱要“打造全球規模最大、檔次最高、世界第一的頂級童話神話樂園”，但因開發企業“爆雷”，項目閑置多年。記者采訪發現，樂園四周被鐵皮圍擋遮住，未完工的建筑框架裸露在外，五顏六色的城堡矗立在一片荒草中，大量游樂設施、建材廢棄一旁。距離該主題樂園兩三公里之遙，當地還規劃建設了與主題樂園同名的地鐵站，由于主題樂園閑置，地鐵站開通運營后乘客稀少。

有開建時高調宣傳的“網紅”文旅項目閑置。位于貴州的一個古城項目，曾作為重點建設項目，因后期投入和運營能力跟不上，古城內如今一片荒蕪，商鋪酒店關門停業，建筑垃圾遍地，淪為一座空城。

文旅項目為何爛尾

文旅業內人士分析認為，開發企業“爆雷”、項目本身“埋雷”、地方政績沖動等，是文旅項目爛尾的三大主因。

假文旅真地產。記者采訪了解到，一些動輒規劃投資幾十億元、占地上千畝的爛尾文旅項目，不少打著文旅旗號搞房地產開發，主體建設項目為住宅或商鋪，投資開發主體多為地產商，文旅開發運營經驗不足。這些假借文旅之名開發房地產的項目，由于近年樓市遇冷，開發企業資金鏈斷裂即可能造成項目爛尾。

項目“帶病上馬”。一些爛尾文旅項目“先上車后買票”，在用地手續、規劃審批上不過關，項目建設管理存在隨意變更、未批先建、少批多建等情況，有的項目非法占用農田、拖欠土地租金，為項目后續開發和運營“埋雷”。

盲目上馬“面子工程”。記者在基層采訪獲悉，由于文旅項目看得見、摸得著，能快速刷新、提升城市形象，易被個別地方領導視為個人政績的點睛之筆，一些財力困難的地區本已負債累累，仍遏制不住“造景沖動”，盲目上馬大型文旅項目。

遏制“造景沖動”

針對閑置旅游項目，國務院辦公廳印發的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》提出，根據項目情況分類采取盤活措施，用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業盤活存量旅游項目與存量旅游資產。

受訪專家和基層干部認為，相關地方應多借鑒成功案例，分類施策，盡早處理閑置文旅項目；同時，充分汲取前車之鑒，遏制“造景沖動”，避免盲目上馬文旅項目。

一方面努力盤活存量，拿出切實可行措施，分步分區域有序開發，逐步盤活資產，推動項目建設遺留問題解決。另一方面，對難以盤活的項目，專家建議相關投資開發主體盡早處置，避免久拖不決。

此外，對新建文旅項目加強可行性研究和合規性審查。業內人士認為，文旅項目尤其是大型文旅項目在立項之前，對市場需求、投資回報率、項目可行性等進行全方位評估，立項通過后重視合規性，不盲目貪大求洋，注重以軟實力吸引游客。

（摘自《瞭望》新聞周刊 鄭生竹、阮周圍/文）