論中國式現代化視域下基層政府干部的政策執行力

譚亮亮

（延安大學 陜西延安 716000）

所謂政策執行力即是干部對政策的認識、領會和貫徹落實能力的統稱[1]。基層政府干部是黨和國家政策的具體執行者，其政策執行力制約著國家治理體系與治理能力的現代化。黨的二十大報告對中國式現代化的內涵、本質和特點作了重要闡述，為黨領導人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而奮斗明確了道路和方法途徑。在實現中國式現代化的時代背景下，分析討論基層政府干部政策執行力的應然與實然，進而明確基層政府干部政策執行力的提升路徑，具有重要的理論和現實意義。

一、中國式現代化進程對基層政府干部政策執行力的新要求

中國式現代化不同于西方資本主義的現代化，中國式現代化的持續發展和有效推進有賴于基層政府干部準確理解和把握中國式現代化的本質和精髓，以中國式現代化的思維方式貫徹執行黨和國家全面推進中國式現代化的各項方針政策。

（一）執行政策要從人口規模巨大的國情出發

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，基層政府干部執行政策要從人口規模巨大的國情出發。人口規模大意味著中國實現現代化的艱巨性和復雜性前所未有，世所罕見、史所罕見。在政治上，雖然全體人民成為國家的主人，但是廣大人民群眾參政議政的整體水平和能力還有待提高，基層政府干部在開展民主政治活動的實際工作中要充分尊重他們的民主權利，特別是社會弱勢群體，著力提升他們參政議政的意識和能力，確保實現最廣泛的人民民主。在經濟上，區域之間、城鄉之間的生產力發展水平仍存在一定差距，基層政府干部的重要責任在于利用政策工具改進落后地區的生產方式，提高當地群眾的物質生活水平。在文化上，廣大農村地區還普遍存在部分中老年人不識字或識字不多的現象，他們不能適應互聯網時代的數字生活，基層政府干部一方面要設法提高他們的文化水平，另一方面要繼續為他們提供人工服務的便民通道，不能讓數字鴻溝將其阻隔在現代化之外。

（二）執行政策要服務全體人民實現共同富裕

中國式現代化是全體人民實現共同富裕的現代化，基層政府干部執行政策要服務全體人民實現共同富裕。在頂層設計層面，黨和國家制定方針政策的內容和導向是促進全體人民共同富裕，反對貧困、反對貧富兩極分化。在政策執行層面，政策執行者往往會受到各種主客觀因素的干擾和制約，這就需要基層政府干部堅持原則、牢記初心使命，在執行政策時既不能“嫌貧愛富”，也不能“殺富濟貧”，而應堅決貫徹執行好中國特色社會主義的基本經濟制度和收入分配制度，在具體環境和具體工作中把握好政策的原則性與靈活性，既尊重和保護富人階層的合法權益，又大力幫扶相對貧困人口發展生產、提高收入，構建兩頭小中間大的橄欖型社會，最終實現共同富裕。

（三）執行政策要推動物質文明與精神文明相協調

中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，基層政府干部執行政策要推動物質文明與精神文明相協調。中國式現代化的出發點和落腳點都是要實現人的現代化，不僅要滿足人的物質需要，還要滿足人的精神需要，從而促進人的自由而全面發展。新時代中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，物質文明與精神文明不協調便是矛盾的表現之一。因此，基層政府干部在執行政策過程中既要增進人民的物質文明，也要增進人民的精神文明。這就要求基層政府干部提高認識、轉變觀念，加強精神文明建設，在時間、精力和工作熱情方面多多投入，不折不扣地貫徹執行黨和國家關于教育、科技、文化等各項政策，扎實開展精神文明創建活動，“大力發展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發展”[2]23。

（四）執行政策要促進人與自然和諧共生

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，基層政府干部執行政策要促進人與自然和諧共生。在古代農耕社會，中國人就意識到人類社會的物質生活生產實踐不能采取殺雞取卵、竭澤而漁的方式，而應效法自然、人與自然和諧共生。近代以來，西方資本主義世界片面追求實現資本的最大增值，過分利用科技手段征服自然，引發了全球生態危機，最終是搬起石頭砸自己的腳，給人類社會帶來了巨大危害。黨的二十大報告指出，“人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復”[2]23。因此，中國式現代化絕不走西方現代化的老路，而是要走一條人與自然和諧共生的新路。這就要求基層政府干部樹立新發展理念，嚴格執行國家保護生態環境的法規政策，在執法環節杜絕“寬松軟”，用嚴格執法倒逼生產單位改進生產技術降低污染物排放量。同時，基層政府干部也不能“一罰了之”，需要持續深入地開展宣傳教育工作，持續不斷地教育群眾，增強群眾的環保意識，為政策執行營造人與自然和諧共生的良好氛圍。

（五）執行政策要推動構建人類命運共同體

中國式現代化是走和平發展道路的現代化，基層政府干部執行政策要推動構建

人類命運共同體。在全球化的今天，任何國家和地區的生存和發展都離不開和平穩定的國際環境，面對全球風險和挑戰，任何國家和地區都不能獨善其身。中華民族自古以來就熱愛和平、向往和平，信奉“以和為貴”，在新時代黨領導全國人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的征程上，“我國不走一些國家通過戰爭、殖民、掠奪等方式實現現代化的老路”[2]23，而是堅持和平共處，互惠互利，不將自己國家人民的幸福建立在他國和地區人民的痛苦之上。正所謂“上面千條線，下面一根針”，黨和國家走和平發展道路的政策落實最終要依靠基層政府干部，他們是政策的具體執行者和責任人。在政策執行過程中，要求執行者具有胸懷天下的格局，特別是在外貿、投資、科技和文化交流等領域，要“高舉和平、發展、合作、共贏旗幟”[2]23，真誠相待，自覺講好中國故事、展現好中國形象，充分彰顯大國的風度和氣度。

二、中國式現代化視域下部分基層政府干部政策執行力的不足

黨的十八大以來，中央以嚴的基調反腐倡廉、正風肅紀，加強思想引領，在干部選拔任用方面嚴格把關、公平公正，干部隊伍的綜合素質明顯提升，但是當前部分基層政府干部的政策執行力尚有不足，與黨建設一支堪當民族復興大任的高素質干部隊伍的目標要求還有一定距離。

（一）執行政策缺乏歷史耐心

中國有十四億多人口，要實現全體人民整體邁進現代化社會，道路曲折而漫長，不可能一蹴而就，需要基層政府干部埋頭苦干、久久為功。然而在我們的干部隊伍當中，一些人在政策執行過程中急功近利、簡單粗暴，缺乏歷史耐心。在推動經濟項目的工作上重視眼前利益忽視長遠利益；在深化改革的工作上過分看重別國經驗忽視基本國情，好高騖遠；在面向群眾執行具體政策時缺乏耐心細致的說服解釋，簡單粗暴、習慣性“一刀切”。中國幅員遼闊人口眾多，東、中、西部，各省市、各地區的具體情形各不相同，任何政策的執行都要求原則性與靈活性的辯證統一，既要考量眼前利益，也要兼顧長遠利益；既不能封閉保守，也不能邯鄲學步；既要提高政策執行效率，也要尊重群眾覺悟水平，照顧群眾利益；反之，政策執行可能會欲速則不達，事倍而功半。

（二）執行政策缺乏公平正義

徒法不足以自行，有良法也不一定能夠善治，人是其中關鍵因素。在實際生活中，“歪嘴和尚念錯經”的事例并不鮮見，政策本意是好的，執行政策的人缺乏公平正義之心，致使政策在執行過程中走樣變形。在推動全體人民實現共同富裕的進程中，基層政府干部的使命是促成“先富帶動后富”，在政策執行過程中尊重先富人群的辛勤勞動和正當權益，支持鼓勵引導“先富”帶動“后富”，幫助“后富”追趕“先富”，最終實現共同富裕。然而一些基層政府干部以權謀私，在執行政策過程中濫用職權、徇私舞弊，要么千方百計“薅富人的羊毛”——干擾企業的正常生產經營；要么攀附權貴，替他人效犬馬之勞；要么故意增設程序障礙，致使黨和國家的惠民政策難以落地，致使真正需要政策扶持的困難群眾無法享受政策紅利。這些雖然不是普遍現象，但是嚴重損害黨和國家的形象，成為全體人民實現共同富裕的絆腳石，亟需嚴懲和清理。

（三）執行政策缺乏人文關懷

干部執行政策的過程也是教育群眾的過程，或者說，要想實現政策順利執行的目的，必須做好政策的宣傳和解釋工作。從國家治理角度，基層政府干部理應扮演好人民公仆的角色，在執行政策過程中要有人文關懷，既要幫助群眾改善物質生活，也要善于宣傳和教育群眾，提高他們的思想道德水平。然而我們的一些基層政府干部官僚主義作風濃重，執行政策偏好使用行政強制手段，不做說服解釋工作，以致群眾口服心不服，敢怒不敢言。其實，在全面依法治國的今天，群眾有權對基層政府干部的政策執行進行監督，所以要求基層政府干部積極主動地回應群眾提出的合理訴求，對群眾曉之以理、動之以情，做到既執行政策又教育群眾，既能堅持原則又讓群眾心情舒暢。反觀那些執行政策簡單粗暴的干部，他們不能教育群眾，群眾自然也很難體諒他們，所以結果是他們執行政策難度大，效果不佳，事倍功半。

（四）執行政策缺乏生態觀念

正確的生態觀念既包括對自然資源的保護，也包括對自然資源的適度開發與合理利用。在實際工作中，一些基層政府干部執行政策缺乏正確的生態觀念，要么對自然資源疏于管理和保護，要么對自然資源嚴加看管、限制群眾正常的開發和利用。前者表現為基層政府干部對國家環保政策不學習、不研究，在執行環保政策時存在知識和技術盲區，對違法違規行為睜一只眼閉一只眼，執行政策流于形式，懶政、怠政、不作為；后者表現為基層政府干部執行政策機械教條、因噎廢食，限制人民群眾對自然資源的合理的開發和利用，妨礙了人民群眾正常的生產生活。

（五）執行政策缺乏國際視野

時至今日，面對國際局勢發生深刻變化，加快構建國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局是我國破解難題、推動經濟社會高質量發展和推進中國式現代化建設的關鍵舉措。因此，基層政府干部要有國際視野，掌握聯系國際環境思考、分析和解決中國問題的能力。當下，一些基層政府干部，特別是內陸西部地區的基層政府干部，思想封閉、眼界狹小，不看國際新聞、不關心國際經濟和政治發展局勢，在執行政策時缺乏全球思維，開展工作沒有創新能力，譬如不懂得學習借鑒國際上的新鮮經驗、不懂得搭建和拓寬國際對外貿易和文化交流等方面的合作渠道，等等。

三、中國式現代化視域下基層政府干部政策執行力提升的路徑

歷史證明，走中國式現代化道路是推進中華民族偉大復興和創造人類文明新形態的正確選擇，推動中國式現代化向前發展需要大力提升基層政府干部的政策執行力。

（一）加強中國式現代化的理論學習

理論是行動的先導，理論是政策制定和執行的依據，基層政府干部應加強中國式現代化的理論學習，從而提高政策執行的能力。黨的二十大報告指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”[2]22。中國式現代化不是憑空產生的，也不是空洞抽象的，而是建立在中國共產黨領導人民群眾探索和建設社會主義現代化國家的偉大實踐之上，是具體的，實實在在的。因此，基層政府干部要想深刻認識領會中國式現代化的內涵、本質和特點，就應該將中國式現代化的實踐置于世界社會主義五百年歷史當中、置于近代中國救亡圖存的歷史當中、置于中國共產黨百年奮斗的歷史當中、置于新中國史和改革開放史當中來認識和把握，培養國際視野和歷史思維。相應地，基層政府干部要學習馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化的歷史、中國共產黨的黨建學說、中國特色社會主義理論體系，特別是21 世紀馬克思主義中國化時代化的新飛躍——習近平新時代中國特色社會主義思想。當然，學習理論重在管用，重在吃透理論的精髓，學會用馬克思主義的立場、觀點和方法分析解決推進中國式現代化進程中遇到的老問題和新問題，增強歷史耐心。基層政府干部的日常工作繁重，學習理論要掌握方法，重點學習馬克思主義時代化大眾化的理論成果，在實踐中推進馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中國傳統文化相結合。如此，基層政府干部在深刻認識和領會中國式現代化的內涵、本質和特點之后，在執行政策時便能準確把握政策的精神，在處理具體事務上能夠拿捏好政策的分寸，真正做到原則性與靈活性相統一，從而提高政策執行的效益。

（二）加強中國式現代化的制度約束

中國式現代化是中國共產黨領導的現代化，具有中國共產黨治國理政的鮮明特色。中國共產黨領導的現代化建設要想立于不敗之地，黨自身及黨的干部隊伍必須始終保持純潔性和先進性，進行不斷自我革命，讓人民起來監督政府。基層政府干部是政策的具體執行人，他們直面廣大人民群眾，直接調整和分配人民群眾的切身利益，其政策執行力關乎黨和國家在人民群眾心目中的形象。基層政府干部執行政策的過程也是其行使公共職權的過程，權力若是不受約束必然會滋生腐敗，所以必須要用制度約束和規范基層政府干部執行政策的全過程，確保政策執行的程序正義和實體正義。在制度層面扎牢預防腐敗的籠子，斬斷權力與資本勾結的紐帶，防止干部充當權貴的代言人[3]。在加強制度管理的基礎上教育引導基層政府干部養成清正廉潔、公平正義的好習慣。當然，在制度設計上也應有容錯機制，上級部門應結合主客觀因素綜合評判基層政府干部執行政策的成效，激勵干部敢于頂住壓力、敢于擔當、敢于創新、敢于堅持真理、敢于迎接挑戰。

（三）加強中國式現代化的實踐鍛煉

判斷政策的科學與否本身不是一個邏輯問題，而是一個實踐問題，政策只有經過實踐的檢驗才能證明其自身的科學性。如果一項政策的實施未能收到預期效果，那么是政策本身有問題，還是政策執行者的能力欠缺？這些問題都要在實踐中尋找答案。所以說，實踐鍛煉是提升基層政府干部政策執行力的有效途徑，“尤其是那些從上級機關下派任職的公務員，要深入基層，調查研究，注重從群眾生動活潑的實踐中汲取無窮的智慧和力量，尋找破解發展難題的思路、辦法和對策”[4]。其實人們都明白實踐出真知的道理，也知道基層工作是最鍛煉人的，但許多人就是不愿深入基層實踐鍛煉，因為基層政府干部不好當，基層工作不好干，基層政府干部每天都要與素質參差不齊、形形色色的老百姓打交道，又累又辛苦，有時還出力不討好。怎么辦呢？一方面要提高基層政府干部的薪資待遇，在干部提拔任用時優先考慮具有基層工作經歷的優秀干部；另一方面要加強教育和管理，引導基層政府干部端正思想態度，打破公務人員“鐵飯碗”的人事制度，將那些在其位不謀其政的干部分流出去。組織上要提供和創造機會鍛煉干部，讓干部在基層鍛煉的實踐中自覺認識到自己的成長和收獲。正如習近平總書記曾說過，“不要小看梁家河，這是有大學問的地方”[5]。同樣，基層政府干部只有到廣大的農村地區生活、工作和學習，和廣大人民群眾打成一片，對群眾的疾苦才不會冷眼旁觀、置身事外，開展群眾工作才會富有人文關懷；才能真正體認什么是中國式現代化的內涵、本質和特點，找到推進中國式現代化的方法和對策；在執行政策時才能有條不紊、靈活機動、統籌兼顧，積極主動地化解政策執行過程中的各種矛盾，平衡好“先富”與“后富”、物質文明與精神文明、人與自然、和平與發展等復雜關系，并在實踐中提出完善政策的建議和方案。