推動新質生產力發展的重大意義及在新疆的實踐

◎兵團高校思想政治教育一般課題“鑄牢中華民族共同體意識教育研究”（項目編號：BTSZ20231208）階段性成果

◎石河子大學2023年度思想政治研究專項課題立項項目“兵團高校思想政治教育效果研究”（項目編號：SZZX202301）階段性成果

新質生產力是以信息技術為核心，以創新為驅動，以網絡為載體的新型生產力質態。它不僅改變了傳統生產方式的物理形態，也重塑了生產要素的組合方式和生產關系，對整個經濟結構和社會進步起到引領作用。現階段，新疆為加速培育新質生產力，提出堅持創新驅動發展，培育發展新動能，推動工業強基增效和轉型升級，提升新型工業化發展水平，加快建設絲綢之路經濟帶核心區，打造內陸開放和沿邊開放高地及優化經濟布局，促進區域協調發展等戰略思路并形成了以“八大產業集群”為支撐的具有新疆特色的現代工業體系，以促進新疆經濟向高質量發展方向轉變。

2023年9月7日，習近平總書記在哈爾濱主持召開新時代推動東北全面振興座談會時指出，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。”①在今年3月召開的全國兩會上，習近平總書記參加江蘇代表團審議時又特別提出，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。”李強總理在《政府工作報告》中再一次明確要求，“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。”本文將圍繞新質生產力這一主線，探討新疆發展新質生產力的實踐路徑，并提出相關對策建議。

深刻把握新質生產力的豐富內涵及時代特征

（一） 新質生產力的豐富內涵

習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”②新質生產力發端于“新”，蝶變于“質”，落腳于“生產力”。“新”核心在于向新的未知探索開拓的過程，是實現從無到有，從“0到1”的顛覆性創新發現。人類文明發展史就是生產力顛覆性發展躍遷史，原始社會的人類只能依靠自然條件手工制作和打磨工具以服務生產生活，而伴隨著人類不斷對生產力的顛覆性創新，已從第一次產業革命的蒸汽化時代走到了第四次綠色工業革命時代，人工智能、云計算、大數據、虛擬現實等以更加迅猛的態勢推動生產力滾滾向前發展。新質生產力的“質”是指依靠創新驅動形成的生產力，區別于大量消耗資源能源的傳統生產力，是高質量發展的生產力，以高質量發展促進高端化、智能化、綠色化的產業發展。總體來講，新質生產力最終實現了以大數據、云計算、人工智能、互聯網、綠色環保等新要素緊密結合而催生的新產業、新技術、新產品和新業態。

（二）新質生產力的時代特征

第一，新質生產力的高科技性：新質生產力的高技術性在于將生產力的發展過程看作是一個吐故納新的過程。鄧小平曾談到社會生產力的巨大發展及勞動生產率的提高“最主要的是靠科學的力量、技術的力量”。③江澤民則提出“科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。”④并強調“沒有強大的科技實力，就沒有社會主義現代化。”⑤2003年，中國自主研發的神舟五號載人飛船發射成功，中國成為世界上第三個掌握載人航天技術的國家。探月工程、青藏鐵路、“天河一號”超級計算機、蛟龍潛水等成就使中國走在了科技改革發展和自主創新的最前沿。黨的十八大以來，習近平總書記更是反復強調重視高新技術的發展和創新，明確指出必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能。⑥

第二，新質生產力的高效性：新質生產力的高效性不僅體現在生產速度和生產質量的提升，更在于其對資源配置的優化和創新驅動的強化。通過對生產力各要素的高效利用，推動生產管理向平臺化、網絡化和生態化轉型，提升管理效率，減少無效勞動和浪費，推動了產業結構的調整和優化，使經濟體系更具競爭力和適應性。此外，新質生產力的發展還依賴于創新的推動，在新的經濟形態下，創新不僅是技術的創新，更是理念、模式、管理等多方面的創新，使得新質生產力能夠持續、穩定地發展并提供強大的發展動力。總的來說，新質生產力的高效性是現代經濟發展的關鍵所在，也是我們應對未來挑戰的重要武器。

第三，新質生產力的高質量性：新質生產力的高質量性是其核心特征之一，主要體現在追求產品質量的卓越、服務質量的上乘、生態環境的友好和創新驅動的發展。高質量的品質要求產品從原料采購到生產制造的每一個環節都要達到高標準、嚴要求，使產品具有更高的耐用性、可靠性和安全性，確保消費者在購買產品和使用過程中得到滿意的體驗，增強消費者忠誠度為企業發展贏得更廣闊的發展空間。同時，新質生產力的高質量性還體現在推動產業鏈向高端、高附加值方向發展，促進經濟的可持續發展。

發展新質生產力的重大意義

（一）推動新質生產力發展是高質量發展的必然要求

盡管我國社會生產力有了很大的發展，經濟總量也已穩居世界第二，但我國長期由“三駕馬車”驅動的經濟發展模式面臨疲軟態勢，外需下滑內需不足，周期性結構性問題，發展不平衡不充分的問題仍然突出；科技創新能力還不強，產業鏈供應鏈還不能協調發展，解放和發展生產力的任務依然很重，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸。在此背景下，習近平總書記適時提出發展新質生產力，依靠原創性、前沿性、顛覆性新技術、新產業、新模式布局新領域、開辟新賽道，要求以科技創新推動產業創新，以尖端技術和智能設備為核心支撐，以人工智能、大數據、云計算、物聯網等新興產業為標志構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局化解外部沖擊和外需下滑帶來的影響，注重核心要素的優化配置和生產結構調整，促進各類生產要素實現良性互動提高供給體系質量和效率，為加快形成中國式現代化和高質量發展開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新引擎提供科學指引。

（二）推動新質生產力發展是提升國際競爭力的關鍵所在

習近平總書記指出：“歷史經驗表明，那些抓住科技革命機遇走向現代化的國家，都是科學基礎雄厚的國家；那些抓住科技革命機遇成為世界強國的國家，都是在重要科技領域處于領先行列的國家。”⑦黨的十八大以來，世界百年未有之大變局加速演進，國際經濟格局發生了深刻的調整和變化，世界局勢以前所未有的方式打開，新一輪科技革命和產業變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，逆全球化思潮不斷蔓延，貿易保護主義、單邊主義抬頭。尤其是在世紀疫情的沖擊下，世界經濟復蘇乏力，全球產業鏈供應鏈出現了局部斷裂現象，我國經濟社會發展的內部環境和外部環境都與過去大相徑庭。雖然改革開放以來，我國科技發展取得舉世矚目的成就，在一些重要領域實現了由追蹤到跟蹤到領跑并已躋身世界先進行列。同時也要清醒地認識到，在關鍵領域核心技術還受制于人的局面沒有發生根本的改變，我們必須提高緊迫感，加強國際經濟合作和競爭，增強參與全球經濟、金融、貿易規則制定的實力和能力，在更高水平上開展國際經濟和科技創新合作，在更廣泛的利益共同體范圍內參與全球治理，提升中國產業在全球價值鏈中的高端位置，培育一批具有國際競爭力的各類企業積極參與拓展海外市場和資源，參與國際標準制定和規范修訂，提升中國在國際標準中的話語權和影響力以重構全球創新版圖，重塑全球經濟結構，贏得國際競爭中的戰略主動，提升國際競爭力。

新疆推動新質生產力發展的實踐路徑

（一）堅持創新驅動，培育高質量發展新動能

1、優化創新發展布局

以烏昌石國家自主創新示范區為主要承載區，加快推進絲綢之路經濟帶創新發展試驗區建設，是國家在“一帶一路”倡議下的重要舉措，旨在通過深化科技創新，實現區域經濟的協調增長，發揮各參與方的優勢，加強科技創新體系，提升區域內的科技創新能力。如在化學化工、特色資源能源保護利用、生物醫藥等方面培育建設國家重點實驗室、省部共建重點實驗室。依靠高等院校、科研單位、骨干企業及昌吉國家現代高新技術產業示范區的優勢在大數據、人工智能、區塊鏈等領域實現技術突破。

2、推動企業技術創新

技術創新是推動經濟發展的重要動力，它能夠提高生產效率，降低生產成本，從而提升企業的競爭力。新疆的礦產資源豐富，石油、天然氣、煤炭等能源資源為新疆企業發展提供了強大的物質基礎和廣闊的市場空間，但這種單一的產業結構給新疆經濟的快速發展帶來了巨大的挑戰。企業需要大力推進技術創新，建立健全主導企業技術研發的體制機制，培育產業結構向高附加值、高技術含量的方向轉變。支持各類企業進行技術研發，設立高新技術企業發展專項資金，提高大中型企業建立研發機構的比例，積極構建創新創業服務平臺，推進特色產業技術服務，支持產業轉型升級。并且，新疆作為我國少數民族聚集區，就業問題一直是社會關注的熱點、企業通過技術創新，可以提供更多的就業機會既推動了經濟的發展也維護了社會的穩定。

3、實施人才強區戰略

人才是支撐發展的第一資源，也是創新發展的主要驅動力，他們能夠通過獨特的視角和深入的思考，發現并解決現有生產模式中的問題，也具有較高的適應性和靈活性，迅速適應新的生產環境并靈活運用各種資源，提高生產效率。因此，要建立健全人才發展規劃和政策體系，實施自治區重點人才計劃，全方位培養、引進、用好人才。推動大學生志愿服務西部計劃，以產業吸引人才集聚，面向國內國外高校、科研機構招聘人才，實行更多符合新疆實際的人才政策，健全人才評價體系和創新激勵及保障機制，激發科研機構和科研人員創新活力。

（二）推動工業強基增效和轉型升級，提升工業化發展水平

1、推動傳統產業轉型升級

全球經濟一體化的加速和國內外市場競爭的加劇，對新疆的傳統產業造成了巨大的沖擊。新疆的傳統產業大多數為資源型產業，這一產業結構對新疆經濟的迅速發展構成了硬性約束。當前，新疆傳統產業要想突圍破局，就必須加速形成現代化的產業體系，要以科技創新為引領，推動傳統產業向智能化、綠色化、高端化升級改造。推動化工、紡織、有色、鋼鐵建材等傳統產業延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向推動補短板和鍛長板相結合，并堅持以供給側結構性改革為主線，以提高生產效率和產品質量為核心，以滿足人民日益增長的美好生活為目標，使傳統產業從粗放型、高污染、高能耗、低產出向集約型、低污染、低能耗、高產出轉型升級。

2、積極發展戰略性新興產業

戰略性新興產業是推動經濟增長和結構優化升級的重要引擎，也是新質生產力不斷發展和應用的現實場景和表現形式。戰略性新興產業重塑了人類社會經濟結構，是人類邁向更高效、更智能、更可持續的發展。新疆將在壯大數字經濟、先進裝備制造業、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源汽車等產業領域積極開辟新賽道、塑造新優勢，不僅帶動傳統產業的轉型升級，實現經濟結構的優化調整，也可以優化產業布局，加強國際合作，在全球產業鏈中占據有利地位，為建設現代化產業體系打下堅實基礎。例如，在數字經濟中大力發展物聯網、區塊鏈技術，支持工業大數據技術應用創新，實現信息服務全覆蓋，打造數字經濟網絡安全保障體系。在發展生物醫藥產業中，支持烏魯木齊、伊犁、阿勒泰等地建設現代中藥產業化基地、原料藥基地、打造特色中藥產業。

3、推動產業集群發展

新疆將以產業集群發展為路徑，著力推動特色優勢產業加快發展，以優化資源配置，提升產業鏈條的協同效應，夯實工業發展基礎。堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，提升產業整體競爭力，重點抓好石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產品等“十大產業”，加強產業鏈的整合，實現資源的高效利用和產業的可持續發展。力爭在“十四五”末，培育一批營業收入超百億元工業企業集團，打造一批營業收入和資產規模“雙千億”企業集團，力爭一批千億元產業集群，百億元特色產業集群。

（三）加快絲綢之路經濟帶核心區建設，打造內陸和沿海開放高地

1、加快烏魯木齊國際陸港區建設

烏魯木齊作為新疆的交通樞紐，地理位置優越，具有豐富的資源和發展潛力。把烏魯木齊國際陸港區打造成絲綢之路經濟帶核心區標志性工程，有助于推動新疆與中亞、歐洲等地區的經濟交流與合作，促進新疆的開放型經濟發展，提升新疆的綜合競爭力。圍繞“集貨、建園、聚產業”發展思路，現已實現中歐班列運載貨物品類200多個，開行班列線路21條，通達歐亞19個國家和地區、26個城市。2023年一季度，烏魯木齊國際陸港區實現國際公路累計發運1354車，開行中歐（中亞）班列285列，占全疆開行班列的82%。依托烏魯木齊國際陸港區和臨空經濟示范區聯動發展，培育開放龍頭企業，發展出口商品加工、進口資源加工等產業，設立大宗商品交易平臺，建設面向中亞、西亞、歐洲貨物集散地，形成覆蓋全疆、連接歐亞的雙向通道網絡。

2、推進喀什、霍爾果斯經濟開發區高質量建設

喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，是黨中央、國務院的重大部署，作為我國向西開放的重要經濟節點，具有聯通歐亞的獨特地緣和人文條件。喀什開發區依托國際貿易物流通道優勢，做大做強外向型經濟，重點發展農副產品精深加工、紡織服裝制造、電子產品組裝等勞動密集型產業，大力推動進口落地加工，積極培育國際物流、跨境電商等現代服務業，打造聯通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。霍爾果斯開發區依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優勢，重點發展跨境物流、跨境旅游、金融服務、展覽展示等現代服務業，打造跨境經貿投資合作新樣板。

3、推進核心區“五大中心”建設

五大中心分別為商貿物流中心、交通樞紐中心、文化科技中心、醫療服務中心和區域金融中心。這些中心的建設有助于促進區域內經濟一體化，加強沿線國家的合作與貿易往來。商貿物流中心建設能夠發揮烏魯木齊物流核心圈引領帶動作用，形成商貿產業集聚區，強化各節點城市物流功能。烏魯木齊市以中國-亞歐博覽會及各類國際性會議為抓手，不斷擴大與“一帶一路”共建國家商貿合作深度和廣度，累計新設外商投資企業275家；相繼建成“西大門”保稅直購中心等3家線下進口保稅商品體驗店、2個跨境電商公共服務平臺，并積極設立海外倉。交通樞紐中心建設形成了以G30連霍高速公路、G7京新高速公路為主的“八通道、六射線”高等公路運輸通道路網布局。總的來說，核心區“五大中心”建設，為地區發展注入了新的活力，為新疆的高質量發展提供了不竭源泉和澎湃動力。

（四）依托區域發展戰略，因地制宜培育新質生產力

1、烏魯木齊都市圈

以烏魯木齊（兵團十二師）為中心，帶動昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺市同城發展，加快構建一小時交通網絡，輻射帶動昌吉州其他縣市、石河子、克拉瑪依、吐魯番、哈密等城市發展，推進烏昌石經濟一體化發展。烏魯木齊都市圈是新疆經濟高質量發展的核心引擎，建設絲綢之路經濟帶核心區的關鍵點。接下來要以烏昌石國家自主創新示范區為主要承載區，提升科技創新驅動，在化學化工、清潔能源、生物醫藥、新能源、新材料、區塊鏈、大數據、人工智能等關鍵領域培育更多發展新動能，突破關鍵核心技術瓶頸，形成一批創新成果，發揮創新引領示范作用。

2、北疆城市帶

以伊寧市為區域中心，推進奎屯、霍爾果斯、塔城、阿勒泰、博樂、阿拉山口、可克達拉、雙河、胡楊河、白楊、北屯等北疆城市。北疆城市帶能源資源富集，產業承載力強，開放優勢顯著，是高質量發展的“戰略支點”。聚焦“八大產業集群”，釋放特色農牧業優勢、加大礦產資源勘查開發力度，完善現代化交通物流網絡，在產業結構上形成一二三產相互融合支撐的互嵌式良性循環，把北疆建設成為我國重要的能源、特色制造業、戰略性新興產業和現代服務業等多元支撐的工業體系。

3、南疆城市群

以喀什市為區域中心，因地制宜推進喀什、阿圖什、阿克蘇、庫爾勒、和田、阿拉爾、圖木舒克、鐵門關等南疆城市發展。新疆一盤棋，南疆是棋眼。南疆發展對于全疆社會穩定和經濟高質量發展具有特殊重要意義。要深度融入“八大產業集群”建設，因地制宜，精準發力，大力發展油氣、煤炭產業和綠色礦業、新能源產業、紡織服裝等勞動密集型產業。推進區域重點公路、鐵路、機場、油氣管道、邊境道路等建設現代化交通體系建設，不斷補齊發展短板。切實優化資源配置，完善綜合服務功能，培育各具特色的城市產業體系，加強產業間的規劃和協調配套，促進區域聯動發展，增強發展的整體性協調性。從“一圈一帶一群”布局看，推動高質量發展覆蓋了新疆的天山南北，科學有機地將新疆的空間區域和發展潛力進行了統籌規劃、科學建設、系統管理。

以新質生產力推動新疆發展的對策建議

（一）加強頂層設計，推動制度創新

新質生產力的培育離不開政策的支持，在新疆特殊的地理環境下，大力推進制度創新，破除體制機制障礙，有利于加快形成新質生產力。通過提供稅收優惠、財政補貼等政策手段，鼓勵企業投資高新技術產業和綠色能源產業，優化資源配置，推動產業結構調整和轉型升級；加大科技創新財政投入支持力度，提高對科研機構和企業研發活動的投入；鼓勵和支持新疆在新能源、新材料、生物醫藥等領域進行技術研發和創新。制定切實可行的“引人、用人、留人”的人才政策，吸引更多的優秀科研人才和企業家來新疆生活和工作，為新疆經濟發展提供強大的智力支持，充分發揮新疆高等院校、科研單位和龍頭企業引人聚人平臺功能，形成具有吸引力和競爭力的人才制度體系。同時，進一步加大“對口援疆”政策的支持力度，為新疆帶來大量的資金和人才援助，并將東部地區先進的技術和管理經驗引入新疆，推進新疆交通、通信等基礎設施建設，改善新疆的區位條件，更好地融入全國乃至全球的經濟體系。援疆單位還可以通過加強教育、醫療等社會公共服務，提高人民的生活水平，增強人民對國家和社會的認同感，進一步維護新疆社會和諧穩定。

（二）依托資源稟賦，培育特色優勢產業

新疆作為我國西部的重要省份，其地理位置、資源稟賦和人文環境都具有顯著獨特性。因此，新疆的經濟發展要因地制宜，立足市場需求，各地就地取材，打造獨具特色的優勢產業推進經濟高質量發展。新疆天山北坡經濟帶是我國重要的能源基地，擁有豐富的煤炭、石油和天然氣等能源資源，為工業發展提供了充足的燃料，著力把天山北坡經濟帶建設成為我國重要的能源基地、特色制造業基地、戰略性新興產業基地以帶動物流、建筑等相關產業的發展，形成較為完整的產業鏈。天山南坡經濟帶則是以農業和旅游業為主，特別是特色農產品，如棉花、葡萄和瓜果等全球知名。旅游業則以獨特的自然景觀和人文景觀交相輝映，如塔里木河、天山大峽谷、慕士塔格峰、巴音布魯克草原等構成了獨具特色的自然景觀。人文景觀也毫不遜色，如喀什老城、庫車王府、克孜爾千佛洞、和田玉都等具有明顯特色和典型優勢。新疆要充分利用和發揮資源優勢，大力推進農副產品加工基地、特色旅游基地、商貿物流基地，依托絲綢之路經濟帶核心區位置，實現經濟的可持續發展。

（三）優化營商環境，激發民營經濟發展活力

民營經濟是國民經濟和社會發展的生力軍，營造良好的營商環境可以為新質生產力提供良好的創新發展環境。近年來，新疆持續推進營商環境優化、取得顯著效果，但從經濟發展水平上看，市場的開放度、人力資源、政策環境、區域間發展不平衡的差距依然顯著。要想實現新疆經濟高質量發展，需要在以下幾個方面提升發展活力。一是簡化審批程序，減少企業設立、注冊、變更、注銷等手續的審批環節，縮短審批時間，提高辦事效率并推行線上服務平臺，降低企業的制度性交易成本。二是通過降低增值稅、企業所得稅等稅種的稅率或提供稅收優惠政策，加大對民營企業的扶持力度，鼓勵銀行放寬融資條件，降低融資成本，提高企業研發投入并完善知識產權法律法規體系，打擊侵權行為，保護企業創新成果，提高企業的創新能力和競爭力。三是形成促進民營經濟人士健康成長的良好市場氛圍。通過培訓和交流等活動，提高民營經濟代表人士的管理水平和綜合素質，加強企業家精神的培養和弘揚，打擊不正當競爭行為，強化市場監管，維護市場秩序，加強市場信息公開透明建設，為民營企業的可持續發展提供有力的精神支撐。

注釋

①《習近平主持召開新時代推動東北全面振興座談會強調 牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，新華網，http：//www.news.cn/politics/2023-09/09/c_1129854063.htm。

②⑥《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調 加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展》，新華網，http：//www.news.cn/20240201/05d8b78dd69347ff8d0dafcb3372be88/c.html。

③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993：275頁。

④《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006：261頁。

⑤《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006：232頁。

⑦《習近平：為建設世界科技強國而奮斗》，央視網，https：//news.cctv.com/2016/05/31/ARTIe7Qh4FK9xyikmG8oF0Yb160531.shtml。

作者簡介

申亞莉 石河子大學馬克思主義學院副教授，研究方向為馬克思主義中國化和思想政治教育