淺析我國基層社會治理的內涵特點、意義價值、問題挑戰與對策建議

治國安邦，重在基層。基層社會治理工程系統而龐大，如何有效整合基層社會治理合力、助推基層社會穩步健康發展，是一項亟待解決的重大課題。本文通過研究我國基層社會治理的內涵及特點，分析優化創新基層社會治理的意義價值，找出新時期我國基層社會治理中的問題與挑戰，并提出對策建議，從而不斷完善鞏固共建共治共享的基層社會治理新格局，創新開拓中國特色社會治理之路。

一、基層社會治理的內涵及特點

隨著我國社會的發展，我國社會治理經歷了從管理到治理的理念變遷。只有不斷深化對基層社會治理的內涵及特點的理解，才能確保我國基層社會治理之路行穩致遠。

（一）基層社會治理內涵

基層社會治理是指以基層社會為中心，統籌政府、社會組織、公民等參與主體，解決基層社會實際問題的活動過程，最終目標是實現基層社會的可持續發展和社會整體的穩定統一。具體而言，我國的基層社會治理是涵蓋基層社會經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的治理活動，通過建立和完善基層社會治理制度，創新更加科學、全面、高效的基層服務模式，探索構建全民共建共治共享的社會治理格局，實現人人有責、人人盡責、人人享有的目標，促進基層社會的平穩有序發展。

（二）基層社會治理特點

1.以多元主體為依托。基層社會的發展離不開政府、社會組織、社區、居民等多方力量，需要統籌好多元主體的關系，畫出“最大同心圓”。各治理主體的存在都對基層治理精細化水平起到不可替代的作用；同時，多元化治理主體也是我國基層社會治理以人民為中心、發揮人民主體作用的生動體現，在基層社會治理的方方面面都發揮著各自效能，有利于形成協同治理、共同發展的基層社會治理格局。

2.以多重事務為靶向。“上面千根線，下面一根針”是基層社會治理現狀的生動寫照。不同于宏觀社會治理，基層社會治理涵蓋內容豐富，包括政治、行政、管理和治安等不同層次的事務，治理面臨“內卷化”困境，治理內容的復雜性和艱巨性不言而喻。當前中國處于百年未有之大變局，人民群眾對美好生活向往，使基層社會面臨著繁重的工作任務，需不斷優化資源配置，滿足廣大群眾的多元化需求。

3.以多維網格為基礎。村、社區是基層治理的最小單元，全國各地不少村、社區都不同程度地存在“七八桿槍服務三四萬人”的治理窘境。為了充分發揮基層治理的主動性、創造性，織密織牢基層網格成了當前基層社會治理的有益探索。網格化治理是基層服務延伸的有力觸角和“神經末梢”，其具有多維性的特征，村、社區居民通過業主委員會、居民議事廳、文明實踐站等多樣化渠道和媒介實現與網格化管理的良性互動，進而增強基層社會治理的質效。

二、優化創新基層社會治理的意義

新時代下，堅持優化和創新我國基層社會治理功在當代、利在千秋，其意義與價值在以下幾方面得以彰顯。

（一）優化創新基層社會治理是堅持和鞏固人民主體地位的生動體現

人民群眾是社會治理的力量源泉，基層社會治理與群眾利益休戚相關。優化和創新基層社會治理，實現人民當家做主，是保障人民群眾切身利益的生動體現。同時，推動社會治理資源重心向基層下移，能夠有效調動廣大群眾參與基層社會治理的積極性、主動性、創造性，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力解決基層群眾最關心最直接最現實的利益問題，有利于提升人民群眾幸福指數和生活質量，實現人民群眾對當前社會美好現實生活的需要。

（二）優化創新基層社會治理是完善和發展我國社會治理思想的客觀需要

基層社會治理是社會治理的重要基礎，基層社會治理的相關理念、方法也是社會治理思想的重要組成部分。我國社會治理思想源遠流長，在中華傳統文化中亦可找到“修身、齊家、治國、平天下”“德惟善政，政在養民”“禮者，法之大分，類之綱紀也”等社會治理相關思想。隨著時代變革，我國社會發展出現了新挑戰、新要求、新任務，基層社會治理的目標定位、實踐重心、發展格局等方面也隨之發生變化，從而為形成創造性、時代性、實踐性的社會治理思想提供了必要的現實基礎，在理論認知方面起到良性驅動作用。因此，創新優化基層社會治理有利于在實踐中檢驗和發展中國特色社會主義治理思想，充分展示治理思想的強大的生命力和創造力。

（二）優化創新基層社會治理是探索和夯實中國特色社會主義之治的重要基礎

基層是人民群眾了解政府、政策的“第一線”，也是政府體現為人民服務宗旨的重要窗口。在國家和社會發展過程中，基層治理工作是必不可少的一環。沒有基層社會的高效便捷，就沒有社會整體局勢的穩定發展，我國基層社會治理“根基”的好壞將直接影響中國特色社會主義治理體系的效能。因此，因地制宜地探索基層治理道路，有利于全面彰顯中國特色社會主義治理體系的特色和優勢，不斷鞏固夯實中國特色社會主義之治，實現國家治理體系和治理能力的穩步提升。

三、新時代基層社會治理面臨的問題與挑戰

新時代背景下，當前我國基層社會治理步入了新的歷史階段，與傳統“社會管理”相比有較大進步，但仍存在一些現實問題亟待解決，具體表現在以下幾個方面。

（一）治理主體力量有待完善

部分地區基層組織力量參差不齊，具體表現為基層社會治理人才隊伍存在性別年齡失衡、文化程度偏低、理論水平不足、思維方式陳舊、人才流失嚴重等情況，導致其解決人民群眾利益訴求的整體水平較低，基層社會治理資源整合不夠高效。此外，受基層社會相關部門溝通協作有欠缺、群眾和社會組織參與渠道有限、監督機制不健全等因素影響，多元治理主體協同參與、綜合謀劃、同頻共振、同向發力的程度還不夠，各部門齊抓共管、全社會共同參與的依法綜合治理格局有待進一步完善。

（二）治理方式方法有待創新

在治理理念上，一些傳統觀念和思維模式仍然存在。例如，“社會治理”就是“社會管理”或“社會管控”的思想仍在部分基層中存在；基層政府從被動按部就班到主動謀劃創新的觀念未轉變到位等。在治理手段上，一些地方仍然以傳統的行政手段為主，對道德規范、民主協商、輿論引導等手段綜合運用不夠，“硬約束”有余而“柔治理”不足，治理方式亟待優化更新。

（三）治理體系格局有待健全

基層自治的核心作用發揮不足，在保障廣大群眾直接行使民主權利方面還不夠充分。從村民自治上看，隨著我國城鎮化進程不斷加快，“三留守”“空心村”等問題一定程度上導致村民自治水平受到限制；從居民自治上看，居民對社區歸屬感不足、對社區工作的參與意識不強，社區體制機制不完善、資源利用率偏低，一定程度上制約了居民自治功能的發揮。基層法治建設水平參差不齊，在約束和規范基層社會治理方面有待進一步提高。具體表現在基層仍存在群眾法治意識淡薄、法律制度不健全、法治隊伍力量薄弱、法治宣傳不深不透等問題。基層德治弘揚不夠，“軟約束”效用發揮不夠。具體表現在部分基層凝聚力不足，以社會主義核心價值觀為核心的現代文明在部分地區尚未得到良好踐行，難以助力形成基層公共意識，給基層社會治理現代化帶來挑戰。

四、加強創新基層社會治理的對策建議

新時代，加強和創新基層社會治理是中國現代化發展道路的有力保障，可實現基層社會治理精細化、標準化和高效化，具體可從以下幾方面著手。

（一）突出地方政府負責，調節優化利益關系

近年來，我國治理現狀從“社會管理”到“社會治理，從“粗放式”到“精細化”，離不開基層政府的主導作用，“服務型政府”的戰略目標為基層社會治理提供了基本方向。面對基層群眾利益訴求多樣、公共服務供給不足等問題，基層政府作為國家治理頂層設計的具體執行者，要在基層事務中起到協調、促進、監督、服務等作用，調節優化利益關系。對地方街道、鄉鎮賦權增能，需在人事、財務、審批等職權下放方面下功夫，改變基層“責任無限、權力有限”的困境。具體而言，要提升服務理念，創新服務方式，拓寬服務領域，努力提高服務水平；要完善公共服務體系，建立健全基本公共服務體系和標準體系，促進公共服務精細化、規范化；要推動社會治理重心向基層下移，充分發揮基層組織和基層干部群眾在社會治理中的主體作用；要完善矛盾糾紛多元化解機制，加強源頭防控、排查協調、應急處置。只有打造能滿足社會治理現代化多元需求的基層政府，基層自身治理水平才能實現質的飛躍。

（二）健全多方參與機制，突出社會公平正義

中國特色社會主義制度下，基層治理主體呈現多元化特征，是政府、市場、社會等多元主體共同參與的過程，也是社會公平正義的生動彰顯。近年來，全國各地積極探索社會治理方式創新，構建了“大社區”管理模式，通過社區居委會、物業管理公司、業主委員會、業主大會、社區志愿者等多方力量共同參與，居民群眾參與基層自治組織建設的渠道得到有效拓展，形成“多元共治”的治理格局。建立健全多元主體共同參與基層社會治理的機制，要拓展基層群眾自治組織功能，健全民主選舉制度、民主監督等制度，推動社區居民自治。通過優化統籌基層資源，成立由社區干部、社會組織、志愿者、熱心群眾組成的“四支服務隊伍”，不斷提升社區為民服務水平；構建小區黨支部、業委會、物業公司“三方共建機制”，成立“鄰里懇談室”“居民議事會”“紅色驛站”等場所，常態化開展議事協商活動，走出服務群眾、治理基層的新路子，打通基層服務群眾的“最后100米”，有利于建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會共同體。

（三）優化“三治融合”體系，彰顯人民至上理念

堅持自治、德治、法治“三治融合”，是基層社會治理工作的一項基礎性工程，加強和創新基層社會治理，要將自治、德治、法治三者實現更高水平的有機融合。一是要發揮自治基礎作用。堅持公平、公正、公開原則，以拓寬民主參與決策的渠道和途徑為切入點，全面推進民主管理，完善群眾監督機制，宣傳引導廣大群眾樹立自主治理的主人翁意識，讓人民群眾在基層社會治理中擁有更多話語權、參與權和監督權，彰顯自治的活力和創造力。二是要發揮法治保障作用。在依法治國的基礎上，深入推進“立法、執法、司法、守法”一體化建設，進一步完善基層相關法律法規，做好基層法治宣傳，提高群眾法律素養，打造“基層法治生態圈”，為基層治理營造良好的法治氛圍。三是要發揮德治教化作用。要加強鄉村道德建設，推動社會主義核心價值觀融入基層社會治理，通過基層道德模范選樹、文明家庭評選掛牌等形式，引導廣大群眾自覺履行社會責任、家庭責任，實現德治教育“潤物細無聲”，營造以德為美、以和為貴的社會德治教化氛圍。

（四）發揮信息數據優勢，提升基層治理質效

隨著互聯網信息技術的快速發展，運用科技創新更好服務基層社會事務成了基層治理一大法寶。大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G等信息技術逐漸成為引領基層社會治理實現創新的重要支撐，要不斷優化基層社會治理手段、模式、理念，實現基層社會治理現代化水平再上新臺階。具體而言，就是要積極發揮“智”的優勢，強化“數”的支撐，探索社區、鄉村治理“數字化”“智能化”模式，積極搭建數字化平臺，整合基層治理相關數據，開發更多智能化基層社會治理應用場景，形成“信息多跑路、群眾少跑腿”的良好局面。此外，加強和創新基層社會治理，也需要不斷擴充和發展信息化專業人才以充實基層治理隊伍，從而適應數字化、信息化治理需求激增的現代基層治理局面，有效提升基層在服務群眾、排查矛盾隱患等方面的綜合服務能力，提升基層治理質效，織密織牢基層治理網絡。

基層社會治理現代化轉型升級任務復雜，必須系統推進、綜合施策，充分發揮政府、社會多方聯動的共治效能，創新優化“三治”融合格局，推動治理數字化轉型升級，才能不斷開創基層社會治理現代化新格局，夯實中國特色社會主義之治。

（作者單位：湖北省十堰經濟技術開發區白浪街道辦事處）