種業技術推動鄉村振興的現實意義、面臨困境及路徑選擇

□文/王雉

黨的二十大對鄉村振興戰略作出了全面系統的闡述，習近平總書記站在人民群眾根本利益的戰略高度，強調要“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”［1］。由此可見，糧食安全問題是我們堅守的底線問題，增加糧食產量確保糧食安全是鄉村振興的題中應有之義。其中，農業要強，種業必須強。種業是農業發展的重要芯片，只有將種業技術發展好，才能將農業發展得更好，因此，理解種業技術發展對鄉村振興的重要意義、目前存在的困境以及相應的解決路徑事關鄉村振興戰略的推進實施，是當前亟待關注的重要課題。

一、種業技術推動鄉村振興的現實意義

（一） 種業技術有利于增加糧食產量，促進產業興旺

種子是糧食增產的關鍵。新時代要保障糧食安全，必須培養良種。就土地資源看，中國國土面積大，物產豐富，耕地面積居世界第三。然而，中國人口眾多，糧食需求大，人均耕地面積排在全球126 位以后。基于這一顯著特征，糧食問題自古以來就是事關民族偉大復興的重要問題。糧食安全是鄉村振興戰略中的重要一環。糧食安全，其中種業是關鍵。

縱觀新中國成立以來種子事業發展的歷程大致可以概括為五個階段，第一階段是1949～1957年的“戶戶留種”階段。第二階段是從1958～1977 年的“四自一輔”階段［2］，在這個階段，農業生產主要以農民自繁、自選、自留、自用為主，以政府調劑為輔，這一特征與我國較低的生產力水平相適應，主要靠農民自身來協調農業發展，但是農民自主對種業進行調控只能解決最基本的糧食供應問題，不能對經濟發展起任何作用。第三階段是1978～1995 年，1978 年，十一屆三中全會開始，我國對內改革的步伐不斷加快，隨著科技的不斷發展，我國種業發展也過渡到了“四化一供”階段，其中四化指品種布局區域化、種子生產專業化、種子加工機械化、種子質量標準化和以縣為單位統一供種，在這一時間段，中國基本解決了溫飽問題；1996～2010 年是種子產業化發展階段，也是中國種業發展的第四階段，在這一段以實施“種子工程”為標志，將種業的各個環節連接起來，實現了由種子到種業的轉變，這一重大轉變，使我國種業發生了由量到質的飛躍；2011 年4 月《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》發表，明確了種業在國民經濟中的地位，這也使我國種業發展開啟了現代化種業發展的新征程，自此，中國種業發展進入到了第五階段。中國種業的幾次蛻變使我國糧食產量發生了重大變化，國家統計局顯示，中國糧食產量從1949 的11318.4 萬噸增長到了2022 年的68653 萬噸［3］，糧食總產量的增長與種業技術的發展是離不開的。可見，隨著種業技術的不斷完善，種業技術革命帶來了一系列高品質優異品種，推動糧食不斷增產增收，鼓起了農民的“錢袋子”，裝滿了國家的“米袋子”，這種以農民為主體，以科技創新為支撐的農業發展模式，推動了鄉村產業振興進而帶動鄉村全面振興。

（二） 種業技術有利于保障糧食安全，助推生態興旺

糧食安全是最基礎的安全，唯有搶占種業技術的制高點，才能保障我國糧食安全。2023 年2 月13 日，《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出：“深入實施種業振興行動。完成全國農業種質資源普查。”［4］同時還指出，要推動農業綠色發展，綠色是發展的底色，在我國農業發展的歷史上，生態文明建設面臨嚴峻挑戰，資源優勢、生態優勢和區位優勢沒有很好地開發出來。面對日益嚴重的生態問題對農業安全的潛在威脅，早在2004 年4 月，我國就重視到了農業安全的問題，2004 年4 月，76 個蔬菜樣品送到了山西省農業環境檢測中心的化驗室，檢測結果顯示45個蔬菜樣品中的農藥、重金屬等項目嚴重超標。已有研究表明，長時期食用這種蔬菜會導致慢性汞中毒，出現記憶力減退、失眠多夢等狀況，這不僅對環境造成了不可逆轉的危害，也不利于糧食安全。由此可見，大量地使用化肥、農藥雖然可以在一定程度上提高糧食產量，但是化肥、農藥的過度使用會使土壤物理性質惡化，土壤肥力下降，同時還會使食物、水源受到污染，畜禽糞污長時間暴露在外，會使大氣遭受污染，生成大量顆粒物，影響人類健康。因此，要解決傳統農業生產產生的環境問題，就要不斷地改進種業，用科技發展推動種業發展，培育更多優質種子品種，從源頭上解決污染問題，新時代以來，隨著種業技術的不斷發展，我國糧食總產量不斷提高的同時，減少了對化肥農藥的使用，23年印發的中央一號文件也提出了要加快農業投入品減量增效技術推廣應用，中國農業科學院發布的《2023 年中國農業農村低碳發展報告》顯示，我國目前主要農產品碳排放強度呈下降趨勢，自2021年起，農業農村部等6 部委提出了更多農業綠色發展的規劃，通過試點工作的開展探索符合我國國情的農業生態發展問題，進而有效保障糧食安全和生態安全。

（三） 種業技術有利于優化農業結構，推動人才興旺

調整優化種業產業結構、提升土地資源利用效率、助推核心技術攻關是建設產業韌性和發展現代農業產業的重中之重。種業技術不僅有利于增加種業科技含量進而提升農民收入，而且以收入增長帶動人才回流。鄉村振興離不開農村經濟的發展，農村經濟發展的優劣事關農民收入的增長。農民增收是值得我們深入思考的問題，傳統農民的收入主要靠出售糧食，但是糧食產量逐漸提高的同時，價格并沒有發生顯著變化，這在一定意義上不能改善農民的生活水平，也會導致農村勞動力大量流失，大量農民進城務工，耕地荒廢，導致一些農村地區用工荒、城市地區就業難的不協調發展狀況，因此，面對這一狀況，國家出臺了相關的政策，從2006年全面取消農業稅，再到不斷開展產業扶農，在一定程度上緩解了農村勞動力流失的情況。《中華人民共和國2021 年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021 年，全國農民工人均月收入4432 元，比上年增加691 萬人［5］，種業振興意味著生物育種、資源集中和成果轉化等一系列產業結構的優化升級。隨著種業技術的不斷發展完善，農產品種類更加豐富，使農民生活、農村狀況發生天翻地覆的變化。人才是推動社會發展的動力，農村農業想要高質量發展，離不開大量的農業人才投入。種業技術的革新和重任人才的引進一方面不僅能為農業技術研發人員和管理者提供專項資金支持，另一方面能夠最大限度提升人才吸引力。

二、種業技術推動鄉村振興面臨的現實困境

種業技術對鄉村振興的發展有一定的積極意義，但是目前我國種業技術發展也面臨著一些現實難題。因此，要在實踐中不斷克服種業技術在推動鄉村振興的過程中面臨的困境和難題，并找到行之有效的方法，助力鄉村振興。

（一） 企業主體創新力不足，種業競爭力有待提高

沒有創新力自然也談不上競爭力，種業技術問題面臨的第一個也是最大的困境就是企業主體創新力不足。從世界農業發展客觀進程來看，種業技術的發展大體經歷了農家育種、常規雜交選育為主的傳統育種、分子育種，以及以生物技術、人工智能大數據信息技術相結合的現代生物育種的大體過程。目前來看，一些發達國家的育種技術主要以生物技術、人工智能及大數據信息技術相結合的現代生物育種為主。而我國，看似糧食產量高，然而種業發展還處于常規雜交選育為主的傳統育種向分子育種的轉化階段，與發達國家相比，我國種業技術水平還存在很大的距離，亟待趕超。對此，應該不斷增強企業主體創新活力，實現種業技術的突破和種業技術成果的有效轉化。隨著改革開放尤其是黨的十八大以來，我國對糧食產量的需求和要求不斷提升，然而外來資本對國內種子市場供需和種業技術的壟斷對我國種業構成了一定威脅。我國大部分種業都選擇進口，這在一定程度上掣肘企業主體自主性和主動權的有效發揮。但是，糧食問題是國家發展的根本問題，種業發展更是糧食安全的基礎和關鍵，全面提升種業科研水平，尤其是關聯企業、龍頭企業在科技創新、資源采集和擴大生產等方面科技創新的自主性，解決種業“卡脖子”問題。因此，鄉村振興必須解決好企業主體創新問題，要從技術、政策、資金對企業創新主體予以幫助，進而增強我國種業的創新力，進而推動種業振興。

（二） 種業產權意識薄弱，種業產權保護不足

種業技術發展面臨的第二個難題，就是種業產權的問題。關注種業產權至關重要，種業技術的快速發展帶來的一個顯著的變化，就是種子產業的主體由公共機構轉移至私人領域，如果喪失了對種業產權的保護，就會導致企業主體以及科研人員對種業創新的主動性、積極性降低，同時也會使更多的可復制的、沒有增產、增優意義的種子出現，不利于良種的培育和種業技術的產權保護。在實踐中，種業產權問題相對棘手。具體表現為：一方面，由于農產品本身存在生產周期較長的特點，使得在培育過程中存在被復制侵權的風險。另一方面，不同于其他產業，種業侵權成本較低，相應的政策不完善，也導致了目前種業產權保護力度不夠、假冒偽劣現象較為嚴重的境遇，對此，不僅應從種業人員本身及侵權人角度出發，提升產權保護意識，而且要從制度層面制定更符合種業產權特色的法律法規，強化產權保護力度和提升侵權責任追究力度，保護我國種業發展。

（三） 種業技術發展不均衡，部分種業需要依賴進口

起步晚、發展不均衡是我國種業在未來很長一段時間內的發展特征。黨的二十大報告指出，我國谷物總產量居世界首位［6］，這證明了我國口糧科技水平是居于世界領先地位。但是，其他種業技術有待提高。就目前來看，我國的大豆、玉米、大量蔬菜以及花卉都需要進口，中國農業信息網顯示，2022年，我國出口農產品集中于水產品、蔬菜和水果，出口額占比分別為22.29%、17.58%和6.94%；進口農產品集中于食用油籽、畜產品和谷物，進口額占比分別為27.68%、21.67%和8.26%。這證明了我國種業目前發展的不平衡性。協調是新發展理念的重要內容，不同產品種業質量不協調的發展趨勢勢必會對農業發展造成影響。因此，通過提升種業技術水平，對于改進種業價值鏈構成，降低優質種子生產成本，降低種子產業國內外貿易逆差，具有重要的現實意義。

三、種業技術推動鄉村振興的路徑選擇

理論來源于實踐，更是為了更好地指導實踐。推動我國種業技術轉型變革，為我國種業后續發展指明了前進方向。

（一） 加強科研人員激勵機制，培養種業技術人才

推動種業技術更好地發展，加強對科研人員的激勵機制至關重要。具體而言，首先，推動構建運行有效的物質激勵機制，調動相關人員的積極性；其次，把物質激勵與精神激勵相結合，滿足員工心理需求。以頒發人才稱號、暢通晉升通道、優化勞務派遣等形式，重點對有重大貢獻的科研人員給予精神的鼓勵和支持；最后，深入實施人才培養工程和人才帶動計劃，搭建國內外種業技術學術交流平臺，促進科技成果的傳播與交流。2021 年，現代種業技術被列入《職業教育專業目錄（2021 年）》。這也從側面反映了國家對種業技術的重視。現代種業技術所要培養的人才是面向農業技術員等職業，農作物種子生產、種子質量檢測、種子銷售及技術服務、新品種培育、種子企業經營與管理等崗位。在學習的過程中，主要培養相關人員，對高效種子的生產管理及控制能力，對農作物選種育種及相關數據統計分析的能力，還有對農作物有害生物的診斷鑒定能力等。基于質量為王、內容為本的種業科技人才獎勵與培養機制，我國種業也會更加健康地發展。

（二） 健全農業體制機制改革，完善政策落實實施

發展好種業科技的同時還要加大政策實施的力度。具體而言，首先就是要完善法律制度。《中華人民共和國種子法》在2000 年7 月8 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，經過4 次修改，最新一次修改的法律自2022 年3 月開始實施，《種子法》強調種源的重要性，要求運用多種手段，對盜用、冒用、侵權、套牌等問題嚴厲打擊，讓侵權者付出代價；另外，也將原來的植物新品質知識產權從行政法規提升到法律層面，保護育種者的合法權益。

（三） 守住國家耕地紅線，加快鄉村振興進程

藏糧于地、藏糧于技是國家戰略舉措。種子是農業的芯片，土地便是糧食的命根子，隨著現代農業的快速發展，我國農業在陸域產業中的比重顯著降低。對此，要嚴格守住國家耕地十八億畝紅線，確保農業用地的數量保持在合理水平，并依托種業技術的轉型升級，將農田建設成為高標準農田，打贏種業的翻身仗。

四、結束語

種業技術的發展是糧食安全的保障，是帶動農民增產增收的重要途徑，是全面實施鄉村振興的內在要求。種業技術發展面臨的科技短板、人員積極性不足、產權意識薄弱問題是阻礙種業發展的關鍵。對此，應該不斷地加大創新力度，完善政策措施的落實，推動中國種業的蓬勃發展，使鄉村振興促進共同富裕的這條必由之路行穩致遠。鄉村振興不是簡簡單單，敲鑼打鼓就能實現的，種業技術的發展任重道遠，需要廣大青年、廣大科技人員、廣大農民積極配合，合理分工，推動我國種業取得更大突破。