我國低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及對策建議

低空經(jīng)濟是全球競逐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我國及多省區(qū)重點布局的未來產(chǎn)業(yè)重點方向。當前，我國多省份低空空域陸續(xù)全面開放，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎日漸強大，多地出臺相關扶持政策積極布局低空經(jīng)濟新賽道，未來我國低空經(jīng)濟增長潛力巨大。但總體來看，我國低空經(jīng)濟發(fā)展依然存在低空空域服務保障要求高、基礎配套設施建設不足、技術發(fā)展不確定性較高、政策保障服務有待進一步完善等制約因素。為了進一步推動低空經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，提出以下對策建議：一是強化低空經(jīng)濟核心技術攻關，二是夯實低空服務基礎設施支撐，三是加大相關配套政策支持力度，四是嚴守低空應用安全底線。

低空經(jīng)濟在國際上普遍以“通用航空”來表達，低空經(jīng)濟是在我國學界業(yè)界在通用航空產(chǎn)業(yè)基礎上演化而來。2021年國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟列入其中。在學術領域，學者普遍認為低空經(jīng)濟以航空載運與作業(yè)裝備技術為主要工具，以低空空域為主要活動場域，以低空飛行活動為最終產(chǎn)出形式。因此，低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)范疇包括了低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)和綜合服務產(chǎn)業(yè)等。

2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”； 2024年2月，中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)“鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式”。低空經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略，并列入國家及地方重點支持的產(chǎn)業(yè)方向。國務院、中央軍委公布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》于2024年1月1日起正式實施，標志著我國無人機產(chǎn)業(yè)進入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段。因此，2024年也被稱為“低空經(jīng)濟元年”。在當前全國各地搶灘布局低空經(jīng)濟新藍海的背景下，梳理我國低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素，并提出推進相應的對策建議，對于推動我國低空經(jīng)濟穩(wěn)定有序發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

當前我國低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

（一）多省份低空空域陸續(xù)全面開放

2023年12月21日，民航局頒布了《國家空域基礎分類方法》，對我國空域劃設和管理使用進行規(guī)范，新增民用運輸機場、通用航空機場空域以外真高300米以下的G類空域，以及G類空域內(nèi)真高120米以下的W類空域，并將G類和W類空域列為非管制空域。這一政策的落實使得eVTOL、輕小型無人機、通用航空有了合法的低空空域。2023年底，湖南獲批成為全國首個全域低空開放試點省份，川渝兩地與陜西、湖南、湖北、云南、貴州聯(lián)合形成“六省一市”跨省低空飛行聯(lián)盟，著力推動跨省低空飛行。多省低空空域的陸續(xù)開放將進一步助推低空經(jīng)濟的發(fā)展，為低空應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。

（二）我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎強大

低空經(jīng)濟涉及新能源航空動力技術、無人駕駛技術和新一代信息技術等多領域。我國在無人機研發(fā)設計能力、裝備制造技術、應用廣度和深度方面都處于國際前列，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相關原材料、零部件和整機制造等產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)具備一定發(fā)展基礎。其中，在電池、航空材料、飛行控制系統(tǒng)等領域，我國擁有寧德時代、德賽電池、億緯鋰能、欣旺達等為代表的頭部公司；在低空產(chǎn)品領域，大疆、小鵬匯天、億航智能、縱橫股份等龍頭企業(yè)具備了較好的產(chǎn)業(yè)基礎；在航空器及部件制造領域，中信海直、航發(fā)動力、中航電機企業(yè)等具備了領先的技術水平。截至2023年底，我國注冊無人機126.7萬架，超過美國，位居全球第一，同比增長32.2%；運營無人機企業(yè)達到1.9萬家。2023年，峰飛航空、沃蘭特航空等多家公司發(fā)布eVTOL產(chǎn)品，其中阿列夫航空eVTOL訂單總價值已超過 8.5 億美元；2024年4月7日，中國民航局在廣州為城市空中交通科技企業(yè)億航智能正式頒發(fā)首張無人駕駛載人航空器生產(chǎn)許可證，標志著eVTOL正式邁入規(guī)模化生產(chǎn)階段，為下一步的商業(yè)化運營提供重要保障。

（三）多地積極布局低空經(jīng)濟新賽道

據(jù)統(tǒng)計，全國已有 17 個省市（區(qū)）的2024 年《政府工作報告》將“低空經(jīng)濟”列為重要內(nèi)容，不少城市如深圳、成都、合肥、蘇州、蕪湖、廣州、珠海、贛州等也將低空經(jīng)濟作為2024年本地重點扶持的產(chǎn)業(yè)方向，并出臺推動低空經(jīng)濟發(fā)展的相關扶持政策。以廣東為例，作為全球低空經(jīng)濟起步最早、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的地區(qū)之一，廣州已編制完成《廣州低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》，并出臺《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，深圳發(fā)布了《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等，圍繞引培低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)、鼓勵技術創(chuàng)新、擴大低空飛行應用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等進行針對性資助。此外，2024年5月8日，浙江省發(fā)布了《關于支持高水平建設民航強省打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地要素保障若干政策措施（征求意見稿）》；5月13日，南京市發(fā)布了《南京市促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024-2026年）》；5月15日，北京市發(fā)布了《北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）。全國多地積極布局搶抓低空經(jīng)濟高速發(fā)展戰(zhàn)略機遇，低空經(jīng)濟的政策紅利將進一步持續(xù)釋放。

（四）低空經(jīng)濟孕育巨大發(fā)展?jié)摿?/p>

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動面廣，具有較強的成長性與帶動性。隨著國家及地方相關支持政策密集出臺背景下，低空經(jīng)濟將在提升創(chuàng)新能級、擴大有效投資、激發(fā)消費需求等方面激發(fā)更廣闊的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年2月，我國注冊成立超過5.7萬家低空經(jīng)濟領域企業(yè)，其中近五年新成立的企業(yè)有2.1萬家。中國民航局數(shù)據(jù)顯示，有統(tǒng)計的民用無人機全年飛行2311萬小時；民航局已批準建立17個民用無人駕駛航空試驗區(qū)、3個試驗基地。根據(jù)工信部賽迪研究院2024年4月1日發(fā)布《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模已達到5059.5億元，其中以低空飛行器制造和低空運營服務產(chǎn)業(yè)占比最大，接近55%。根據(jù)2021年國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模將在2035年達到6萬億元。

低空經(jīng)濟未來應用場景

（一）低空經(jīng)濟+智慧農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)無人機是“低空經(jīng)濟+智慧農(nóng)業(yè)”的重要載體。農(nóng)業(yè)無人機在農(nóng)林作物精細化生產(chǎn)和管理方面有著廣泛應用，有利于以精細化生產(chǎn)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過地面系統(tǒng)的實時監(jiān)控與指揮，農(nóng)業(yè)無人機可以在田間進行噴灑施藥、撒肥、撒種、撒飼料等多種工作，同時完成植被保護、火情監(jiān)控及促雨撲火等生產(chǎn)活動，滿足農(nóng)業(yè)多樣化生產(chǎn)需求。隨著我國農(nóng)業(yè)勞動力成本的不斷上漲，農(nóng)業(yè)無人機的使用將大幅降低我國農(nóng)業(yè)用工成本，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面發(fā)揮重要作用。

（二）低空經(jīng)濟+智慧物流

近年來，在信息技術驅(qū)動下，我國物流行業(yè)取得了長足的發(fā)展成績，但與歐美等發(fā)達國家相比，我國物流行業(yè)能耗高、成本高，尤其是物流產(chǎn)業(yè)鏈條中“最后一公里”的物流效率仍有較大的提升空間。相較傳統(tǒng)的公路運輸模式，通過低空智聯(lián)網(wǎng)配合，無人機可實現(xiàn)即時配送、夠量即飛，在航線范圍內(nèi)實現(xiàn)最快1小時到達，解決了資源分配、交通擁堵等問題，滿足醫(yī)療救急、農(nóng)特生鮮等領域?qū)τ诟邥r效配送的迫切需求。因此，低空經(jīng)濟將成為快遞物流行業(yè)迎接的新風口。

（三）低空經(jīng)濟+旅游

當前，人們對旅游消費需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。“低空+旅游”作為一種新興的旅游方式，通過提供低空觀光、景區(qū)低空游覽以及空中主題活動等多元化旅游產(chǎn)品和服務，有助于提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和吸引力，能夠滿足人民群眾對美好旅游服務的現(xiàn)實需求。未來，隨著低空旅游市場的不斷擴大和低空經(jīng)濟相關政策的逐步落實，低空旅游將成為我國旅游市場的重要組成部分，低空經(jīng)濟賦能旅游模式創(chuàng)新將成為推動我國旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

（四）低空經(jīng)濟+社會治理

隨著無人機的使用與普及，低空飛行在社會治理領域逐漸嶄露頭角，無人機在環(huán)境監(jiān)測、河湖治理、森林防火、應急指揮、安全巡查等領域發(fā)揮重要作用，成為構建現(xiàn)代社會治理體系的重要組成部分。此外，在城市低空調(diào)度監(jiān)管平臺指揮下，通過無人機與5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、GPS 技術相結(jié)合，實現(xiàn)對化工廠、電力電網(wǎng)、高速公路等場景的運營監(jiān)測、流量管理等工作，進一步提升城市各區(qū)域間要素調(diào)度效率，降低空間交流成本。

當前我國低空經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

（一）低空空域服務保障要求高

盡管當前我國對空域分類進行重新劃分，但目前我國低空空域管理權限仍集中于中央空域管理委員會和空軍。低空經(jīng)濟涉及到的飛行種類繁多，低空空域飛行密集、地面障礙物多、氣象條件更復雜，必然導致需要與之配套的低空空域通訊、導航、監(jiān)視等服務難度較大、成本較高，同時也將面臨更多的安全挑戰(zhàn)。

（二）基礎配套設施建設不足

低空經(jīng)濟場景運用過程中，由于低空與地面之間交互聯(lián)動具有高度復雜性較高，需要完備的基礎設施體系支撐，如機場、航空器起降站、空域管理信息系統(tǒng)、高速無線網(wǎng)絡等。當前我國適應低空經(jīng)濟廣泛應用的基礎配套設施建設不足，初期建設環(huán)節(jié)多、難度大、成本高。

（三）技術發(fā)展不確定性較高

作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道，低空經(jīng)濟沒有成熟可借鑒的發(fā)展模式，多領域技術仍處于探索階段，導致低空經(jīng)濟項目周期具有較高的不確定性。從需求側(cè)來看，普通消費者對低空消費的需求欲望受到消費習慣、收入水平、安全因素等限制，與低空經(jīng)濟應用場景下商業(yè)模式盈利的穩(wěn)定性有待時間的考驗。

（四）政策保障服務有待進一步完善

低空經(jīng)濟總體仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，政府在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策扶持方面仍處于探索階段。隨著低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞低空經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，需要政府部門進一步圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時出臺相應保障措施，建立包括場景應用標準等在內(nèi)的監(jiān)管體系，完善針對低空空域開放、多場景應用的有關法律法規(guī)，以確保低空經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

推動我國低空經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）強化核心技術攻關

低空經(jīng)濟裝備制造方面，推進電池、電機等應用到航空工業(yè)的關鍵技術創(chuàng)新，加快應用場景需求、低成本、高可靠、高性能、高安全的低空裝備產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)。低空經(jīng)濟應用服務方面，充分發(fā)揮我國在新一代信息通信技術、數(shù)字技術、智能技術、人工智能等技術優(yōu)勢，推進服務低空經(jīng)濟的智聯(lián)技術攻關和模式創(chuàng)新，構建保障低空安全高效運行的服務體系。在構建小型無人機、定制通用飛行器等新產(chǎn)業(yè)線時，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析及以深度學習為代表的人工智能等技術應用在優(yōu)化生產(chǎn)流程等方面，加強航空產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化管理，提升航空傳統(tǒng)制造業(yè)整體競爭力。注重氫能、太陽能等新型能源技術的發(fā)展及航空應用，促進綠色航空理念在低空經(jīng)濟發(fā)展中的落地實現(xiàn)。

（二）夯實基礎設施支撐

統(tǒng)籌低空經(jīng)濟基礎設施建設，在低空經(jīng)濟發(fā)展政策和規(guī)劃的基礎上，加強對通用航空機場的布局規(guī)劃，進一步完善提升通用機場建設標準，推動通用機場和航空器臨時起降點建設。適應低空經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的新需求，將地面飛行管理服務平臺、通信基站、飛行場站、通航機場、飛行服務站等納入國家新基建重點發(fā)展領域。加快落實《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》相關政策，推動信息基礎設施優(yōu)化升級，為低空經(jīng)濟的長足穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實基礎。試點劃設低空航路航線，組織編制低空飛行航圖，建立全國統(tǒng)一的低空三維數(shù)字化網(wǎng)格化地理信息系統(tǒng)。

（三）加大政策支持力度

進一步優(yōu)化低空產(chǎn)品取證審批流程、進一步降低市場準入門檻，鼓勵民營航空企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境。以應急救援、城市安全管理、旅游服務、智慧農(nóng)業(yè)等為重點，打造低空多場景應用示范體系，進一步探索低空領域應用場景，在實踐應用中不斷推進低空產(chǎn)品創(chuàng)新，強化產(chǎn)學研深度融合，更好發(fā)展低空經(jīng)濟。開拓低空經(jīng)濟產(chǎn)品電子商務新途徑，針對民用需求，拓展飛行汽車、城市eVTOL等產(chǎn)品的應用渠道，擴大低空產(chǎn)品應用覆蓋面。全面深化航空院校、研究所科技體制改革，促進航空新技術落地轉(zhuǎn)化，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力所需航空前沿技術人才儲備，充分激發(fā)低空經(jīng)濟創(chuàng)新活力。

（四）嚴守低空應用安全底線

堅持加強空中管控能力，構建低空飛行器實時監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進“G+北斗+ADS-B”體系落實，建立高效的、安全的、統(tǒng)一的空中交通管理機制，以實現(xiàn)航空風險的有效管控。應用“電子圍欄”等技術，建立空中管制區(qū)域“云管控”系統(tǒng)，保障空中管控區(qū)域安全。聚焦低空經(jīng)濟應用可能產(chǎn)生的安全隱患，加強立法工作，完善相關安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，降低低空安全風險發(fā)生的可能性，為低空經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力的法治保障。建設低空飛行國家綜合監(jiān)管服務平臺，有效整合航路規(guī)劃、空中避障、空域管理、交通管制等低空飛行要素，打造集任務執(zhí)行、資源配置、安全監(jiān)管為一體的服務監(jiān)管體系。

參考文獻

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作者簡介

雷童堯 西北工業(yè)大學民航學院飛行器設計專業(yè)在讀本科生