“考成法”成敗鑒

確保上情下達(dá)、下情上報(bào)，始終是古今中外管理之要義。

秦朝就有了關(guān)于官吏“五善、五失”的規(guī)定，唐朝以“四善二十七最九等”為選拔和考核官員的標(biāo)準(zhǔn)，而明朝的“考成法”更是確立了以“立限考事”“以事責(zé)人”為核心的官員績(jī)效考核制度。

何為“考成法”？

明朝中葉，吏治腐敗，懶政現(xiàn)象極重。隆慶七年（公元1573年），內(nèi)閣首輔張居正提出并推行“考成法”，以改變“紀(jì)綱不肅，法度不行，上下務(wù)為姑息，百事悉從委徇”的局面。

“考成”二字源于《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》奏本。張居正在奏本中寫到：“臣等竊聞堯之命舜曰：‘詢事考言，乃言底可績(jī)。’皋陶之論治曰：‘率作興事，飲哉！屢省乃成。’”其中，“考”即考核官員，“成”即官員辦事的政績(jī)。

具體做法是，首先，規(guī)定官員所負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)的完成期限，并要核銷、簽到；其次，六部和都察院把所屬官員應(yīng)辦之事登記在三本簿冊(cè)上，一本由都察院和六部留底，另外兩本分別送六科核銷和呈內(nèi)閣查考。各院部需按登記事項(xiàng)逐月按時(shí)完成，如實(shí)上報(bào)，否則論罪處罰；六科也可要求六部每半年上報(bào)一次執(zhí)行情況，違者限事例進(jìn)行議處；最后，內(nèi)閣也可對(duì)六科的稽查工作進(jìn)行查實(shí)。

據(jù)此，“考成法”形成了一整套以六部查巡撫、巡按，以六科促六部，以內(nèi)閣督六科的嚴(yán)密核查體系。

“考成法”重實(shí)效，防虛飾。《明史》評(píng)價(jià)其“為‘考成法’以責(zé)吏治”“一切不敢飾非，政體為嚴(yán)”。在今天看來(lái)，就是將績(jī)效管理中最重要的量化工作和辦理時(shí)限貫徹其中，有效實(shí)現(xiàn)了考評(píng)與糾偏相結(jié)合。

“過(guò)猶不及”戒

“考成法”推行后，成效顯著。

萬(wàn)歷三年（公元1575年），查出各省撫按官名下未完成事件共計(jì)237件，撫按諸臣54人。其中，鳳陽(yáng)巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩等人，因未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。

萬(wàn)歷四年（公元1576年），山東19名官員和河南12名官員因征賦不足九成，被降級(jí)和革職。

在張居正任職內(nèi)閣首輔期間，“考成法”得到了有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了能者上、庸者下、劣者汰，僅裁革的冗員就約占官吏總數(shù)的十分之三，達(dá)到了提升公務(wù)效率的目的，令萬(wàn)歷前期的政局為之一新。

然而，過(guò)猶不及。當(dāng)過(guò)分追求績(jī)效時(shí)，“考成法”也不可避免地出現(xiàn)弊端。

當(dāng)時(shí)，戶部復(fù)御史劉光國(guó)等曾疏言，各地巡撫為按時(shí)完成政績(jī)，對(duì)于犯人嚴(yán)刑逼供，并一概予以重罪，未盡詳細(xì)盤查之責(zé)，恐招人心不服。

《明史》中亦有記載：之前，官員免受處分的紅線是必須完成五成或六成以上的賦役征收任務(wù)，但到萬(wàn)歷四年（公元1576年），官員必須完成九成以上的賦役征收任務(wù)，同時(shí)補(bǔ)上往年所欠的兩成，才算合格。

為了免受懲罰，地方官員對(duì)百姓極盡搜刮之能事，造成民力不勝、流亡隨之的亂象。加之，“考成法”與官僚們的利益、習(xí)慣、價(jià)值取向等相左，在張居正去世不久，首輔即叫停了“考成法”。

點(diǎn)評(píng)：企業(yè)在明確工作目標(biāo)、量化績(jī)效指標(biāo)、提升工作效率的同時(shí)，還要看到過(guò)于追求結(jié)果的負(fù)面效應(yīng)。如果忽視過(guò)程中員工積極性與創(chuàng)造性的有效調(diào)動(dòng)，很可能適得其反。

編輯/車玉龍