淺析公路養護作業交通安全風險及防控措施

孫冬 李莽 劉洋 許敬海 李佳輝

摘要 隨著我國公路運營里程和路面使用年限的增長，公路養護維修數量也逐年增加，公路養護作業通常在不封閉交通的情況下進行，高速的交通流和復雜的作業現場環境，導致養護作業人員面臨較高的安全風險。文章結合多年養護工作經驗和多省份養護作業區實地調研情況，從提升養護作業人員安全和優化養護作業環境角度，分析了公路養護作業過程中存在的交通安全問題，并從人、車、路、管理等方面提出了提升公路養護作業安全的對策建議。

關鍵詞 公路養護作業；交通安全；安全風險；防控措施

中圖分類號 U418.2文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）08-0189-03

0 引言

截至2022年底，我國公路里程達到5 354 800 km，公路養護里程達5 350 300 km，占里程比重的99.9%。如圖1所示，為近十年我國公路養護里程和公路養護比例變化情況。在“以建代養”的時代，重建設輕養護，公路養護被放在次要的地位。據統計，2006年全國公路的養護覆蓋率僅為78%。隨著養護不足問題的暴露，公路部門逐漸意識到養護的重要性，管養思路逐漸轉變為“建養并重”，公路養護比率一舉上升到2022年的99.9%，全養路時代已經到來。

公路建成通車后，隨著使用時間的增加，其使用功能和服務功能有所損耗。公路養護作業的目的在于保持路面安全、暢通、延長道路壽命，提高公路的服務性能和車輛通行效率。同時，公路養護還要對原有技術標準過低的路段、構造物和沿線設施進行局部改善、更新和添建，以提高公路的通行能力和服務水平。公路養護施工通常采用邊通車邊作業的交通組織模式，養護作業與道路通行相互干擾，作業過程中部分道路空間被占用，導致通行能力下降，經過作業區的部分車輛需要經歷變換車道、合流、分流等一系列復雜的運行工況，由此導致公路養護作業區路段成為交通瓶頸路段之一。此外，養護作業區內養護作業人員、施工機械和作業區外通行車輛共同組成一個高風險環境，極易發生交通安全事故，造成交通擁堵甚至危及生命安全。美國死亡報告分析系統（Fatality Analysis Reporting System，FARS）顯示，1982—2017年美國因高速公路施工區發生交通事故的死亡人數為27 792人[1]。我國每年在高速公路施工區路段發生的交通事故并死亡的人數超過1 000人，且施工期間事故發生率和人員傷亡率遠遠高于非施工期[2-3]。該文收集了2010—2023年我國高速公路養護作業路段發生的交通事故，統計分析事故類型，最主要的是行駛車輛闖入養護作業區，撞擊養護工作人員、養護施工機械或養護車輛，造成人員傷亡、財產損失的交通事故。由此可見，公路養護作業期間交通安全不容樂觀，養護作業人員安全面臨巨大安全挑戰，必須給予足夠的重視。

1 公路養護作業中面臨的交通安全風險

養護作業是高危職業，除了養護作業過程中的內部施工安全風險，由于養護作業環境都是在飛馳而過的車流中，同時面臨著各種不確定的外部交通安全風險。該文從保護養護作業人員、提升養護作業環境安全的角度出發，結合筆者多年的養護工作經驗和多省份養護作業區實地調研情況，分析了養護作業中面臨的交通安全風險。除了養護人員自身安全意識和養護作業安全管理問題，還存在以下安全問題。

1.1 社會車輛駕駛人安全意識不足

在邊施工邊通車情況下，社會車輛與養護人員在同一空間，僅有錐桶等軟隔離，形成了高度危險的作業環境。養護作業控制區雖然布設了限速標志，但限速值的遵從率比較低。如圖2所示，為某雙向四車道高速公路占用外側車道進行養護作業的作業區，養護作業期間，限速值為60 km/h，車輛在工作區路段的實際平均運行速度為75 km/h，最高速度高達100 km/h，且限速遵從率僅為7%。

分析超速原因：一是社會車輛駕駛人普遍認為作業區限速不具備法律效力，漠視作業區限速標志。二是作業區長度較長的情況，駕駛人看到標志時會減速，但是平穩行駛通過過渡區后會逐漸加速。在交通流高速通過的環境下開展養護作業，面臨較高的安全風險。此外，社會車輛駕駛人疲勞駕駛等不良駕駛行為，也嚴重影響著養護作業環境的安全。

1.2 道路中央分隔帶設計不合理

部分道路中央分隔帶存在橫梁式防眩板（如圖3所示），養護作業人員在進行中分帶垃圾清理和除草過程中，無法沿路線方向順暢行走，需攜帶工具跨越或俯身鉆過橫梁，增加了養護作業難度和養護人員在路上作業的時間，在路上的時間越長風險也越大。此外，中央隔離帶綠化植被養護，養護人員需穿越道路或封閉快車道進行澆水、修剪、清潔等占道作業，安全風險較大。

1.3 日常養護作業點多分散

日常養護是指針對道路日常使用中的一些常見問題進行的養護，作業內容主要包括路面巡查檢修、路面清潔、設施維護、綠化養護等，通過定期巡查和及時維修保養，以保持路面的平整和完好。隨著我國公路建設突飛猛進的發展和公路使用年限的增加，目前已經進入大規模維修養護期，道路工作的重心也逐步由建設轉為養護。截至2022年底，我國公路養護里程已增長至5 354 800 km。公路養護里程長、日常養護作業內容多，因此養護作業呈現量大面廣、點多分散的特點。日常養護作業通常是在不封閉交通的情況下進行，養護人員與社會車輛在同一時空僅靠交通錐進行隔離，每增加一次占道養護作業，就增加一份安全風險。

1.4 養護作業控制區布設不規范

作業區布設時間長，部分小修小保作業時間短，若完全按養護作業規程布設作業區費時費力，會導致養護部門出于對效益效率的考慮往往不能嚴格按照標準規范布設作業區。此外，存在部分人員對臨時交通安全設施理解不到位的情況，如圖4所示，為某高速公路養護施工區布設的設施，圖中標志1表示“作業方向道路完全封閉，車輛向左借用對向車道通行”，標志2中信息為“前方施工 向右改道”，兩塊標志信息存在矛盾。容易導致駕駛人因接收的前后信息不一致而增加交通風險。

現行《道路交通標志和標線 第4部分：作業區》和《公路養護安全作業規程》等標準，規定了不同等級公路養護作業控制區布置形式，但在實際布設和撤除臨時安全設施的過程中，如何布設和撤除對養護作業人員安全更有利、對交通安全影響更小，目前沒有統一的作業流程標準，各養護單位通常根據經驗開展工作，導致不同養護單位在作業流程上存在較大差別，安全水平參差不齊。同時，作業區設施布設和撤除，本身也屬于占道作業行為，同樣存在安全風險。此外，回收隔離設施時往往在傍晚和夜間，增加了回收作業的風險。

2 養護作業交通安全風險防控措施

針對上述養護作業面臨的交通安全風險，除了加強對養護作業人員的安全教育培訓、提升養護人員安全意識、加強養護作業安全管理，還應從加強社會車輛駕駛人的管理、優化道路設計、調整作業模式、提升標準化水平和采用新技術等方面提出風險防控措施。

2.1 加強作業區速度管控，優化養護作業環境

建立養護作業單位、公路管理單位、公安交警管理部門等“一路多方”聯勤聯動機制，推動養護作業區限速管理、測速設備使用和超速車輛處罰，降低社會車輛途經養護事故作業區不按限速標志標牌行駛、疲勞駕駛對養護作業人員帶來的風險。此外，加大宣傳教育力度，增強駕駛人交通安全意識，營造良好的行車環境，從而降低因駕駛人超限、疲勞駕駛等不良駕駛行為導致的事故風險。

2.2 優化中央分隔帶設計，從根源降低養護風險

把問題想在前，把工作做在前，設計單位在中央分隔帶設計階段，要統籌考慮防眩板的設置形式，減少橫梁式防眩板等類似設施使用給運營期養護作業帶來的不便，為運營期養護作業創作有利條件。此外，建議設計階段減少綠化帶的使用，采用硬隔離的方式，可以有效減少運營期中央分隔帶綠化養護作業需求，有利于降低運營期養護成本和養護作業風險。

2.3 集中化養護作業，提高養護作業效率

為了解決日常養護作業點多分散的問題，養護部門可以選擇在交通流較小的時段，通過科學組織同一路段內多項目、多工種同步交叉實施集中養護作業。例如，封閉內側快車道，在封閉路段內，同時開展中間帶綠化修剪、高草清理、沿線垃圾清理、路面裂縫灌縫及路面坑塘修復工作。集中時間和資源進行養護，有效降低了占道頻次，減少了因分散作業帶來的交通干擾和養護作業安全風險，提高了養護效率。據統計，2023年7月4日—23日，2023年蘇北路網首個集中養護項目——連霍高速集中養護工程順利完工，全面恢復通車。集中養護工程范圍由連霍高速八義集至林東樞紐，全長33.75半幅·km，經過19 d的奮戰，完成了傳統養護150個工作日的工程量。

2.4 細化養護操作標準，提升養護作業標準化水平

推行標準化作業模式，統一規范養護作業人員、設備和車輛配置標準，基于現行《道路交通標志和標線 第4部分：作業區》和《公路養護安全作業規程》等標準，進一步細化養護作業布設和撤除等作業流程，有助于規范養護作業人員現場操作，提升養護作業標準化水平和作業效率。例如，北京市發布了地方標準《高速公路清掃保潔質量與作業要求》《占道作業交通安全設施設置技術要求》；上海市編制發布了《上海市高速公路和城市快速路養護維修安全作業指南》；江蘇交控制定了《高速公路養護作業布設和撤除操作規程》。以上相關規定在符合既有法律法規、技術標準的基礎上，對技術標準條款內容進行了細化和補充，對養護作業標準化具有重要意義。

2.5 采用新技術新方法，推動養護現代化

提高保潔、綠化修剪、隧道清洗等日常養護機械化作業能力，全面推進養護作業機械化，減少上路作業人次，有效降低作業風險；引進、研發和使用預警防撞設施設備，加強養護作業區警示、防撞效果，提升主動防護能力；利用“互聯網+養護安全”，建立有效的預警、監管措施，提高養護作業信息化監管能力。通過采用新技術新方法，減少養護作業中人員的參與，逐步實現“機械化換人、智能化減人、信息化管理”，有利于提升作業效率，增強作業安全。

3 結論

公路養護作業保證了道路的完好和正常運行，是我國公路建設發展中不可或缺的一環，由于其邊施工邊通車的作業特點，導致養護作業環境復雜，養護作業人員面臨巨大的安全挑戰。該文結合筆者多年的工作經驗和對多省養護作業區的實地調研，分析了養護作業過程中的交通安全風險，并從人、車、路、管理等方面提出提升作業安全的對策措施建議，期望多措并舉改善養護作業環境，提升養護作業安全。

參考文獻

[1]NHTSA. Fatality Analysis Reporting System[R]. Washington DC： National Highway Traffic Safety Administration， 2018.

[2]尹艷峰. 高速公路施工作業區交通管理與安全保障技術研究[D]. 重慶：重慶交通大學， 2014.

[3]趙曉雷. 公路改擴建作業區交通安全分析與設施設置研究[D]. 哈爾濱：哈爾濱工業大學， 2007.