讓千年梯田延續(xù)現(xiàn)實版“上春山”

劉亞 危歡 賴恒俊 成城

三月三，上春山，下春田。位于江西省崇義縣上堡鄉(xiāng)的上堡梯田，迎來一年中最美的耕種時節(jié)，正如古詩云：“耕云播雨圖，壯觀天下無。山水誰蒔弄？客家?guī)г落z。”

當現(xiàn)實版“上春山”宛如畫卷在眼前鋪開時，眾人忍不住為萬畝梯田的壯麗景觀與上堡先民們的智慧文明贊嘆。正值播種季，上堡梯田開始陸續(xù)灌注山泉水，當?shù)胤N植戶開始松土，然后再進行插秧。

田間水如明鏡，上萬畝梯田由低到高，堆疊如云梯，如鏈似帶，與人們忙碌的身影、散落的民居，構成一幅人與自然的和諧畫卷。

作為國內三大梯田奇觀之一，上堡梯田被上海大世界基尼斯評為“最大的客家梯田”。2018年4月被聯(lián)合國糧農(nóng)組織授予“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，2022年10月入選第九批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。然而，就在幾個月前，千年梯田還面臨雜草叢生、部分水渠泥沙淤積等困境。

水南干渠被淤泥堵塞

說起上堡梯田的農(nóng)耕文化，當?shù)厝擞姓f不完的話。“這里的梯田歷史悠久，代代相傳。最早可追溯至先秦時期，源起于秦漢時期，成熟于宋元時期，完善于明清時期，距今已有2200年歷史，世代先民依山建房、開山鑿田，擴建和修繕至如今宏偉的規(guī)模。”

上堡梯田最高處海拔1260米，最低280米，垂直落差近千米，最多達62梯層，田塊大的尚不足半畝，小的僅有蓑衣般大小。可以想象，當年祖先們來到這山多田少的上堡后，為了生存，“耕者欲有其田”，他們沿山就勢開鑿、因地修砌，從山腳開到山頂不浪費寸土寸地，從山溝處修渠引水，巧妙地開辟了梯田，實現(xiàn)了水稻的種植和農(nóng)作物的生產(chǎn)。

“上堡先民們運用水利工程和土地整理技術，不僅使得梯田能夠有效地利用水資源，也提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量。這種農(nóng)耕文化不僅展示了農(nóng)民的智慧和勤勞，也體現(xiàn)了與自然和諧相處的理念。”當?shù)厮止ぷ魅藛T說。這就不得不提到水南干渠。

什么是水南干渠？梯田核心區(qū)位于上堡鄉(xiāng)水南村、赤水村等地，在上堡梯田水利系統(tǒng)中形成了大量的歷史文化遺址遺存，既包括工程遺存，也包括與工程有直接關系的非工程遺存。水南干渠是其中最具典型代表性的工程遺存，赤水村的盤瓠遺存則是與灌溉工程和農(nóng)業(yè)文化有直接關系的非工程遺存。

所謂盤瓠，是古神話中人名，其尊容是龍犬。龍犬不是單純的狗的肖像，而是多種動物形象的薈萃：龍頭、狗耳、牛身、狗尾、虎爪、麒麟身。傳說中盤瓠具有人的智慧，超人的神力，能保護人們五谷豐登、家道興隆。盤瓠遺址是一處石刻，位于上堡鄉(xiāng)赤水村一塊農(nóng)田內，為瑤族、畬族人圖騰，是灌溉工程年代久遠和遠古人們祈求風調雨順等鮮明農(nóng)業(yè)文化特征的實物證明，具有鮮明的少數(shù)民族文化與客家文化色彩，可追溯至明代。歷經(jīng)時代更迭與歲月變遷，這處盤瓠遺存依舊守望著這方土地。

不過，2023年9月，崇義縣檢察院根據(jù)最高人民檢察院工作部署，組織開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)（以下簡稱“雙遺產(chǎn)”）保護線索摸排時卻發(fā)現(xiàn)，上堡梯田的保護存在不少問題。

“經(jīng)過調查我們發(fā)現(xiàn)，作為上堡灌溉工程遺產(chǎn)中最具典型代表性的灌排渠系工程遺存——水南干渠，由于自然荒蕪、管理不善等原因，水渠內雜草叢生、長時間未清理，部分水渠泥沙淤積，有的水渠內漂浮礦泉水瓶、塑料零食包裝袋等生活垃圾，存在白色污染，有礙觀瞻，也影響灌溉水流通及污染水質。”崇義縣檢察院第二檢察部負責人賴恒俊告訴《方圓》記者，水南干渠嚴重堵塞導致水流不暢、水質污染，影響梯田灌溉系統(tǒng)灌溉、防洪、排澇、生態(tài)涵養(yǎng)等功能。無疑，水渠的管理保護存在漏洞。

對千年梯田展開公益訴訟保護工作

在進一步調查中，檢察干警還發(fā)現(xiàn)，盤瓠石刻也存在保護缺失問題。“由于未采取保護措施，盤瓠石刻已嚴重風化，未設置圍欄被群眾隨意踩踏，存在滅失風險。”賴恒俊說，“保護文化遺存，刻不容緩，我院發(fā)現(xiàn)案涉問題后于2023年9月25日立案調查。”

根據(jù)《中華人民共和國水法》《農(nóng)田水利條例》以及參照崇義縣政府關于“雙遺產(chǎn)”保護相關文件等規(guī)定，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)由崇義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭保護，灌溉工程遺產(chǎn)由崇義縣水利局（以下簡稱縣水利局）牽頭負責。水南干渠為使用中的農(nóng)田水利工程，縣水利局對灌溉水渠農(nóng)田水利工程負有主要監(jiān)管職責。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及參考“三定方案”等規(guī)定，崇義縣文化廣電新聞出版旅游局（以下簡稱縣文廣新旅局）對具有歷史價值的古文化遺址負有監(jiān)管職責。

2023年10月7日，崇義縣檢察院向縣水利局制發(fā)檢察建議，建議其對案涉水渠進行集中清理，同時開展全面核查與整改，建立常態(tài)化管護機制。10月13日，崇義縣檢察院向縣文廣新旅局制發(fā)檢察建議，建議其立即對盤瓠遺存搭建圍欄、設置保護標志等，積極推動盤瓠遺存申報文物保護單位。

雖然相關主管部門都認識到保護文化遺產(chǎn)的重要性，但由于不同部門對水渠保護以及盤瓠遺存起源等問題的認識存在分歧，且職責存在交叉，問題整改一度陷入停滯。

公益訴訟如何破局

2023年10月24日，崇義縣檢察院組織水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門召開聯(lián)席會議，厘清各方的法定職責。最后，各相關主管部門就整改方式與整改時限達成一致意見，清理水渠10余公里，安排人員定期巡查清理。相關部門制訂了長期保護計劃，當?shù)乜h政府出臺《崇義縣關于對上堡梯田建立行政與司法保護協(xié)作機制的方案》，成立由縣領導任組長的保護協(xié)作領導小組。

很快，流經(jīng)數(shù)百年的水南干渠又恢復了通暢整潔，活水源源。盤瓠遺存則獲批縣級文物保護單位，周圍也建了圍欄、設置標識，得以繼續(xù)守望這片沃土。目前，水南干渠和盤瓠遺存保護過程中所存在的問題已得到有效整改。

“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護具有天然公益屬性，檢察公益訴訟具有補位行政執(zhí)法的作用，通過制發(fā)檢察建議，檢察機關協(xié)調各有關執(zhí)法部門積極履職，建立共同保護機制，在促進文化遺產(chǎn)全面和長效保護方面大有可為。”賴恒俊說。

“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化任重道遠，加強文物和文化遺產(chǎn)保護、傳承與合理利用，需要全社會共同行動。黨的二十大報告提出，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承。”崇義縣檢察院檢察長施賽介紹。

上堡梯田范圍達5萬余畝，梯田核心區(qū)位于上堡鄉(xiāng)水南村、赤水村等地，在上堡梯田水利系統(tǒng)中存在包括明代王陽明篆刻于山石的“平茶寮碑”等陽明文化遺址在內的大量歷史文化遺址遺存。崇義縣檢察院通過檢察辦案，為鄉(xiāng)村全面振興提供全方位法律保護和服務。督促保護上堡梯田農(nóng)業(yè)文化和灌溉工程遺產(chǎn)行政公益訴訟案，針對的是文物應該保護但未納入保護范圍的問題。檢察機關辦理文物和文化遺產(chǎn)保護領域的案件時，始終堅持行政機關維護公益的第一順位，在行政機關窮盡行政手段仍不能有效保護文物時，檢察機關可通過啟動行政公益訴訟程序督促履職，進一步實現(xiàn)對文物的有效保護。

2023年12月，該案入選最高人民檢察院發(fā)布的文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例。

為“雙遺產(chǎn)”保護貢獻檢察力量

“上堡梯田作為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)，是中國歷史文化遺產(chǎn)體系的重要組成部分，對中國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、自然環(huán)境、文化傳承等研究具有重要的歷史人文價值。”全國人大代表、江西省萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司冶煉工程師溫菲向《方圓》記者表示，針對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護中存在的主體職責交叉、保護標準不明確等問題，檢察機關發(fā)揮公益訴訟職能，推動多部門厘清職責、協(xié)同治理、健全機制，促進文化遺產(chǎn)整體和長效保護，意義重大，值得肯定。

全國人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)黨委書記雷燕琴也表示，檢察機關督促水利、文旅部門依法全面履職，建立行政執(zhí)法與司法保護協(xié)作機制，推動將“雙遺產(chǎn)”納入文物保護單位管理，明確保護標準，強化日常管護，有效促進了文物和文化遺產(chǎn)保護傳承。在下一步工作中，應加大對“雙遺產(chǎn)”司法保護力度，充分運用法治力量服務文化強省建設，為“雙遺產(chǎn)”保護貢獻檢察力量。

“《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提出，深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。最高檢也下發(fā)了《關于加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和灌溉工程遺產(chǎn)保護公益訴訟檢察辦案工作的提示》。”施賽介紹，近年來，崇義縣檢察院探索辦理“雙遺產(chǎn)”保護領域公益訴訟案件20件，其中涉林、涉礦、涉水、涉林地等行政公益訴訟案件16件，刑事附帶民事公益訴訟案件4件。

“但在辦案中，我們也遇到一些難點問題。”施賽進一步解釋，一是法律與政策適用難點。與一般的文化遺產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和灌溉工程遺產(chǎn)在法律和政策上存在適用的空白或不足，如相關法律法規(guī)缺乏或者不完善，具體保護措施和實踐標準不明確，這給檢察公益訴訟履職帶來了困難。二是證據(jù)收集難點。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和灌溉工程遺產(chǎn)保護案件中，證據(jù)收集面臨損害行為的時間跨度長、涉及區(qū)域廣、影響因素復雜等問題，使得證據(jù)的收集和固定更加困難。三是利益沖突和協(xié)調難點。在某些情況下，保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和灌溉工程遺產(chǎn)可能與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、居民生活等其他利益出現(xiàn)沖突。如何平衡各方面的利益，需要在公益訴訟中加以細致考量。四是行政機關對職能認識不一，容易導致出現(xiàn)無人管理局面。五是經(jīng)費籌措有困難。上述問題，崇義縣檢察院在辦案中都一一解決，并推動建立了梯田保護的部門聯(lián)盟與協(xié)作機制。

為此，崇義縣檢察院成立工作專班，推出“益·心田”檢察文化品牌，提出核心思想與內容，以“知行合一”促進理念更新與工作落實。該院還與鄰縣檢察機關開展跨省協(xié)作，加強對茶葉、茶油、黃元米果、九層皮、稻谷等本地特色農(nóng)產(chǎn)品質量安全領域公益保護，開展國家重點保護植物（如桫欏、“金毛狗”、蘭花等）及紅色資源等保護活動，推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，努力以扎實成效推進鄉(xiāng)村歷史文化保護傳承、鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，為“雙遺產(chǎn)”保護貢獻檢察力量。

全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)

全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（簡稱GIAHS），在概念上等同于世界文化遺產(chǎn)，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）將其定義為：農(nóng)村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進化和動態(tài)適應下所形成的獨特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這種系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當?shù)厣鐣?jīng)濟與文化發(fā)展的需要，有利于促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在全球環(huán)境基金（GEF）支持下，聯(lián)合有關國際組織和國家，于2002年發(fā)起的一個大型項目，旨在建立全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及其有關的景觀、生物多樣性、知識和文化保護體系，并在世界范圍內得到認可與保護，使之成為可持續(xù)管理的基礎。一般而言，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是農(nóng)、林、牧、漁相結合的復合系統(tǒng)，是植物、動物、人類與景觀在特殊環(huán)境下共同適應與共同進化的系統(tǒng)，是通過高度適應的社會與文化實踐和機制進行管理的系統(tǒng)，是能夠為當?shù)靥峁┦澄锱c生計安全和社會、文化、生態(tài)系統(tǒng)服務功能的系統(tǒng)，是在地區(qū)、國家和國際水平具有重要意義的系統(tǒng)，同時也是快速經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著威脅的系統(tǒng)。

2023年11月，我國的河北寬城傳統(tǒng)板栗栽培系統(tǒng)、安徽銅陵白姜種植系統(tǒng)和浙江仙居古楊梅群復合種養(yǎng)系統(tǒng)通過專家評審，正式被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。截至2023年11月，我國全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)共22項，數(shù)量保持世界首位。

我國的江蘇興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、中國南方稻作梯田（廣西龍勝龍脊梯田、福建尤溪聯(lián)合梯田、江西崇義客家梯田、湖南新化紫鵲界梯田）等，既入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，也入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。