綠色發展理念下固陽縣經濟高質量發展現狀問題及對策

席璽容

（蘭州財經大學會計學院，甘肅蘭州 730020）

習近平指出：“良好的鄉村生態環境蘊藏著巨大的經濟和社會價值。”生態與經濟二者是辯證統一、相輔相成的[1]。以綠色發展理念引領鄉村經濟發展是實現我國經濟高質量發展的內在要求。我國經濟發展需要從“高速度”向“高質量”轉變，而高質量發展必須堅持走綠色發展之路，以綠色發展理念為指引[1]。鄉村經濟作為我國經濟發展的重要支柱之一，以綠色理念引領鄉村經濟發展則是順應了我國經濟發展向高質量轉變的趨勢。本文以內蒙古固陽縣為例，通過對該縣經濟發展現狀的分析，從綠色發展理念背景出發，找出目前其在經濟發展過程中存在的問題及原因，并提出切實可行的對策建議，從而為推動固陽縣鄉村經濟高質量發展提供參考。

1 發展現狀

固陽縣總面積5 025 km2，轄6 個鎮，6 個社區、73 個建制村、923 個自然村，1 個自治區級工業園區。2022 年，固陽縣地區生產總值為95.11 億元，城鄉居民人均可支配收入分別為38 136 元和19 462 元。

發展現代產業體系，工業轉型升級加快。固陽縣農牧業發展水平提升明顯，農牧結合、以農促牧、以牧養農是固陽縣近年來調整產業結構的新舉措。隨著畜牧業的加速發展，玉米等飼草料種植面積也在迅速擴大。2022 年，固陽縣實現工業總產值14.3 億元，工業向多元化發展轉型，初步形成了鋼鐵、有色金屬、裝備制造、新材料、固體廢棄物綜合利用及新能源六大板塊。鋼鐵工業產業鏈條持續延伸，節能減排初見成效。有色金屬冶煉發展較快，其產品結構進一步豐富。固陽縣初步形成塔吊、光伏支架組件、工程機械配重等產品生產線，機械制造加工規模在20 萬t 以上。當地特色產業初具規模，農牧業發展水平進一步提高。固陽縣堅持生態優先、綠色發展，堅持生態利民、合理利用，依托山區林區草原利用資源優勢，發展綠色富民產業。引入了6 家綠化公司和林業造林合作社，帶領農戶在林下或林間試驗性種植黃芩、黃芪和蒼耳等中藥材。固陽縣擁有以雜糧生產為主、致力于固陽黃芪生產及固陽羊肉的多家知名農畜產品生產公司，初步形成薯、肉、藥、雜四大農牧業產業集群。2022 年，固陽縣榮獲“中國固陽·正北黃芪之鄉”稱號。

服務業發展步伐加快。固陽縣旅游資源十分豐富，遍布全縣6 個鎮，同時具備自然景觀與人文歷史景觀。主要景點包括一望無際的紅花腦包大草原、內蒙古中西部最大的高山草甸草原春坤山、原始森林馬鞍山、歷史文化遺產秦長城等。固陽縣充分利用現有自然風光，打造草原文化品牌，宣傳北疆景區，提升了春坤山、馬鞍山等森林公園景區知名度，年均旅游接待人數達60 萬人次。

2 存在的問題

2.1 環境污染嚴重

2.1.1 工業污染

固陽縣工業經濟發展迅速，工業產業向多元化轉型發展。目前，固陽縣鋼鐵產業鏈持續延伸，新能源工業發展迅速，固廢綜合利用能力不斷提升，在一定程度上達到了節能減排效果。但隨著工業發展步伐加快，固陽縣環境污染問題仍然較為嚴峻。1）部分材料加工廠對倉庫中堆放的原料未按規定定期灑水抑塵，在施工過程中產生的粉塵等污染物未經過處理便直接排放。2）轄區內工業窯爐仍大量使用煤炭等傳統能源，而未使用清潔能源替代，在燃燒過程中產生大量煙塵微粒，對空氣與水源造成污染。3）固陽縣典型工業區內土壤污染嚴重，鐵礦區的采礦選礦過程造成周邊土壤重金屬物的累積，同時土壤會通過揚塵進行遷移，對人體健康可能造成威脅。

2.1.2 生活污染

固陽縣經濟發展水平相對較低，各種基礎設施建設較為薄弱，對日常生活產生的污染物收集和集中處理能力有限，在生活垃圾治理方面存在一些問題。例如，部分農村環衛基礎設施配備不全，垃圾集滿后無法及時清運；有的清潔工人采用直接燃燒的方法違規處理垃圾，產生大量濃煙和灰燼，造成環境污染的同時影響村民身體健康。

2.1.3 生產污染

農業生產污染主要包括畜禽糞便、燃燒秸稈及濫用農藥產生的污染。固陽縣畜禽養殖模式以散戶養殖和小型養殖為主，對于畜禽糞便的處理較為簡單，一般不經無害化處理直接排放，導致鄉村區域河流水質下降、土壤污染，居民身體健康受威脅。在種植過程中過量使用的農藥與化肥，經過揮發與蒸發對大氣構成危害。部分村民將秸稈直接焚燒，產生大量濃煙及顆粒物，造成大面積的空氣污染。

2.2 一二三產業發展不協調，優勢產業發展慢

固陽縣一二三產業發展存在不協調的情況，第二產業發展較快，主要集中在新能源發展，高耗能項目在第二產業中的占比較高，轉型升級步伐還需加快。固陽縣黃芪種植面積逐年擴大，2023 年種植面積達到0.75 萬hm2，是全國知名的黃芪藥材生產加工基地。“固陽黃芪”還被農業農村部授予農產品地理標志。但是，固陽縣對于黃芪這一特色農產品的發展不足，仍局限于藥材的種植與簡單加工。缺乏對于特色中藥材資源的深加工與產業化發展，這也導致藥材產業鏈較短，藥材的生產發展仍處于初級階段。此外，建材產業作為固陽縣特色產業，其對于礦山固廢中可用砂石骨料資源的回收利用不足，缺乏新型建材生產加工企業，對于新型石材產品缺乏規模化開發，品種較少且質量不高。

2.3 村民缺乏參與鄉村經濟建設的積極性

鄉村經濟高質量發展離不開村民，要讓固陽縣經濟真正走上綠色發展道路，村民是主力軍。但大多數村民受教育程度不高，普遍對鄉村經濟中自身作為發展主體這一身份定位認識不到位，對鄉村發展關注不足。缺乏對鄉村生態環境的保護意識，他們依舊秉持著傳統“靠山吃山，靠水吃水”的思維理念，對新的發展理念接觸不深，尚未從舊思維轉換為“人與自然和諧共生”的新思維。因此在鄉村經濟發展中一直伴隨著由村民產生的生活污染帶來的生態破壞問題。此外，縣域內部分地區村民對牲畜糞便、生活垃圾等隨意處理，對該類資源利用率低，沒有“變廢為寶”的意識，不僅浪費資源，而且會污染環境。

3 原因分析

3.1 相關部門監管力度弱，村民環保意識薄弱

農村環境污染問題與當地部門的執法監督工作相關。對于造成環境污染的企業，政府負有監督管理的責任。但從目前環境污染情況來看，固陽縣對綠色發展理念貫徹不到位，對于一些采礦、化工生產企業的違法違規行為監管不力，導致生態環境遭受嚴重破壞。

村民缺乏環保意識，對環境污染問題不重視。綠色農業在固陽縣還未得到廣泛推廣，大多數農民在生產生活中以自身利益最大化為追求，為了提高農作物產量而過量使用化肥和農藥，為了節約成本而使用不符合標準、難以降解的地膜并簡化畜禽糞便的處理步驟，導致土壤和周圍河流受到嚴重污染。

3.2 產業間融合程度低

鄉村地區普遍一二三產業融合發展的水平較低，在發展過程中易忽視產業的同步推進[2]。這也是導致固陽縣一二三產業發展不協調，優勢產業發展慢的主要原因。固陽縣農業以馬鈴薯、黃芪等種植為主，而在電子商務、物流等新興產業方面的發展較為緩慢，導致農產品流通性差，農戶沒有暢通穩定的銷售渠道，特色農產品知名度較低，難以發揮品牌效應[3]。此外，部分鄉村產業鏈短，三產之間存在融合發展的壁壘，單一的農業種植、簡單的原料供應使得產品功能價值開發不足[2]。固陽黃芪的種植以散戶居多，對黃芪停留在初級加工環節，主要是黃芪條、切片等初級農產品，對產品的開發深度不夠，導致產業鏈短、產品附加值低，產業鏈的整體價值提升受到制約，產業發展緩慢。

3.3 村民受教育程度較低，人才流失問題嚴重

我國大多數村民的受教育程度低，學習意識薄弱，對于“綠色發展、鄉村經濟高質量發展”等理念的認知不深，理解起來有較大難度[2]。并且大多數村民不具有主人翁意識，參與鄉村經濟發展的意愿不強烈[4]。此外，固陽縣農村人口向城市集聚現象嚴重，部分高素質人才向城鎮轉移。目前，固陽縣農村現居人口以留守老人和兒童居多，他們接受新事物的能力、勞動能力均有限，即使有的村民愿意參與鄉村經濟建設，但由于文化程度、年齡等客觀原因無法為推動鄉村經濟高質量發展做出較大貢獻。

4 對策

4.1 加大整頓力度，培育村民環保意識

針對固陽縣環境污染嚴重這一問題，當地部門應加大對污染企業的監管及整頓力度，明確和落實《中華人民共和國環境保護法》的要求，針對農業資源與生態環境問題，將農村企業按照污染程度劃分為輕度、中度、重度污染型企業進行監督管理，對于重度污染型企業進行強制整合搬遷；對于中度污染型企業實施“兩斷三清”，確保其在規定期間內完成整改；對于污染程度較輕的企業，督促其自行清理整頓，實行定期監督檢查。同時加大懲處力度，依法嚴厲打擊非法排污、排放有毒有害物質的環境違法違規行為，對于違反人員進行立案處罰，以嚴打態勢形成有效震懾。培養村民的綠色勞作意識與生態保護思維。固陽縣當地政府可以通過組織綠色生態保護活動，積極動員村民參加相關活動，加強綠色發展理念的教育宣傳。

4.2 推動產業融合，延伸產品產業鏈

針對一二三產業發展不協調，優勢產業發展慢的問題，固陽縣應加強第三產業的發展，推進一二三產業之間的融合，形成產品從種植、加工到銷售于一體的產業鏈的延伸[3]。1）積極發展電商產業，搭建電子商務、旅游、農產品、商貿等特色產業推廣平臺。引導農畜產品、中藥材等特色產品中電子商務的應用。將固陽縣特色產業擴張到更大范圍，有效發揮產品的品牌效應，讓更多人領略到固陽縣獨特的農業文化魅力和地域特色。2）加快推動文旅產業高質量發展，吸引客流量。大力宣傳春坤山、馬鞍山、紅花腦包大草原、秦長城等自然人文景觀，將豐富的農業資源與旅游業結合，開發休閑農業和鄉村旅游等文旅產業，打造供周邊市區居民度假的特色旅游景區。3）堅持以高品質黃芪、馬鈴薯等種植為基礎，以農產品精深加工為發展方向，充分挖掘黃芪的增值空間，增加其產品附加值，做好黃芪深加工項目，加速推動黃芪產業鏈發展。實現農業、工業及服務業之間的相互滲透，以及一二三產業的緊密結合和高效融合[4]。

4.3 提高村民積極性，加強人才引進

針對村民在鄉村經濟建設中參與度低這一問題，可從以下3 方面入手。1）固陽縣應加強對村民的教育培訓。培養村民生態優先、綠色發展的思維，積極動員村民參與保護鄉村環境，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，讓綠色觀念成為發展共識。通過短視頻、微信公眾號、知識手冊等形式，幫助村民認識到自己作為鄉村建設主體的重要性，從而更好地發揮村民參與的自覺性和積極性。2）廣泛聽取村民對于鄉村經濟發展的建議，增加與村民的交流頻率，讓每一位村民都參與鄉村經濟發展，以此提高村民的參與水平。3）加大人才引進力度，吸引更多高素質人才。鼓勵高校、職業院校學生到固陽縣就業創業，為創新創業人才打造便捷平臺。健全人才激勵保障機制，對于愿意到固陽縣發展的高水平人才，積極解決引進人才的安家定居問題并給予相應的經濟補助，在子女就學、就醫、出行等方面落實保障措施，為固陽縣高質量發展提供堅實的人才保障。

5 結語

以綠色發展理念引領經濟的高質量發展是相互交融的動態過程[5]。在大力發展鄉村經濟的過程中，只有謹記綠色發展這條原則，才能真正實現鄉村經濟的穩步增長。綠色發展理念引領經濟高質量發展還需要政府、農民和社會各界的共同作用。政府應制定相關政策，推動農業生產、生態環境保護、農村生活水平和農村經濟的協調發展。農民應積極推動農村綠色發展，推動農業生產的綠色化、環保化和可持續發展。社會各界應加強對農村的支持和關注，通過多方合作，共同構建綠色生態的農村發展體系，實現農村的高質量發展。