陜北示范村鎮土地綜合改造分析

摘要 本文以陜北示范村鎮土地改造綜合改造項目為例，在原有自然條件、地貌類型和社會經濟條件下對項目區進行土地利用限制因素、新增耕地來源與適宜性以及水資源分析。項目綜合改造實施后新增耕地面積19.67 hm2，新增耕地率14.41%，土壤鹽堿化程度降低，質量等級為二等地，可供水量增加，有利于提高土地利用率，促進項目區農業現代化發展，保障農作物生產和生態環境穩定。

關鍵詞 土地綜合改造；土地利用限制因素；新增耕地率；耕地適宜性

中圖分類號 F301.2? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2024）10-0082-04

陜北黃土高原丘陵溝壑區土地資源豐富，農田基本建設投入力度有待進一步加大。土地綜合改造有利于集約化利用土地，提高土地利用率和產出率，推進土地資源的可持續發展。目前，有關土地綜合改造取得了較豐富的理論成果和實踐經驗。邵薇等[1]使用ArcGIS軟件，依據不同模式下的戶均宅基地面積指標，定量計算改造規模與節約用地面積；趙宇廷[2]針對土地綜合改造現狀，對土地綜合改造的推進提出建議；劉娜等[3]通過分析相關標準和文件，完善了土地綜合改造工作流程；潘伯娟等[4]根據土地改造項目墾造水田開展情況，提出不同類型區完善墾造水田技術體系方案。為合理科學地開展土地綜合改造工作，本文在現有研究基礎上，以陜北示范村鎮土地改造綜合改造項目為例，在原有自然條件、地貌類型和社會經濟條件下對項目區進行土地利用限制因素、新增耕地來源與適宜性以及水資源分析，為實際土地建設和土地利用規劃提供參考。

1 研究區基本情況

1.1 地理位置

項目區域位于陜西北部，地處（109°36′20″～110°26′44″）E，（36°37′15″～37°5′55″）N。區域總面積1 985 km2 [5]。

1.2 自然條件

項目區屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候區，年均日照時數2 558.5 h，日照百分率58%，年平均氣溫10.6 ℃，無霜期165 d，年平均降水量485.2 mm，汛期7—9月占全年降水量的70%，且多以暴雨形式出現，存在一定水土流失現象。植被屬溫帶針葉、闊葉混交林地帶，植被覆蓋率37.8%[6]。項目區為典型的陜北黃土高原峁梁丘陵溝壑區，地勢西北高東南低，略傾斜，黃河沿岸有部分殘塬。全區域59.8%的面積是峁梁，33.7%的面積是溝坡山臺，2%的面積是殘塬，4.5%的面積是川道河谷。塬面和川道是該區域主要的農業耕作區，也是重要的商品糧生產基地之一[7]。

1.3 社會經濟情況

項目區總面積1 985 km2，其中耕地面積24 480 hm2。種植作物主要有玉米、糜子、谷子、高梁，豆類及薯類等。夏糧作物播種總面積1 629 hm2，總產量0.12萬t；秋糧作物播種總面積20 069 hm2，總產量4.15萬t。綠化造林面積5 553 hm2。林果面積2 140 hm2，瓜果面積13 120 hm2，產量5.83萬t [8]。

2 土地利用限制因素分析

2.1 自然因素

項目區為丘陵溝壑區，在一定程度上影響了機械化耕種和規模化生產。壩地排水一般為自然形成的沖溝，其下游切割較深、淤積且占地面積大，對農田生產帶來一定的不利影響。該地區屬暖溫帶半干旱地帶，降水集中且歷時短，易形成暴雨，降水季節性分配不均，與作物生長需水不同步，不利于農作物生長。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，剝蝕表土、降低肥力、削弱地力和劣化土壤結構，導致部分土壤退化，土地生產力下降[9]。項目區氣候干旱、地下水位高于臨界水位，同時地勢低洼。部分地下水中含有一定的鹽分，氣候干旱時通過毛細作用上升到地表的水分蒸發后，鹽分積累在土表，日積月累土壤含鹽量逐漸增加，加之排水出路不完善，從而逐漸形成鹽堿地[10]。隨著近些年水土保持治理工作的持續開展，項目區溝坡、峁頂植被恢復，覆蓋度增加，水土流失得到極大改善，實踐中溝道治理有待進一步加強，以完善水土保持建設。溝道內壩地受洪水和水土流失雙重影響，因此，通過溝道治理能在有效改善地形和旱澇影響的同時遏制水土流失的發生，一定程度上改善自然因素對土地利用的影響。

2.2 農業基礎設施因素

項目區內現有通村路較為完善，農業生產道路大多沿溝道谷底蜿蜒延伸且縱橫交錯，路面高低起伏較大，部分道路穿越河道或排水溝且無涵洞及農橋等設施，農業生產資料和作物收獲機械工具進出較困難[11]。區域內降水集中且多以暴雨形式出現，地形陡峭，匯流速度快，洪峰流量大，影響溝道內耕地及道路，暫時缺少系統的溝道治理和防洪排洪體系，溝道內作物生產經營安全保障有待進一步提升[12]。經過多年的建設和不斷治理，項目區域內已布設了部分防洪排澇設施，起到了較好的防洪造地作用，生產中須及時維護防洪排澇設施，進一步增加設施布設數量。結合項目區域現狀，合理規劃布置排洪渠及道路，修復和擴建已有道路，修筑田坎田埂，配套農橋、陡坡等設施，修復加高部分淤地壩，配套泄洪建筑物，可有效改善農業基礎設施因素對土地利用的影響。

3 土地綜合改造分析

治溝造地土地改造以增加有效耕地面積，提高耕地質量為目的。通過對項目區域的田、水、路和林等進行綜合治理，實施土地改造工程、灌溉與排水工程、田間道路工程以及農田防護與生態環境保持工程，從而改善農業生產基本條件，使原有未利用土地改造為耕地，提高土地利用率和產出率[13]。在第二次全國土地調查（簡稱“二調”）數據分析、實地踏勘、部門座談、衛星遙感影像及研究區1∶2 000實測地形圖判讀的基礎上，確定可以作為新增耕地來源的地類有園地、草地、水域及水利設施用地。根據項目區域規劃土地利用結構調整，“二調”耕地面積116.83 hm2。規劃后，項目區域耕地面積136.50 hm2，項目實施后可新增耕地19.67 hm2，新增耕地率達14.41%。

3.1 新增耕地來源及面積

根據項目區土地利用結構調整（表1），土地綜合改造項目實施后園地和果園面積減少7.78 hm2，草地和天然牧草地面積減少34.08 hm2，坑塘水面減少0.31 hm2，以及內陸灘涂面積減少1.33 hm2。減少的地類面積，除規劃農村道路、溝渠和田坎占地外，其他均作為新增耕地。其中農村道路占地面積7.90 hm2、溝渠占地面積8.22 hm2、田坎占地面積7.71 hm2。綜合計算，研究區域新增耕地面積為19.67 hm2，新增耕地率為14.41%。

3.2 新增耕地適宜性評價

項目區土地適宜性評價根據國土資源行業標準《耕地后備資源調查與評價技術規程（TD/T 1007—2003）》，采取綜合分析和主導因子相結合的方法進行評價[14]。新增耕地適宜性評價應在對區域內未利用土地進行調查的基礎上進行，采用如表2所示的評價體系進行評價。評價方法采用最小限制因子法，即在研究區域評價指標的分級中，以分級最低評價因子的分級作為該評價單元的等級，并在其等級后加注其代號，作為其限制性因子類型。

項目區多年平均氣溫10.6 ℃，最高氣溫39 ℃，最低氣溫-21.0 ℃， 10 ℃以上的年積溫3 828.4 ℃，大風日數15 d，年平均風速1.7 m/s，無霜期165 d，最大凍土深度0.93 m，年均日照時數2 558.5 h，限制等級A201。該區域地處半干旱區，水資源相對匱乏，限制等級A202。開發改造后形成的耕地，土層深厚，厚度50～100 cm，限制等級A203。新增耕地土質為黃綿土、黑壚土或壤土，限制等級A204。新增耕地地面平整，地形坡度6°～15°，限制等級A205。該區域會發生季節性洪澇或季節性積水，可采取防洪、排澇措施加以改良，限制等級A206。改造后新增耕地，鹽堿化程度低，限制等級A107（表3）。

根據土地開發治理后的現狀及發展前景，依據適宜性評價指標和方法，選擇主要制約因子及分級，評定開發治理后的土地為宜耕種類土地。各評價單元適宜性等級及質量等級見表3。根據評價結果，項目區域可開發利用的土地為適宜耕地，質量等別為二等地。

3.3 水資源分析

項目區域內及周邊暫無規模蓄引水工程，區域內潛水基本無法有效利用，承壓水埋藏深度300～400 m，且出水量不大，可供水量較有限，多為7—9月降水后形成的洪水。區域內種植的主要作物有玉米、薯類、豆類和蔬菜等，以玉米播種面積最大，一年一熟。年平均降水量485.2 mm，多數年份降水量能基本滿足旱作玉米生長下限需求，玉米單位面積產量約5 997 kg/hm2。該區域降水量集中在7—9月，與玉米生長期重合，可利用坡面及溝道匯水增加地塊底墑，保障作物生長水分需要，提高產量[15]。區域內生活用水由當地水務部門修建的人飲工程解決，項目建設不會對飲用水造成較大的影響。此外，該區域屬雨養農業區，改造后以種植玉米為主，規劃設計只考慮截蓄雨水等，故不再進行水土資源平衡分析。

4 結論

項目區實施土地平整工程、田間道路工程、灌溉與排水工程以及農田防護與生態環境保持等工程，圍繞生態經濟可持續發展目標，利用現代工程手段，田、渠、壩、坡、路和林一體化綜合施策，既提高了耕地供給，保障了區域糧食安全，又統籌了區域內生態環境的可持續修復難題。一是土地改造能有效保護耕地資源。通過土地平整，促進旱地梯田化，在增加耕地數量的同時提高了耕地質量，使部分貧瘠溝壑變為良田；耕地數量增加和質量提高，加上配套農業基礎設施的完善，進一步促進了項目區糧食產能全面提升。二是土地改造能不斷提升土地利用率，節約集約利用土地。通過適當修筑田塊，實施土地平整工程，對部分破碎田塊進行改造，使得小梯田變大梯田，提高了耕地集中連片度和田塊歸并度，有效提升了區域內土地利用率，實現了土地資源節約集約利用。三是土地改造能促進完善田間基礎設施。通過土地綜合改造項目建設，項目區土地的規模化、集約化和機械化均大幅提高，有效促進了區域內經濟作物的規模化發展，新增糧食產能有效增加，保障了糧食安全。四是土地改造能有力提高農民收入水平，推動地方經濟發展。土地規模化和集約化提高，使得耕地質量和糧食產能得到提高，通過土地流轉、發展特色產業等方式拓寬了農民增收渠道，提高了其收入水平。通過增加高標準農田面積，提高耕地質量，切實保護耕地資源。通過提升土地利用率，節約集約利用土地資源，提高田間基礎設施水平，有效促進了項目區農業發展。

本文基于陜北示范村鎮土地綜合改造項目實施現狀，分析其土地利用限制因素、新增耕地來源與適宜性及水資源狀況。該區域土地綜合改造項目實施后新增耕地19.67 hm2，新增耕地率14.41%，土壤鹽堿化程度降低，質量等級為二等地，可供水量增加，土地利用率提高，促進了項目區農業現代化發展，保障了農作物生產和生態環境穩定。

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（責編：何 艷）