關于加快紡城柯橋城市服務建設的思考

顧建光

城市服務一頭串聯著民生，一頭維系著發展。近年來，政府持續加快“放管服”進程，在政策利好、技術迭代、人們普遍追求美好生活的時代環境中，城市服務的社會化空間進一步得到釋放。本文以浙江中服城市服務集團有限公司作為調研對象，從混改企業發展模式出發，解析紡城柯橋在打造現代化“國際紡都”新征程中，如何通過城市服務建設全面提升城市品質，希望對同類企業發展有所幫助和借鑒。

作為全國紡織面料專業市場的龍頭——中國輕紡城，如何實現城市和市場管理服務的精細化、品質化提升，成為繞不開的重要課題。近年來，浙江省紹興市柯橋區圍繞全域城市化目標，著重以產城融合理念推進未來城市建設，以“繡花”功夫提升城市管理品質，致力于推進城市治理現代化，實現城市能級品質迭代躍升。作為基層服務治理中最關鍵的一環，柯橋城市服務也迎來了新的發展機遇。

城市服務發展的現狀及瓶頸

自2017年，習近平總書記提出“城市管理應該像繡花一樣精細”，之后幾年政府工作報告相繼提到提升城市服務相關內容，“十四五”規劃將“全面提升城市品質”寫入其中，黨的二十大會議更是提出“要提高城市規劃、建設、治理水平”“打造宜居、韌性、智慧城市”。在這樣的政策引導下，柯橋城市服務業迎來發展新風口。

城市服務行業是隨著城市化進程的發展而崛起的一個重要行業，對城市發展和居民生活水平有著重要影響。隨著柯橋全體居民人均可支配收入不斷增長，高品質的城市管理服務受到越來越多客戶的青睞，但也意味著市場競爭環境愈發激烈。柯橋城市服務業在發展過程中遇到以下瓶頸：

業務布局亟需轉變。作為城市服務的主體，目前柯橋區內有物業管理企業100多個，主要圍繞市政公用設施和社區物業管理鋪開業務。如：中國輕紡城集團所屬中服集團當前的核心業務集中在中國輕紡城專業市場和物流園區，并圍繞安保安防、環衛保潔、設備維保等基礎服務向市政、社區等領域拓展，業務布局依舊較為傳統，面臨著服務模式缺乏創新、同質化較為嚴重、價格不斷被壓低的現狀。

智能化水平有待提高。如今，智慧物業已發展成為集5G、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等多種新興技術為一體的創新型產業模式。而城市服務尚未把這一優秀的資源充分利用起來，從而將完善的數字化應用場景推廣融合至各個業務領域，導致目前各業務線之間存在“信息孤島”，物業數據無沉淀，數據利用率低。

資源制約問題亟需解決。城市服務業作為勞動密集型產業，在消化剩余勞動力、解決青年群體與低齡老人就業等方面具有天然優勢。隨著在工程技術、農業、餐飲、公益事業等業務板塊的拓展，這類企業對自身的設備、技術、融資、品牌等要素提出更高要求，但中高端人才引進困難、綜合管理類人才供給不足、復合型數字人才體系建設仍相對空白等問題制約著公司發展。

企業管理效率有待提升。近年來，柯橋城市服務業發展迅速，然而在管理效率方面有待提升。如：中服集團旗下有分子公司20余家，從業人員3000余人，在管理理念方面，部分管理人員依舊存在較濃的后勤色彩，經營理念缺乏、服務意識不高；在管理體制方面，部分分子公司職能存在重復或重疊，在統籌協調、工作推進、督查督辦、物資管理等方面存在效率較低、工作不規范的問題，距離搭建集團化管理模式還有一定差距。

城市服務發展的實踐及路徑

加快發展城市服務業，不僅是創造高品質生活的需要，還是快速提升城市經濟總量、加快建設現代化“國際紡都”的需要。為全面提升紡城柯橋城市品質，浙江中服城市服務集團有限公司應運而生。公司自成立以來堅持以市場化為核心，依托“國有控股+市場化運營”管理模式，以實際行動對優化城市服務做出以下有力探索：

精耕細作，優化專業市場服務。一方面推動中國輕紡城“市場運營”“物業管理”兩條業務線有序分離，協力完成“輕紡城股份公司主導運營開發、城市服務公司承攬物業管理”的職能重整；另一方面有效統攬輕紡城各大市場交易區、物流園區的物業管理工作，實現其管理主體的一體化，深入推動各管理片區資源集約化和服務標準化，使專業市場運營能力和管理服務“再升級”。

增量優質，拓展城市管家版圖。在做好專業市場物業管理服務的基礎上，充分發揮體制優勢，積極參與市場競爭，以“高效益、高效率、高水平、可持續發展”目標為核心，積極提高市場認可度和占有率，爭當“城市服務大管家”。目前，中服集團已根據業務規模和需求成立或控股企業20多家，包括城市服務、勞務、安保、酒店管理、消防科技、強村等分子公司，持續擴大業務版圖。

挖潛增效，提升專業發展水平。隨著紡城柯橋的不斷發展，中服集團持續提升自身專業化水平，成功獲取環境管理、職業健康安全管理、質量管理三大體系認證，打響“輕紡城城市服務”新名片。去年杭州亞運會期間，中服集團承擔了亞運攀巖賽事場館、足球訓練場館的物業服務工作，根據各崗位特點、職業操守、專業知識、消防安全、防恐防爆等內容對派駐場館的工作人員開展培訓，全力提升項目服務品質。

優化城市服務的策略與思考

對于紡城柯橋而言，推動城市服務高質量發展的要義在于產城融合，瞄準高端化、數字化、綠色化、國際化、特色化等方向，推進城市服務轉型升級。為進一步破除城市服務發展阻力，打造城市綜合服務運營商，以中服集團為例，建議可以從優化業務布局、深化數字轉型、推進企業上市、推行員工持股、加強資源能力培養和注重風險防范等方面入手：

優化業務布局，尋求差異化發展方向。為在市場競爭中突出差異化，中服集團可充分發揮作為國有混改企業在政企合作方面的資源及品牌優勢，由鄉村全域模式深入拓展城市全域服務新模式。例如：優先以綠化養護、垃圾收集清運、道路公廁保潔等村民感受度最直接的服務為切入點，對村社實施網格化、一體化物業管理；大力參與“未來鄉村”建設事業，聚焦“一老一小”公共服務，發展文旅、會展、商業運營服務，開拓研學旅行、親子游、農業科普等業務板塊，將輕資產運營經驗與新鄉村運營服務深度融合。

深化數字轉型，挖掘數據資源價值。管理數字化方面，通過搭建數字化平臺實現人、財、物、事、數據統一運營，推進科學管理決策、資源統籌和業務協作；服務數字化方面，可通過設施設備數字化、配套服務智能化推動多元化應用場景落地；聚焦社區園區管理，圍繞智能充電樁、無人值守門禁、生成式AI客服、集中管控監控中心、電子工牌和智能機器人等領域進行創新試點應用；聚焦市政環衛領域，依托全域智能運營平臺對市政設施管養、環衛清潔、園林綠化等業務進行梳理解構和流程改造，連通城市運營服務中的崗位、設備、調度系統。

推進企業上市，發揮資本市場功能。上市企業在融資、知名度及信譽度、員工激勵、股權轉讓和透明度等多方面具備優勢。建議中服集團盡早進行股份制改造，成立上市工作小組，準備公司上市相關事宜，同時不斷強化企業制度建設，深入分析經營結構及其業績，根據市場生命周期做好規劃，在維持穩定經營的基礎上逐步深化拓展業務，確保經營規模和營業能力每年有一定幅度的增長。

推行員工持股，激發企業發展活力。員工持股是深化國企混改的重要方式，有利于形成價值共創、利益共享、風險共擔的命運共同體。為進一步激發企業發展活力，可同步開展員工持股計劃，以崗位重要性、對公司的貢獻、工作年限等因素分配持股股權額度，確定劃分持股級別、持股比例和持股限額等，真正將核心員工與企業的利益相綁定。

加強資源能力培育，提升核心競爭力。建議中服集團通過控股、收購或參股等方式，吸收外部企業優質資源，不斷強化政企協同，深化公共事業運營，大力提升自身專業化運作水平。同時持續建設市場化選人用人機制、鞏固市場化薪酬體系改革成果，大力推行職業經理人制度。可通過與高校合作或設立定向機構的方式，建立科學的員工培訓體系，為未來發展做好人才準備。

規范管理制度流程，加強風險防范。當前，中服集團通過混合所有制模式開展新業務，要兼顧經濟效益和社會效益，風險防控尤為重要。在對外投資和企業運行過程中，建立完善的投資管理制度和流程，做到事前充分論證、事中管理有度、事后追蹤有效。同時，搭建適合的集團化管理模式，制訂契合子公司經營狀況的相關補充制度，完善各部門工作職責及管理體系，并嚴格落實安全生產責任制，提升從業者安全意識和應急技能。