重慶兩江新區培育新質生產力的路徑探索

范宇 鄒涌 王靜怡

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力代表先進生產力的演進方向，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。本文圍繞重慶兩江新區發展新質生產力的基礎條件，建議從提高戰略認識加強規劃引領、強化制造業創新主體地位、培育產業集群優勢和構建開放創新生態四個方面出發，加快培育新質生產力，推動兩江新區高質量發展。

新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態，是以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。重慶兩江新區作為我國第三個、內陸首個國家級開發開放新區，是承擔國家重大發展和改革任務的戰略平臺，也是重慶產業基礎最雄厚、開放功能最完善、創新資源最富集的區域之一，是重慶經濟社會發展的領頭羊。推動形成以數字生產力、智能生產力、綠色生產力為代表的新質生產力，有利于夯實兩江新區高質量發展的物質技術基礎，構筑具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，不斷重塑發展新動能新優勢，奮力書寫新時代新征程新重慶兩江實踐新篇章。

兩江新區發展新質生產力的成效

近年來，兩江新區高質量發展態勢更加穩固，2023年，全域地區生產總值增長5.5%，以不到全市1.5%的面積貢獻了全市約15%的經濟總量，20%的規上工業總產值，30%的進出口總額、實際利用外資和數字經濟增加值，40%的服務貿易額，50%的世界500強企業，60%的汽車產量，70%的跨境電商交易量，已成為重慶經濟發展的主戰場和重要增長極。

尤其是黨的十八大以來，兩江新區圍繞創新引領發展，堅持走“科創+產業”發展道路，以產業深度轉型加大新產品供給，新技術應用提升生產效率、資源要素創新配置優化生產力質態，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，聚焦產業能級、產業創新、數字化轉型、產業生態加快培育形成新質生產力。截至2023年底，兩江新區高新技術企業數量近2000家，科技型企業數量達1.3萬余家，高新技術企業、專精特新企業規模全市第一，全鏈條的新質生產力培育體系基本構建。

（一）傳統產業提質增效

兩江新區圍繞做好“傳統”與“新興”產業間的“守”與“創”，通過實施產業轉型升級攻堅提升行動，在推動汽車、電子等產業高端化、智能化、綠色化發展上做文章，全面建設工業互聯網示范區，加快推動傳統產業轉型升級。2023年，兩江新區直管區汽車產業占全市40%；產量116萬輛、占全市50%，其中新能源汽車產量占全市73%。2020年以來，兩江新區新能源汽車年產量累計增長超13倍，燃油車智能網聯化率翻兩番，單車價值提升30%。在電子信息產業方面，作為重慶新一代電子信息制造業發展的“主陣地”，兩江新區圍繞新型顯示、集成電路、智能終端三大產業方向，著力實施補鏈強鏈延鏈，加快提升產業質效。2023年，新區直管區電子產業產值穩定在1500億元以上，占新區規上工業總產值的38.1%，不斷提升成渝打造具有國際影響力的世界級先進電子信息產業集群的強大動能。

（二）新興產業發展壯大

兩江新區加速布局生物醫藥、裝備制造、新材料等戰略性新興產業，不斷開拓發展新空間。生物醫藥產業方面，兩江新區加速打造醫療器械、生物制品、化學制劑三大標志性產業集群，培育發展新中藥、新服務、新醫療三大新興產業。目前，兩江新區生命健康產業規模增長態勢顯著，產業規模突破百億，集聚研發、生產和技術服務類企業近300家，市級以上科技創新平臺26家。高端裝備方面，兩江新區已形成以中船重工海裝風電等為龍頭的新能源裝備，以發那科、ABB為代表的機器人智能裝備，以三一重工為龍頭的工程機械，以中車長客為龍頭的軌道交通裝備，集聚發展形成良好態勢；新材料方面，聚焦電子信息、裝備制造等支柱和戰略性新興產業發展，對關鍵材料在產業鏈、供應鏈、創新鏈等上的重大需求，瞄準戰略前沿和產業實際，大力發展交通運載關鍵材料、電子信息關鍵材料等，引育了一批新材料骨干企業，構建了一批高校院所和創新平臺。

（三）未來產業超前布局

兩江新區正以科技創新為引領，推動關鍵技術突破，前瞻性布局未來產業，加快培育新質生產力。同時，兩江新區瞄準數字化、智能化、低碳化方向，提前布局發展11個高成長細分產業和未來產業的“新星”產業集群，包括前沿新材料、人工智能、Web3產業、智能家居、綠色低碳、虛擬現實、未來通信、AI及機器人、生命科學、區塊鏈、類腦智能。同時，兩江新區加緊推動人工智能創新發展，提前布局6G產業。作為西部首個行業跨云跨網跨算力的共享計劃，將讓企業和創新主體像使用水電一樣便捷地使用算力，解決智算資源短缺難題，打造按需匹配、動態部署、超低時延、分時計費的一體化算力供給體系，助力人工智能產業加快發展。

兩江新區培育發展新質生產力的主要做法

國家級新區作為推動經濟轉型升級、促進區域協調發展的重要平臺，在全國具有技術革命性突破能力強、科技創新轉化能力強、改革創新能力強等突出特點，具備形成和發展新質生產力的突出優勢。

（一）以科創產業深度融合為關鍵積蓄現代產業發展新動能

1、傳統產業轉型升級提質增速

兩江新區是重慶汽車、電子信息等產業的主要聚集地，擁有良好的產業創新基礎和廣闊的應用場景。一方面，兩江新區找準科技研發和產業發展的結合點，推動形成創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的格局。先后引進了北大博雅正鏈、國家工信安全中心西部中心、大陸集團軟件與系統開發中心、蘇州醫工所、豐鳥無人機研究院等多個重點項目，創新資源進一步聚集。同時，兩江新區還在加快傳統產業創新發展，推動汽車、電子等產業高端化、智能化、綠色化發展，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

2、“科創+產業”深度融合

兩江新區以科技創新為引領，目前已建成70多個國際研發平臺，與華為、贛鋒鋰電等巨頭達成深度合作，推出了七合一超級電驅等一大批國際領先的創新成果。此外，為讓“科創+產業”真正融合起來，兩江新區加快構建全要素、全鏈條科技金融生態系統，構建企業全生命周期的金融“政策包”，建立“債權+股權”的科技金融服務體系。其中在債權融資方面，引導金融機構拓寬服務領域，推出科技成長貸、科技擔保貸以及科技跨境貸等債權融資產品，累計向各金融機構推薦貸款企業280家，其中183家企業獲得貸款，貸款金額10.68億元。

（二）以產業集群化數字化為重點持續賦能壯大先進制造業

1、推動產業集群化發展

通過擴大產業規模和增強產業實力，全力構建一個高效、先進的制造業集群發展體系，通過做大做強主導產業集群，著力打造智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、新一代互聯網及軟件信息業等產業集群。汽車方面，兩江新區以長安、賽力斯等整車龍頭為引領，集聚核心供應鏈規上企業；電子信息方面，構建顯示面板、智能終端、集成電路三大產業集群。升級打造支柱產業集群，加快做大做強新能源及新型儲能、生命健康、智能裝備及智能制造等產業集群。新能源及新型儲能方面，已集聚海裝風電、ABB變壓器等龍頭企業；生命健康方面，集聚相關企業200余家，初步形成以傳統化學制劑企業為規模支撐和高成長性新興醫療器械企業領跑的企業格局；智能裝備及智能制造方面，集聚三一重工、中車長客等為代表的智能裝備企業，以華數機器人、德國埃馬克機床等為代表的智能制造企業。培育壯大特色優勢產業集群，搶占新一輪產業變革風口，加快發展新型顯示、半導體、衛星互聯網、生物醫藥、生產性服務業等產業集群。創新布局“新星”產業集群，面向世界科技前沿，積極培育前沿新材料、人工智能、Web3產業、綠色低碳、類腦智能等11個高成長性產業集群，搶占未來產業發展制高點。

2、加快數字產業化、產業數字化

促進數字經濟與實體經濟深度融合，為制造業轉型升級插上數字化“翅膀”。通過筑牢數字化轉型基礎，兩江新區建設全國唯一的“四節點”網絡基礎設施，成功創建雙千兆示范城市，每萬人擁有5G基站數西部第一；引育重點工業互聯網平臺，打造廣域銘島成為國家級“雙跨”平臺。拓展數字化轉型示范，提升數字化轉型應用，積極推動“一鏈一網一平臺”建設，圍繞智能綠色裝備、智能網聯新能源汽車行業建設工業互聯網平臺。

（三）以提升產業發展質效能級為目標提速發展現代服務業

1、聚焦金融釋能增效

一是優化金融生態。推進綠色金融改革創新實驗區核心區建設，不斷完善政銀企對接平臺，優化金融生態，提高經營主體的金融滿意度和獲得感，積極主動融入西部金融中心建設，提升金融服務高質量發展質效。二是大力發展綠色金融。積極推進重慶數字能源低碳城市先行示范區建設，截至目前，兩江新區綠色貸款和綠色債券余額分別超2000億元和150億元，均居全市第一；成功對接17個氣候投融資項目，融資金額近50億元。三是扎實推進上市工作。已構建起“科企-高企-專精特新-科技領軍企業-擬上市企業”全鏈條培育體系，為新質生產力保駕護航。建立上市梯隊，山外山、西山科技成為上市科創板，出臺促進企業上市掛牌扶持辦法，充分調動企業上市積極性。

2、聚焦消費擴容提質

一是強化品質商圈打造。打造禮嘉天街、紅星美凱龍至尊MALL、光環購物公園等商業新興載體，構建“一核引領、三圈驅動、三片協同、N點支撐”的國際消費空間體系，規劃打造龍盛商業中心等新市級商業中心。二是著力打造寸灘國際新城。聯動周邊1.6平方公里整體規劃，按“港、產、城、游、購、娛”一體化發展，聚焦總部商務、創新經濟、國際消費，新建一座131萬方體量的現代化國際港城，成為國際消費中心、國際商務中心、國際交往中心的重要承載地。三是做靚活動品牌體系。持續做靚“約惠兩江”活動品牌，入季逢節釋放消費活力，提振汽車等重點領域支撐消費，促進線上線下融合消費發力。

3、聚焦樞紐通道提質升級

一是建好開放通道。持續強化四向通道建設，向東開通“滬渝直達快線”，向南加快建設西部陸海新通道建設，向西拓展中歐班列功能，向北常態化開行“渝滿俄”班列，“東西南北”4個方向開放通道已實現常態化運行。二是用好開放平臺。打造西部唯一的港口型國家物流樞紐——果園港國家物流樞紐，加大基礎設施投資，優化運輸結構，加強科技創新，推動物流樞紐的智能化、數字化發展。打造空港型國家物流樞紐，制定全面、科學的空港物流樞紐發展規劃，完善地面交通網絡，加強機場與周邊地區、主要交通干線的連接，提高物流通達性。三是發展開放型經濟。加強樞紐通道與開放型經濟的互動，積極參與全球貿易體系，加強與主要貿易伙伴的合作關系，推動貿易自由化和便利化。通過加強樞紐通道建設、提高物流效率和服務質量、深化對外貿易合作、擴大對外投資、吸引外資以及推進制度型開放等措施的實施，推動樞紐通道和開放型經濟的國際化發展。

（四）以強化企業創新主體作用為抓手提升體系化創新能力

1、推動科企高企規模“雙倍增”

構建創新主體全周期梯度培育體系，建立科企、高企儲備庫，針對初創期企業，重點提供孵化服務、技術轉移、創業輔導等支持；針對成長期企業，加強產學研合作、引導企業加大研發投入、推動技術創新和成果轉化；針對成熟期企業，鼓勵企業拓展市場、提升品牌影響力、加強國際合作。全市首創開展科技領軍企業遴選畫像，根據企業的創新能力、技術實力、市場地位、發展潛力等方面，制定科技領軍企業遴選標準，對遴選出的科技領軍企業進行深入調研和分析，了解企業的基本情況、發展歷程、創新能力、市場地位等方面的情況。按“3+3”標準建立全新評價模型，對領軍企業按生命周期、發展能力、投資價值進行分級分類、精準培育。

2、持續促進雙創載體“育苗圃”

通過建立雙創載體跟蹤服務和績效評價機制，重點確保畢業企業留得住、發展得好。通過建設專業化的孵化設施、提供優質的孵化服務、加強與高校、科研機構等創新資源的合作等方式，吸引更多的創新型企業入駐，促進企業的快速成長。同時，加快構建全要素、全鏈條科技金融生態系統，構建企業全生命周期的金融“政策包”，推出科技成長貸、科技擔保貸以及科技跨境貸等債權融資產品。股權融資方面，組建明月湖種子基金，聚焦投早、投小、投科技，鼓勵原始創新。

3、支持科技創新項目“擴規模”

通過搭建專班抓調度、集中力量抓重點、整合資源抓服務，建立規上科學研究和技術服務業運行分析庫。加強國家級科研平臺和市級科研平臺建設，重點打造國家首批、西部首個卓越工程師學院，通過與企業、科研機構的緊密合作，為區域輸送大量高素質的技術人才，提升承擔國家級項目的能力，為區域產業的升級和發展提供了有力支持。

新時期培育新質生產力的“兩江”路徑

國家“十四五”規劃提出“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”“發展壯大戰略性新興產業，戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%”“前瞻謀劃未來產業”“加快推動數字產業化，推進產業數字化轉型”。2024年《政府工作報告》將“現代化產業體系建設，新質生產力”列為十大工作任務之首，提出要推動包括技改、產業升級、生產性服務業等在內的產業鏈供應鏈優化升級，積極培育智能網聯、新能源汽車、氫能、新材料、創新藥、生物制造、商業航天、低空經濟、量子技術、生命科學等新興產業和未來產業，深入推進大數據、人工智能、“人工智能+”、工業互聯網、智慧城市、數字鄉村、平臺企業、數據開發開放。

新時期，要充分發揮兩江新區科技資源集聚優勢，多舉措推動科技創新，提高跨區域協同創新水平，不斷催生新產業、新模式、新動能，加快打造發展新質生產力的高地。與此同時，鞏固提升新區千億級及主導產業競爭優勢，積極推進產業數字化、智能化、綠色化發展，加大新區間產業發展的協同力度，使新區真正成為高質量發展引領區。

（一）提高戰略認識加強規劃引領

加強在戰略層面對新質生產力的優化布局，加強前瞻性戰略眼光把握新質生產力的時代內涵、核心要義、本質要求，提出更加有效務實的措施，積極主動作為，把加快發展新質生產力作為“十五五”發展的核心，以規劃引領科技創新，并重視提高關鍵技術、工藝的創新能力，牢牢把握著產業鏈上游優勢及核心技術創新，將習近平總書記和黨中央的要求部署落到實處。

（二）強化制造業企業創新主體地位

一是提升企業創新能力，建成市級以上研發平臺。支持企業和院所圍繞人工智能、先進制造、汽車軟件等領域開展關鍵共性技術攻關，鼓勵企業與高校、科研院所等合作，推動產業創新能力的提升和核心競爭力的增強，重視并鼓勵民間科技創新，通過稅收優惠、技術開發準備金等政策鼓勵企業加大研發投入。二是做優做強創新主體，大力支持企業研發機構發展等支持中小企業科技創新，啟動新型研發機構“一院一策”轉型改革，實現研發機構升級轉型。錨定全市“雙倍增”目標，建立“科企-高企-專精特新-科技領軍企業-擬上市企業”全鏈條培育體系。三是強化創新載體建設，打造國家級、市級雙創載體，構建“眾創空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系，加速推進“科技企業孵化”數字化應用建設。

（三）培育產業集群化發展新優勢

要實現高質量發展，壯大產業集群則是必由之路，加大優勢產業發展力度，加強大數據智能化創新，培育新的經濟增長點、形成發展新動能。要以科技創新為引領加快打造優勢產業集群，著力壯大制造業產業集群、服務業產業集群、數字經濟產業集群。注重突出重點、集中優勢科技資源，充分發揮產業集群優勢，攻關核心技術，打造具有全球競爭力的創新型產業集群。搶抓汽車“電動化、智能化、高端化”發展機遇，要打造先進制造業發展高地。深入實施智能網聯新能源汽車產業集群整車龍頭引領計劃，推動長安、賽力斯、理想、吉利等龍頭企業擴產上量，持續加大力度引育車規級芯片、大小“三電”“三智”、汽車軟件等核心產業鏈企業，不斷提升產業規模和單車價值、利潤、稅收貢獻率。加快國家數字經濟創新發展試驗區核心承載體暨衛星互聯網產業園、兩江生命科技城等產業載體建設，搶占新賽道、壯大新動能、塑造新優勢。推動未來產業加快布局。加快建設龍盛新城低碳數字能源示范區，探索建設園區微電網，謀劃數字能源交易中心，重慶數創園暨衛星互聯網產業園入駐百余家細分賽道企業，AI+服務機器人、Web3.0等未來產業加快布局。

（四）構建開放創新生態體系

聚集高等院校、民間研究機構、頂級技術型企業、大型跨國銀行、保險、證券、期貨等金融機構總部等各類高端平臺資源聚，形成開放的創新生態體系。一是做優企業服務，推動實施企業服務“雙專員”制度，為新區重點企業組建服務企業“雙專員”隊伍。二是完善科技金融服務，設立衛星互聯網產業基金、明月湖畔創業投資基金，用活用好“債權+股權”科技金融產品，協助企業獲得貸款資助；利用明月湖種子基金建立儲備項目庫，對經過篩選和評價的種子項目進行投資。三是強化產業人才培育，深化新工科教育教學及人才培養模式改革，推動卓越工程師學院進一步擴大辦學規模，拓展與頭部企業開展人才定向培養，打造卓越工程師培養先行區；聯合工職院、航天院、長安汽車等單位成功創建智能網聯新能源汽車市域產教聯合體，針對企業需求，訂單化、定制化培養專業人員。

參考文獻

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作者簡介

范 宇 兩江新區經濟運行局局長

鄒 涌 兩江新區經濟運行局副局長

王靜怡 兩江新區經濟運行局二級主任科員