基層黨建引領社區治理實踐偏差與破解路徑

喬丹 李黎

◎黑龍江省哲學社會科學基金項目“黨建+模式引領黑龍江省社區治理優化路徑研究”（項目編號：22DJE371）

基層黨建引領社區治理具有堅持黨的全面領導和推動國家治理現代化的雙重邏輯。隨著全面深化改革的推進，黨建融合社區治理成為推動基層治理現代化的焦點。黨建引領社區治理是多要素的耦合，實踐中不同程度存在治理偏差，嚴重制約社區治理效能的提升。要通過黨組織嵌入基層治理、關注群眾“強參與”、發展基層協商民主、促進社區“再組織化”、創新黨建平臺等破解社區治理難題，助推實現基層治理體系和治理能力現代化。

基層黨建引領社區治理面臨的實踐偏差

在新時代黨建引領社區治理的號召下，各地市積極探索社區治理新模式，取得了一定成效。另一方面，社區治理活力、居民滿意度、多元主體參與度、社區發展持續性以及社區發展的效率等方面無法突破，社區治理進入“瓶頸期”。

（一）基層黨組織缺位影響社區治理活力

社區是社會治理的基本“細胞”，社區黨組織則是社區治理的“細胞核”。社區治理水平的好壞，關鍵要看社區黨組織的基層引領作用是否得到有效發揮。目前，部分社區黨組織弱化，基層黨建缺位，社區治理缺乏強有力的領導核心。首先，黨組織覆蓋范圍不夠全面。黨組織普遍設立在社區一級，基層村社尚沒有實現黨小組的全覆蓋。部分社區人數龐多且復雜，黨組織傳達政策、提供服務耗時多、見效慢。其次，部分社區黨組織服務意識不夠強烈。黨的基層組織體系要下沉到基層社區，最大限度貼近基層，了解群眾切實需求，但是部分社區黨組織缺乏黨性意識，社區治理脫離基層人民群眾的有效需求，居民獲得感嚴重缺失。

（二）社區服務功能弱化影響社區居民獲得感

“評價社區治理現代化建設成效的第一標準，就是能否踐行以人民為中心的發展思想，實現人民群眾對美好生活的向往。”[1]社區的首要職能就是服務，隨著國家治理體系和治理能力穩步推進，社區居民的組織結構、思想觀念和價值觀念發生重大變化。人民群眾對社區服務水平提出更高要求，提升居民群眾幸福感是基層社區治理的新目標。現有的社區運行模式，不能為社區居民提供高質量的公共服務。基層事務繁冗復雜，傳統挨家挨戶調查訪問、登記在冊、統計分析等環節人員消耗大、工作負擔重，易受時間、地點等因素限制，居民群眾多走路、走彎路情況偶有發生。同時，傳統方式受人為因素影響較大，在一定程度易出現數據錯誤、數據丟失等情況，居民群眾獲得感低下，社區服務功能弱化。

（三）多元治理主體參與不足影響社區資源配置優化

社區治理主體是多元的，“在利益尚未重新整合之際，治理主體間的信任關系比較脆弱，部分居民對涉及自身利益的公共事務持懷疑、不配合和不支持的消極態度。”[2]首先，居民是社區人口基數占比最大的群體，其主動性、創造性是影響社區治理的重要因素。隨著新型社區大量涌現，社區居民素質參差不齊，部分居民易忽視社區本質屬性，缺乏集體歸屬感，整體建設參與度不高。其次，社區居民委員會是社區建設的直接管理者，部分政府部門過度干預委員會工作，其承擔過多行政性事務，給工作正常開展帶來很大阻礙。再次，社區內部的企事業單位是社區治理的重要參與者。駐扎社區的企事業單位社會責任感缺失，對社區內部人員就業、基礎設施建設等問題缺乏道德援助。

（四）社區治理要素“片面化”影響社區治理持續力

社區治理與社會治理雙向互動，相輔相成。一方面，社區治理成效顯著能夠有效助推治理體系和治理能力現代化。另一方面，社會治理現代化，也能夠為社區治理提供更多的資金、技術、人員支持。當前我國社會力量與社區治理缺乏有效銜接，社會支持力度有待進一步深化，解決問題途徑有待進一步擴大。第一，社區工作難度大，任務多，基層黨員干部工作壓力大，人員支持力度不足。第二，社區依靠居委會所辦經濟單位基本不能滿足發展需要，政府撥款是社區獲得經費的主要來源。受各方面壓力影響，上級部門對社區治理資金支持力度有限，社區資金緊張。由于基層工作繁雜瑣碎，強度大、難度大，缺乏必要的物質獎勵和精神激勵，基層單位往往出現留不住人的情況，社區工作人員流失嚴重。

（五）黨建創新機制僵化影響社區治理效率

新型社區大量涌現，傳統社區治理機制暴露出多種治理難題，影響社區治理效率。首先是社區治理機制，主要是政府機構與社區組織的關系。傳統的治理模式使得政府機構與社區組織之間程序混亂，兩者權責關系沒有明確界限，不能管、不敢管問題屢見不鮮，失職瀆職現象頻發，居民群眾獲得感、幸福感大大降低。其次是社區治理手段。現代信息技術突飛猛進背景下，“信息孤島”現象仍然存在，數據共享深度不夠，信息與技術無法與社區服務形成有效對接。基層事務繁多復雜，社區內部信息互通存在障礙，部門信息條塊化，數據鏈條無法形成，綜合性問題集合信息具有較大時間差，“信息無交流，群眾累斷腿”偶有發生，嚴重阻礙社區有效發展。

基層黨建引領社區治理的科學路徑

“黨建引領與基層治理是一種互動、耦合的關系；黨建邏輯是如何提升組織力，在方向、價值、示范上著力，治理邏輯則是善治、效能。”[3]從基層黨建與社區治理的吻合性入手，積極探索基層黨建引領社區治理的科學路徑，打造形式多樣的有益探索——黨組織嵌入基層治理、關注群眾“強參與”、基層協商民主、社區“再組織化”、創新黨建平臺等，發揮建立健全社區治理新格局、激發社區治理內在驅動力、鞏固黨執政基礎等多重作用。

（一）黨組織嵌入基層治理是提高社區治理水平的核心和關鍵

面對社區治理的復雜性和特殊性，要以黨組織的政治功能和組織功能為切入點，建立黨組織有效領導的新型社區治理模式，激發社區治理活力。黨的十九屆四中全會指出：“建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。”統一、明確的黨組織是基層社區治理的主心骨，要把黨組織建設融入到基層末梢，保證社區治理具有集中統一的領導，規范社區內部意識形態，防范市場經濟條件下的責任意識缺失，激發社區治理的內在驅動力。同時，在社區內部劃分單元網格，使每一個網格對接到單個個體，針對每位群眾的個性需求精準施策，使黨的領導真正深入到基層一線，提高社區的基本公共服務能力，滿足居民群眾多樣的生存和發展需求。其次，基層黨組織要挑起社區治理的大梁。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導，增強社區黨組織執政本領和責任擔當。基層黨組織領導的社區各項規章制度與事務管理要同黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央的集中統一領導，保證社區治理的大方向不偏離軌道。不管是安置社區還是商品房社區，亦或是農村社區，里面涉及的房屋產權、公共產品供給、流動人口管理等一切決策，都與黨的意志保持一致，保證社區建設的總體格局穩中有進。通過“政黨嵌入”積極響應黨中央權力下沉的號召，明確權力歸屬問題，劃清權力邊界，發揮好黨政組織與居民群眾之間的紐帶作用。

（二）關注群眾“強參與”是化解個人利益與集體成果矛盾的重要抓手

實現中華民族偉大復興必須依靠人民群眾的力量，全面建設社會主義現代化國家離不開億萬人民的創造偉力。水能載舟，亦能覆舟。社區是人民群眾最基本的生活場所，促進居民“強參與”是提升社區群眾幸福感、獲得感的重要舉措。中國共產黨高度重視人民群眾的根本利益，是基層社會中引領社區治理又好又快發展的根本保證。黨和國家領導人多次重申基層群眾的重要性，黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；黨的十九屆四中全會指出，堅持以人民為中心；黨的二十大報告明確指出，“發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕”。社區主要職能就是服務，為誰服務，歸根到底就是人民。進入新時代，隨著經濟發展水平的提高，居民生活水平穩中有進，人民對美好生活提出了更高要求。為增強居民群眾的幸福感、獲得感、安全感，提高社區服務水平和質量，加大社區基礎設施均等化，推動醫療衛生、社會治安、教育安全現代化，比如，以喜聞樂見的文娛活動豐富群眾精神生活，完善社區體育鍛煉基礎設施、舉辦紅歌比賽、觀看紅色電影等；通過最美家庭評選等活動營造良好的道德風尚，提高公民整體素質。由小見大、由表及里，從小活動提升人民群眾的幸福感、滿足感，從大方面促進群眾“強參與”，破解個人利益與集體成果相沖突的難題。

（三）基層協商民主是組織社區治理多元主體的機制保障

優化社區治理，需要凝聚黨、政、群多元主體合力，廣泛吸收社會力量，健全“一核多元”的社區治理體系。破解“碎片化”難題，要最大限度集合社會資源，通過發揮基層黨組織的引領作用，創新社區治理運作機制。“在‘一核多元的結構框架下，黨建引領社區治理呈現黨建引領多元主體協同共治格局，”[4]實現優勢最大化，化解“空心化”治理困境。首先，將基層黨建與協商民主有機結合，通過居委會換屆選舉、居民建言獻策、完善社區反饋機制等措施，廣泛調動居民群眾參與社區活動的主動性、創造性和活躍度，保障居民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理等權利，形成人人有責、人人盡責、人人享有的良好氛圍。其次，推動基層黨組織嵌入社區居民委員會，完善黨建引領下的基層群眾自治機制。社區居委會是在社區黨組織統一領導下的又一社區主體，兩者分屬不同，居委會在社區黨組織的宏觀領導下，發揮其服務職能，以更近的距離、更具體的服務貼近群眾，做群眾的知心人。再次，吸納具有社會責任感的優秀企業協同參與社區治理。社區治理離不開物質基礎，雄厚的物質基礎需要企業資助和政府扶持。黨組織主動牽頭社區與當地企業，通過“黨組嵌入”“黨員嵌入”等途徑，吸納社會組織參與社區治理，打造特色黨建項目，如設立紅色物業組織等等，既幫助企業從中獲利，增值社會資本，又能提高社區整體服務水平，彌補社區治理主體單一等困境，豐富社區治理的驅動力。

（四）社區“再組織化”是實現社區利益協調的強大動力

社區“再組織化”是促進社區治理共建共享、資源整合的重要抓手。社區治理資源包括資金支持、技術支持、人才支持等，其中，人才隊伍建設是實現黨建引領功能的重要基礎。發揮黨組織的執政能力，提升服務功能首要的是有扎實的人才隊伍。在當前社區中，大部分社區，尤其是老舊社區，存在黨員干部年齡偏大、專業化水平不高、缺乏工作熱情等問題。社區干部隊伍的執政本領以及服務熱情存在潛在風險。對于基層黨政干部，最重要的就是意識形態問題。黨的二十大報告提出，增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。[5]首先，面對社區干部隊伍中部分黨員同志思想僵化問題，黨組織要充分加強黨內組織力建設，發揚宣傳教育的優勢，通過理論學習、榜樣示范、實踐導向等方式，提高整個社區干部隊伍的思想水平，增強基層黨組織的自身組織力。其次，針對老舊社區黨政干部老齡化問題，加緊培養青年社區干部隊伍，鼓勵青年大學生投入社區治理，利用青年新的思維、新的視角創新性解決社區治理難題。再次，對于社區干部隊伍執政本領缺失問題，采取線上學習與線下培養相結合的途徑，既加強理論知識學習，又提高服務居民的實踐能力，提高黨員干部的自身本領。同時通過精簡工作任務，細化工作職責，尤其是一些行政性任務，減輕社區工作人員的工作負擔，努力打造一支工作熱情高、服務水平好、專業知識強的社區干部隊伍。

（五）創新黨建平臺是打造社區治理新模式的實踐載體

新技術革命發展沖擊傳統黨建治理模式，“封閉性”“碎片化”等問題嚴重阻礙社區發展，創新黨建治理平臺是糾正社區治理矛盾和問題的重要載體。堅持把創新作為黨建引領社區治理的關鍵，從科學技術和治理手段兩方面入手，創新區域化黨建和智慧黨建等社區治理新模式，更大程度滿足社區治理發展新需要。首先是科學技術，主要指大數據。社區組織要充分利用科學技術這一生產力，發揮好大數據的作用，推動“互聯網+黨建”“互聯網+社區治理”等走進千家萬戶，提高社區治理智能化水平。通過打造“智慧化”黨建平臺，利用互聯網支撐社區治理，推動社區服務精準定位，節省居民群眾時間，爭取讓數據多跑路，群眾少走路，提高社區辦事效率，推動社區治理精細化、專業化發展。其次是社區的治理手段，通過調整政府機構與社區組織的關系，解決政府機構與社區組織存在的程序混亂、失職瀆職等問題。“社區黨建與社區自治的關系，不僅是一種領導與指導關系，更是一種共生共進關系，二者具有深刻的內在聯系。”[6]在黨組織統一領導下，借助網格化管理規范社區組織與政府機構之間的權責關系，整合內部管理機構，精簡放權，激發社區內在活力，堅決避免不能管、不敢管問題的出現，解決過度行政化難題。通過創新區域化黨建新平臺，構建“自下而上”的五級聯動體系，組織動員網格內的黨員和群眾，將黨組織的服務延伸至社區基層，促進社區內部整體聯動，打造社區治理新格局，推動社區治理又好又快發展。

結 語

黨建引領社區治理是社區治理現代化的內在要求，是實現社區治理“善治”目標的重要手段。黨的十八大以來，基層黨組織發揮引領社區治理的責任擔當，創新社區治理多元模式，提升社區治理效能。本文通過理性解讀基層黨建引領社區治理的內在邏輯，探索社區治理實踐偏差并提出科學路徑，以期對實踐有所裨益。

參考文獻

[1]張春華：《基層黨建引領社區治理的運行解釋與創新路徑》，載《湖北經濟學院學報（人文社會科學版）》，2022（12）：67-70頁。

[2]劉春湘、肖敏：《重構社會空間：黨建引領社區治理共同體建構的實踐路徑——基于C市F社區更新的考察》，載《湖南大學學報（社會科學版）》，2023（4）：112-121頁。

[3]布成良：《黨建引領基層社會治理的邏輯與路徑》，載《社會科學》，2020（6）：71-82頁。

[4]羅敏：《從“自治”到“共治”：黨建引領社區治理的運行機制與創新模式》，載《中共天津市委黨校學報》，2023（3）：35-45頁。

[5]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022。

[6]何紹輝：《黨建引領與城市社區治理質量提升》，載《思想戰線》，2021（6）：58-66頁。

作者簡介

喬 丹 東北農業大學馬克思主義學院教授，研究方向為思想政治教育

李 黎 東北農業大學思想政治教育專業碩士研究生，研究方向為思想政治教育