《北京市加快商業航天創新發展行動方案（2024—2028 年）》政策解讀

文 | 王娜 鐘源

北京新材料和新能源科技發展中心

近日，北京市政府辦公廳正式印發《北京市加快商業航天創新發展行動方案（2024—2028年）》（京政辦發〔2024〕2 號）。現就《行動方案》解讀如下。

一、出臺背景

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。在2023 年12月召開的中央經濟工作會議上又進一步指出，“要以科技創新推動產業創新”“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”。為搶抓商業航天發展重要機遇，北京市研究制定《行動方案》，加快推進商業航天創新發展，有力支撐北京國際科技創新中心建設，為科技強國、航天強國建設貢獻北京力量。

二、發展目標

《行動方案》堅持服務大局、創新引領、場景驅動、先行先試的原則，提出到2028 年，北京商業航天創新能力顯著增強，產業能級明顯提升。主要包括面向產業創新發展的基礎研究不斷加強，關鍵核心技術取得突破，產業規模持續壯大等方面。同時提出，爭取再用5 年時間，建成具有全球影響力的商業航天創新發展高地。

三、重點任務

《行動方案》部署了攻關可重復使用火箭、加快衛星星座建設、創新產品示范應用、開展政策先行先試、搭建共性技術平臺、集聚創新要素資源、深化產業空間布局、加強國際開放合作等八個方面共23 條重點任務。

一是攻關可重復使用火箭，突破產業技術瓶頸。突破液體發動機深度推力調節等關鍵技術，加速可重復使用火箭研制，率先實現火箭入軌回收復飛。同時，探索發射任務信息快速分配和項目群高效管理，為火箭航班化發射提供技術支撐。

二是加快衛星星座建設，完善空間基礎設施。以大規模星座建設為牽引，推動衛星整星及關鍵部組件研制，加速地面運營與應用終端布局。積極引導商業航天企業參與衛星互聯網星座建設，支持建設高分辨率遙感衛星星座，加快構建天地一體的空間基礎設施。

三是創新產品示范應用，打造空天經濟新動能。加快構建多維度時空數字基座，推進智慧城市全域應用場景開放建設。推動通導遙信息規模化應用，賦能各行各業。同時，充分發揮空間科學創新引領作用，帶動空間技術變革和空間應用拓展，拓展太空經濟新業態。

四是開展政策先行先試，激發產業創新活力。充分發揮中關村先行先試改革的制度創新優勢，加強商業航天政策研究，完善衛星數據應用相關政策，積極爭取相關國家部門支持，推動商業航天相關創新政策率先在京試點。

五是搭建共性技術平臺，構建良好產業基礎。發揮北京航天基礎設施資源豐富的優勢，結合商業航天企業共性需求，布局火箭試驗驗證等一批共性技術平臺，推動重大科研設施設備開放共享，形成國內領先的航天基礎設施公共服務體系。

六是集聚創新要素資源，促進航天科技成果轉化。引導創新資源向商業航天領域集聚，提升創新體系效能，完善科技金融服務體系，構建人才發展高地，營造創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的創新生態。

七是深化產業空間布局，做優做強南箭北星。聚焦星箭制造、地面終端、星座運營以及空天信息應用等全產業鏈條，打造形成“南箭北星、兩核多園、津冀聯動”的發展格局，推動創新鏈產業鏈在京津冀協同布局。

八是加強國際開放合作，提升產業發展能級。以深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設為契機，主動對接國際商業航天經貿規則，支持企業參與建設空天信息“數字絲綢之路”，推動高水平國際科技合作，不斷提升北京在全球商業航天領域的影響力。

四、政策亮點

一是主動服務航天強國戰略。《行動方案》積極引導北京商業航天企業參與航天重大工程、空間基礎設施建設，服務“一帶一路”空間信息走廊、“數字絲綢之路”建設，參與空間科學、技術和應用等領域的國際合作，主動參與外空全球治理，成為我國和平探索和利用太空的重要力量。

二是堅持創新發展引領地位。《行動方案》依托北京豐富的航天創新資源，率先突破可重復使用火箭等關鍵核心技術，并加速整星研制、地面終端布局，支撐大規模星座建設運營。同時提升創新體系效能，完善科技金融服務，構建人才高地，不斷營造有助于商業航天創新發展的生態環境，為構建“南箭北星、兩核多園、津冀聯動”的產業發展格局提供有力支撐。

三是發揮應用場景牽引效應。《行動方案》積極推動空天信息規模化應用，搭建推出一批通導遙應用場景，以北京建設全球數字經濟標桿城市為契機，積極推動智慧城市全域應用場景開放。同時注重發揮空間科學創新引領作用，帶動空間技術變革和空間應用拓展，加快形成空天經濟新模式新業態。

四是積極推動政策先行先試。《行動方案》提出充分發揮中關村政策先行先試改革的制度創新優勢，積極配合相關國家部門完善商業航天政策法規和監管制度，在頻軌資源申報協調、民用航天發射許可等方面引導商業航天企業參與國家航天法治建設，積極推動相關創新政策率先在京開展試點。同時與北京數據基礎制度先行先試等相結合，不斷完善衛星數據應用相關政策。