新時代地勘單位精細化管理研究

劉定勇

（湖南省水文地質環境地質調查監測所，湖南 長沙 410014）

0 引言

百年未有之大變局對我國的礦產資源安全保障能力提出了新的更高要求[1]，而新時代下高質量發展也給地勘行業帶來了新的任務，既要保障國家的能源資源安全，又要為生態文明建設提供支撐，此外，地勘行業還要做好地質災害防治方面的工作，服務好國家和地方重大發展戰略，滿足社會公眾對于地質工作的需求，更好地發揮地質工作的公益性、基礎性、先行性作用。這不僅帶動了各方對于投資地質找礦的熱情，也為廣大地質工作者帶來了新的發展機遇[2-3]。

2023探礦者年會上自然資源部部長王廣華提到，廣大地質工作者要弘揚優良傳統，積極投身新一輪找礦突破戰略行動，發揮主力軍作用，努力找大礦、找好礦。地勘單位要找準工作定位，主動承擔任務，積極開展戰略性礦產調查，提出區塊建議。礦業企業要牢牢抓住重大機遇，探索謀劃探采一體的發展模式，延長產業鏈，增強抵御風險能力，為增儲上產貢獻力量[4]。在新一輪找礦突破戰略行動如火如荼的新征程上，地勘單位肩負著國家和地方經濟社會發展的重任[5-6]。這就要求地勘單位在實現高質量發展的過程中，以社會價值為引領，找準自身發展定位，為社會提供高品質的產品和服務；通過優化資源配置、加強科技創新、建設人才隊伍等措施，提高地質工作的效率和質量；不斷創新自身管理模式，建立有效的管理機制；工作中主動踐行綠色發展理念，圍繞國家經濟發展、生態文明建設等新時代下的新需求優化自身業務結構；加強與兄弟地勘單位、科研院所、高校等的深度合作[2,7-9]，充分發揮地勘單位找礦突破主力軍的作用。但當前地勘單位發展仍然面臨同質化惡性競爭激烈、科技創新能力不足、新興地質專業人才缺乏等問題，需要通過精細化管理，不斷提升地勘單位管理水平，為實現地勘行業高質量發展作出貢獻。

1 地勘單位的發展演變與現狀問題

1.1 發展演變

我國地勘單位誕生于中華人民共和國成立之初，幾十年來，為實現我國經濟社會發展所需的地質基礎保障作用作出了巨大貢獻。我國的地質工作管理體制的建立和演變隨著國家經濟體制的轉變而相應調整，過去的地質工作管理體制是在計劃經濟時期逐漸形成的，并在一定時期發揮了重要作用。改革開放以來，為了適應市場經濟體制的要求，地質工作管理體制進行了進一步的深化改革，按照公益性地質工作與商業性地質工作分開的原則，初步建立了中央和省級兩級公益性地質調查隊伍[10-11]。國家公益性地質工作取得了重要進展，基礎地質工作領域不斷拓寬，重要礦產資源調查取得重要進展；商業性礦產勘查市場初具規模，礦業權市場開始活躍，投資主體多元化的趨勢日漸明顯，國有地勘單位和礦業企業參與勘查市場競爭的意識日趨增強[12]。多數地勘單位實現了屬地化管理，地勘單位正逐步推進企業化經營；商業性地質工作投資主體開始出現多元化的格局。公益性地質工作和商業性地質工作分開運行的體制框架初步形成[10,13-14]。

1.2 發展現狀及問題

在我國經濟高速發展的階段，地勘行業也實現了快速的發展。在此期間，地勘隊伍不斷發展，產業規模也不斷擴大，但總體來看，地勘行業的發展方式較為粗放，發展的質量、效率，以及動力有待進一步提高[2]。

1）同質化惡性競爭激烈。當前，地勘單位在業務范圍、勘查技術、經營方式等方面存在嚴重的同質化現象，大多數業務雷同，組織管理模式相似，工作領域的重疊性引發了市場的不規范，以及與兄弟單位之間的相互競爭，造成資源浪費和無序競爭，嚴重影響地勘行業的發展。目前，地勘單位都在進行轉型發展，但各單位轉型方向并沒有較大差異和創新，多數地勘單位在業務方面過于依賴地質找礦，而對于水文地質、工程地質、環境地質、地質災害、巖土勘察、地理信息測繪等行業則沒有進行充分的發展，大多數情況下只是依附于地質找礦項目。此外，地勘單位對于服務生態文明建設，服務民生的生態修復、城市地質、農業地質等領域的涉及更是很少，或者根本沒有涉及，這也在很大程度上制約了地勘單位在新時代的發展[2,15-17]。

2）科技創新能力不足。地質勘查行業科技創新能力建設在投入、人才、專利、管理等方面都有一定的基礎，但由于長期處于事業單位體制下，其對于科技創新的重視程度和熱情程度總體上不高，這也影響了其核心競爭力的形成。目前也依然存在科技創新投入不足，對基礎研究缺乏重視；科技領軍人才稀少，缺乏主動創新思維；行業特點局限，科技成果轉化程度不高；科技創新平臺缺失，與外界交流不頻繁等問題。此外，部分地勘單位缺少研發機構，無法形成鼓勵科技創新的制度體系，在科技創新、技術手段創新等方面的資金投入也較少，這都嚴重影響了地勘行業科技創新建設[2,15,18]。

3）新興地質專業人才缺乏。當前，地勘單位中大多數機構過于臃腫，人員結構不合理，人才梯隊建設與業務發展不匹配，戰略性新興領域的地質專業技術人才嚴重缺乏。傳統的地質勘查業務由于前期積累的產能過剩，導致人力資源嚴重過剩，而在新時代地勘工作領域由傳統地質找礦向“大地質”轉型的過程中，又需要引進與戰略性新興領域項目相匹配的專業技術人員，由此導致人員閑置與引進聘用矛盾共存[2]，專業技術人員的嚴重匱乏，使之無法與業務規模匹配。此外，當前地勘隊伍學歷層次整體不高，未能有效地形成人才梯隊，高精尖人才匱乏，也導致無法支撐地勘單位的業務發展和轉型升級，不利于地勘單位實現新時代下的高質量發展[2,15,19]。

在市場經濟環境下，各個地勘單位的發展程度和整體實力都有所不同，要想在競爭中取得優勢，就需要與時俱進，改變原有的運營和管理方式，實現地勘單位精細化管理，確保地勘單位管理的高效、科學，從而更好地促進高質量發展[20]。

2 精細化管理的概念與特征

2.1 概念

對于管理的含義，管理學專家斯蒂芬·P·羅賓斯指出，管理就是“通過他人的努力，既有效能又有效率地把事情做好的過程。”這一定義簡明扼要，適用范圍廣。而從企事業單位的角度看，則可以定義為：以人為核心，合理安排各種資源要素，以最有效的方式完成預期工作目標。管理是一種手段和方式，也是一個過程；管理的核心對象是人，手段是合理安排，追求的是最有效的方式，要達到的是預期目標。

精細化管理，本質上是管理的精細化，就是目標任務、管理手段、實施過程的分解細化。“精”是精確、精準、精致，“細”是細化、細致、明細。精細化管理是相對粗放管理、經驗管理、模糊管理而言的，追求細節到位、精益求精，目的是實現高質量、高效益的工作成果。

1）精細化管理是一種理念。觀念決定行為，沒有先進的管理理念就沒有先進的管理方式。因此，精細化管理首先表現為一種管理理念，這種管理理念已有日益成熟的理論體系支撐。管理者如果在他的頭腦里沒有精細化管理的概念和認知，就不會有精細化管理的追求和實踐。

2）精細化管理是一種責任。精細化管理的要求高、嚴、細、精，管理者沒有高度的責任感和敬業精神，沒有對管理工作孜孜不倦的追求，是不可能達到精細化管理的境界的。

3）精細化管理是一種方法。管理科學在其發展進程中，經歷了人治管理、制度管理、人本管理等階段。人治管理是傳統的經驗式的粗放管理，精細化管理屬于制度管理，文化管理和自主管理則屬于人本管理。目前，中國企業總體上處于從人治向法制、粗放向精細化過渡的管理階段。精細化管理，本質上就是一種管理方法和管理技術。在某個企業的實際管理中，往往多種管理模式和方法交叉存在，比如既有人治管理，又有制度管理，還有依靠企業文化推動人的主觀能動性的人本管理，界定企業管理層級，主要看何種管理方式起主導作用。

4）精細化管理是一種文化。精細化管理一旦在企業扎根，形成氣候，成為了企業的管理習慣和工作作風，則其就是一種企業文化，就會對企業的每一個組織和成員產生積極影響。目前，精細化管理已經越來越成為中國企業的管理文化追求。

鑒于此，本文以張家界市世界地質公園為研究區，選取生態足跡法作為研究方法，通過對該地質公園2000年、2005年、2010年及2015年四個時段的生態足跡與生態承載力大小進行測算，運用生態盈余指數及生態壓力指數對將張家界市世界地質公園的可持續發展現狀進行科學測度并對其結果進行分析，在此基礎上預測其未來2020年可持續發展的趨勢。論文的研究將為張家界市世界地質公園的可持續發展提供參考建議，并為類似地質公園的建設和發展提供有益的借鑒。

2.2 特征

1911年，被譽為科學管理之父的泰勒發表了《科學管理原理》一書，運用數學計算考量工人的作業方法，核定工資標準，進而提出科學化、標準化的科學管理思想，這是世界上第一本精細化管理著作。后來，日本、德國等國家實踐精細化管理思想，并進一步推動其發展，比如日本豐田汽車的精益生產方式等。中國企業是在改革開放后開始引入精細化管理方式，一批優秀企業通過精細化管理實現了跨越式飛速發展。從精細化管理的發展實踐看，筆者認為精細化管理具有以下幾個特征。

1）普遍性。精細化管理具有普遍適用性，企業可以運用，事業單位、行政單位也可以運用，只要涉及管理工作，都可以推行精細化管理。精細化管理的內容是普遍的、廣泛的，既包括生產管理、成本控制、績效考核、技術管理、質量控制、現場管理、采購管理、后勤服務等各個環節和方面，也可以針對于各個部門和各個崗位的工作。

2）目標性。精細化管理必須要有明確的預期目標，并且目標必須量化、細化，含糊而籠統的目標是不能推行精細化管理方式的。精細化管理的目標是高標準、嚴要求的，是具體的、細化的，明確的目標對管理精細化具有很強的引導作用。

3）系統性。任何一個精細化管理的項目，都應看作一個系統，而不能只見樹木、不見森林，不能只知其一、不知其二。對待精細化管理項目，必須運用系統工程的思維和方法，因為精細化管理需要考量的環節和因素是全面而細致的，追求的是系統的高度協調性，是整體效能和效率的最優化。

4）規范性。精細化管理具有顯著的規范性特征，表現在很多管理手段是標準化、制度化、流程化、表單化的內容，制定了比較完善的制度、規范和規則，在具體任務的落實中，要求嚴格按照制度和規則執行。

5）精細性。精細性是精細化管理最根本的特征，表現在管理全過程全方位的精準細致，強調注重細節，以細節保證執行到位，追求極致和精益求精。

3 地勘單位推進精細化管理的意義

由于地勘單位管理模式長期介于事業管理與企業管理之間，管理模式基本上處于粗放狀態，與精細化管理要求還有很大差距。因此，湖南省水文地質環境地質調查監測所提出“專業化、規范化、制度化、精細化”的管理理念具有很強的現實針對性和指導性。

1）推進轉型發展的必然選擇。地勘單位轉型發展涉及產業結構調整升級、科技開發與創新、體制機制改革、人才隊伍建設等各領域、各方面，每個領域、每項工作都離不開精細化管理這一基本手段。每一個藍圖、每一項工作都需要精細謀劃、精細設計、精細實施。不落實精細化管理，則會使工作成效大打折扣，甚至會導致失敗，進而影響地勘單位轉型發展工作的推進和目標的實現。

2）提升服務質量的必然選擇。細節決定品質、細節決定成敗。地勘單位各產業服務質量很大程度上取決于技術精細化管控程度。在項目施工作業過程中，往往會因為某個環節技術質量管控不精準、不精細、不嚴謹而導致整個項目質量驗收不合格，甚至引發質量事故，造成嚴重經濟損失。因此，要提升產業服務質量水平，就必須在技術質量上落實精細化管理要求。

3）提升管理水平的必然選擇。作為企業化經營的事業單位，不斷提升管理水平是地勘單位的永恒追求。精細化是地勘單位提升管理水平的重要方向和必然要求。能否實現精細化管理，是衡量地勘單位管理水平高低的重要標準。管理就是生產力，只有將管理工作做到精細，才能實現各方面的工作成效，進而樹立單位的品牌，并提升單位的核心競爭力。

4）提高經濟效益的必然選擇。在國家管理體系日益規范完善、地勘經濟已進入微利時代的背景下，精細化管理已經成為地勘單位的必然選擇。效益來自管理，而高效益必然來自于精細化管理。地勘單位推進精細化管理，一是可以確保項目質量、安全生產，防止發生質量偏差和安全事故，并造成經濟損失；二是可以提高工作效率和效能；三是可以有效控制各方面成本，這些都是影響和決定地勘單位經濟效益的重要因素。

4 地勘單位推進精細化管理的方法途徑

地勘單位在致力追求轉型和高質量發展的新時代新形勢下，必須把推進精細化管理作為提升自身發展能力和水平的重要抓手，在思想認識上要高度重視，在管理理念上要轉變觀念，在制度建設上要加大力度，在執行落實上要真抓實干，堅持問題導向和目標導向，以提高科學管理水平和管理實際成效。

1）加強目標設計與細化。科學而明確的目標是精細化管理的源頭，因此，開展精細化管理，必須從目標的制定開始。對于地勘單位的目標而言，其制定具有層級性，既有全局性的總目標，也有部門目標和各項工作的具體目標；既有長期目標，也有階段性目標和當前目標；既有戰略性目標，也有戰術目標和操作性目標。精細化管理要求對目標進行認真的論證和設計，力求所設計的地勘項目目標是科學合理和積極進取的。總目標制定后要按照層級進行分解細化，能夠量化的目標都需要量化，最終形成完善的目標體系，這個目標體系也就是精細化管理實施的綱領性文件。

2）嚴密規范制定制度和流程。制度化、流程化是精細化管理的重要特征。制度是精細化管理的依據和保障。管理工作中最重要、最基本、最普遍的東西都應通過制度進行規范。制度的制定應做到務實管用、嚴謹明確。目前，一些地勘單位的管理制度雖然涵蓋的方面很廣，但是所設制度不嚴謹，操作性不強，所制定的制度或過于籠統，放之四海而皆準；或經不起推敲，無法深究與執行；或邏輯混亂，具體內容自相矛盾；或漏洞很多，甚至遺漏重要環節的規定。上述問題都應在進行制度制定時避免，并將流程和目標對應，明確工作程序和操作規則，厘清工作思路，力求具體細致。

3）增強目標執行力。工作目標和管理理念最終要依靠執行使之落地并實現效益，尤其是對于地勘行業，落實就是生產力和競爭力。部分管理學專家將管理與執行分而論之，認為管理者的職責是管理，而執行是執行者的事，但筆者認為管理者和執行者的分工是相對的，管理和執行是緊密相連、互相促進的，沒有執行，何來管理。對于精細化管理而言，強調執行細節，更應該注重管理與執行的緊密結合。在實際地勘工作中，管理者必須緊密跟蹤執行動態，不斷督促執行，及時檢查執行情況，并根據情況的變化提出新的工作要求，以提高執行力，達到理想的執行效果和管理效果。

4）加強各方溝通合作。溝通是精細化管理的基本要求。對于地勘單位來說，目標設立、制度制定、任務執行都需要相關人員針對各方面和細節的不斷溝通。地勘單位相關項目的目標任務書、以及單位的規章制度即使要求精細，但仍然是一個綱領性的文件，所涉及的內容不可能包羅萬象，而地勘單位管理和項目實施過程中很多因素和情況也無法事先預知和規定，尤其是在實際的地勘工作中，各類情況復雜多變，因此，只有各方及時溝通才能掌握情況，了解問題，并找到最適當的解決辦法。對于溝通的內容，包括對事情的理解認知、采取的方法措施、情況信息的反饋等各個方面，而溝通的目的就是使相關當事人所獲取的工作任務信息對等，從而實現思想認識和行為步調上的統一協調。精細化管理要求管理者之間、管理者與執行者之間、執行者之間、服務者與服務對象之間都要保持及時充分的溝通，確保每個環節和細節得到正確而有效的執行。

5）問題導向與解決。對于管理而言，就是不斷發現問題和解決問題，而精細化管理就是要從大問題中找出一個個小問題，并進一步找到每個問題的解決辦法和路途。尤其是對于地勘單位的管理情況，管理越精細，發現的問題就會越多，解決問題的要求也會越多。發現問題和解決問題是一個動態的過程，它不僅存在于工作目標和任務設立之時，還存在于任務實施和行動落實的過程之中。只有把管理的觸角伸到整個落實的過程，不斷地發現問題和解決問題，才能實現管理的精細化，從而達到最佳工作目標。

6）注重細節管理。天下大事必作于細。精細化管理的追求就是細節，將工作任務分解成各個細節，并要求把每一個細節都做好做精，從而避免工作的失誤或錯誤。對于地勘單位來說，要關注單位管理和項目管理的每一個環節、每一項流程和每一個崗位，通過精細化的管理手段，提升單位整體效率，創造更大的效益。

5 結語

新時代地勘單位要實現轉型發展，必須不斷提高精細化管理水平。管理是一切工作規劃付諸實施的基本途徑和手段，而精細化管理則是高質量、高效益實現工作目標的必然選擇，只有加強精細化管理，提升地勘單位的市場競爭力，才能創造出更好的經濟效益，助力地勘行業高質量發展。