“考成法”成敗鑒

確保上情下達、下情上報，始終是古今中外管理之要義。

秦朝就有了關于官吏“五善、五失”的規定，唐朝以“四善二十七最九等”為選拔和考核官員的標準，而明朝的“考成法”更是確立了以“立限考事”“以事責人”為核心的官員績效考核制度。

何為“考成法”？

明朝中葉，吏治腐敗，懶政現象極重。隆慶七年（公元1573年），內閣首輔張居正提出并推行“考成法”，以改變“紀綱不肅，法度不行，上下務為姑息，百事悉從委徇”的局面。

“考成”二字源于《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》奏本。張居正在奏本中寫到：“臣等竊聞堯之命舜曰：‘詢事考言，乃言底可績。’皋陶之論治曰：‘率作興事，飲哉！屢省乃成。’”其中，“考”即考核官員，“成”即官員辦事的政績。

具體做法是，首先，規定官員所負責各項事務的完成期限，并要核銷、簽到；其次，六部和都察院把所屬官員應辦之事登記在三本簿冊上，一本由都察院和六部留底，另外兩本分別送六科核銷和呈內閣查考。各院部需按登記事項逐月按時完成，如實上報，否則論罪處罰；六科也可要求六部每半年上報一次執行情況，違者限事例進行議處；最后，內閣也可對六科的稽查工作進行查實。

據此，“考成法”形成了一整套以六部查巡撫、巡按，以六科促六部，以內閣督六科的嚴密核查體系。

“考成法”重實效，防虛飾。《明史》評價其“為‘考成法’以責吏治”“一切不敢飾非，政體為嚴”。在今天看來，就是將績效管理中最重要的量化工作和辦理時限貫徹其中，有效實現了考評與糾偏相結合。

“過猶不及”戒

“考成法”推行后，成效顯著。

萬歷三年（公元1575年），查出各省撫按官名下未完成事件共計237件，撫按諸臣54人。其中，鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩等人，因未完成事件數量太多而罰停俸三月。

萬歷四年（公元1576年），山東19名官員和河南12名官員因征賦不足九成，被降級和革職。

在張居正任職內閣首輔期間，“考成法”得到了有效實施，實現了能者上、庸者下、劣者汰，僅裁革的冗員就約占官吏總數的十分之三，達到了提升公務效率的目的，令萬歷前期的政局為之一新。

然而，過猶不及。當過分追求績效時，“考成法”也不可避免地出現弊端。

當時，戶部復御史劉光國等曾疏言，各地巡撫為按時完成政績，對于犯人嚴刑逼供，并一概予以重罪，未盡詳細盤查之責，恐招人心不服。

《明史》中亦有記載：之前，官員免受處分的紅線是必須完成五成或六成以上的賦役征收任務，但到萬歷四年（公元1576年），官員必須完成九成以上的賦役征收任務，同時補上往年所欠的兩成，才算合格。

為了免受懲罰，地方官員對百姓極盡搜刮之能事，造成民力不勝、流亡隨之的亂象。加之，“考成法”與官僚們的利益、習慣、價值取向等相左，在張居正去世不久，首輔即叫停了“考成法”。

點評：企業在明確工作目標、量化績效指標、提升工作效率的同時，還要看到過于追求結果的負面效應。如果忽視過程中員工積極性與創造性的有效調動，很可能適得其反。

編輯/車玉龍