謀劃、協調、統籌上海城市更新“三師”負責制

“三師”負責制就是為了打通規劃師、建筑師、評估師的專業技術壁壘，形成合力，圍繞更新目標單元，組建多專業集成的“三師”聯創團隊，在策略上突出規劃統領、資源統籌，組織上突出集成聯動、設計賦能，流程上全程貫通、提速增效。

加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，是黨的二十大明確的重大任務。上海擔負著建設“五個中心”、強化“四大功能”的重要使命，但也面臨著資源環境緊約束的實際情況。面對存量更新新形勢、新難題，上海以新發展理念引領，努力走出城市更新可持續發展新路。市規劃資源局提出堅持總規統領一條主線，堅持“三師”聯創一張圖，強化資源保障一盤棋，堅持高質量貫通一條路，探索高質量、可持續的城市更新模式。

什么是上海城市更新“三師”負責制？

傳統的城市更新規劃設計工作方式經常聚焦于項目地塊本身，缺乏區域層面的系統謀劃和整體策劃。面對城市更新的復雜問題，長期以來，規劃師、建筑師、評估師立足于自身專業領域，在橫向上缺少銜接、縱向上較難貫通。

“三師”負責制就是為了打通規劃師、建筑師、評估師的專業技術壁壘，形成合力，圍繞更新目標單元，組建多專業集成的“三師”聯創團隊，在策略上突出規劃統領、資源統籌，組織上突出集成聯動、設計賦能，流程上全程貫通、提速增效。“三師”團隊各展所長、相互促進，責任規劃師重點發揮城市更新謀劃、協調、統籌的重要作用，責任建筑師重點發揮設計賦能、破解技術瓶頸的主導作用，責任評估師重點發揮城市更新“強資信、明期權、可持續”模式中的支撐作用，以期實現“1+1+1＞3”的成效。

“責任規劃師”的使命與行動

城市更新一頭連著民生，一頭連著發展。責任規劃師的工作應適應新時代城市的發展需求，充分回應人民對美好生活的殷切期盼，努力提升城市空間環境的品質和溫度。

責任規劃師作為“三師”聯創中的“謀劃、協調、統籌”角色，審視地區問題、破解更新難題，統籌協調各方意見，引導并協同建筑師確保合理價值導向和底線要求完成設計方案，引導并協同評估師確保經濟可行，促使城市更新方案落地。責任規劃師關注空間政策資源整合、建設實施銜接、城市功能保障和空間品質提升，在策劃規劃聯動研究、更新單元規劃實施方案編制、控詳規劃優化等環節發揮主導作用，并持續參與城市更新項目的實施、跟蹤和評估。

規劃師突出高點定位，聚焦規劃資源“一張藍圖”融通貫通，以實施上海城市總體規劃為統領，謀劃明確總體格局、區域定位及功能結構引導，提出項目實施計劃，協調近遠期發展；規劃師注重拓維擴圍，圍繞資源配置突出創新，跳出單地塊、項目化的更新模式，通過系統思維實現空間規劃擴圍提級，聚焦城市更新單元，統籌空間規劃和各類資源，探尋區域更新方案最優解。

2023年，為解決城市更新難題，市規劃資源局會同浦東新區、黃浦、徐匯、靜安、虹口、寶山等區共同選取試點更新單元，實踐“三師”聯創工作模式，組織開展更新方案設計。

市規劃院積極參與徐匯衡復01單元、徐匯楓林01單元、黃浦老城廂01單元、虹口山陰路01單元、大吳淞地區等試點更新單元責任規劃師工作，重點踐行以下四方面策略：

謀劃高點站位，近遠期結合，促進地區整體盤活，提升整體產業功能，以“綻放點”促進區域整體更新。更新以城市總體規劃實施為起點，充分挖掘地區資源稟賦，在更大范圍內綜合研判，將潛在更新“散點”串聯整合形成“整面”，找到“一發”撬動點，帶動形成更大系統的連鎖反應。

引導價值內涵，著力解決人民急難愁盼，以文化賦能全面凸顯地區特色價值。面對“兩舊一村”的更新難點，規劃優先選取建筑質量差、環境惡劣，居住環境亟待改善的地塊開展更新，并充分挖掘地區歷史底蘊，保護歷史文化資源，提升空間價值。

協調多元需求，促進多主體共同愿景的達成，協調保護開發，促進空間整體價值最優。規劃師開展高密度的踏勘調研和協調工作，在為期4個月的徐匯衡復01單元前期工作中，召開主體協調會、市區政府溝通會、現場調研與居民溝通會40余次，促進各方達成共同愿景。統籌區域實施，實現從地塊到區域、從經濟到多元、從短期到跨周期的綜合效益最大化。規劃師聯動建筑師、評估師引導形成具有各方共識的更新單元實施規劃方案最優解。

“責任規劃師”工作需要不斷優化與提升

隨著上海城市更新工作的不斷深入，“三師”負責制下的規劃設計工作正在根據新的更新問題與目標不斷調整優化。為了全方位釋放區域發展動能、提升城市品質，需要產業策劃、景觀設計等更多新角色的加入。在未來城市更新工作中，責任規劃師更需要加強工作中的統籌組織和協調溝通能力，將技術工作“向前向后、向左向右”多維度延展。

“謀劃、協調、統籌”，責任規劃師應當具備更前沿的技術儲備、更長期的地區跟蹤和更扎實的實踐積累，滿懷恒心、匠心、愛心、耐心，堅定信念、飽含情懷、深耕不輟，勇擔城市更新的規劃使命。