特色小鎮評估標準與指標體系框架構建

王荃

摘要：特色小鎮的建設和發展離不開標準化引導和規范，結合特色小鎮的實際情況，制定既科學又實用的評估標準，可實現特色小鎮的科學規劃、規范管理、精準評估、有效監管，是提高特色小鎮整體管控和服務水平的有效手段。文中通過梳理評估指標選取原則，提出評估指標體系框架的設計思路，分析特色小鎮評估標準對象，構建由共性指標、特色指標、風險指標構成的特色小鎮評估指標體系框架，明確標準化工作思路，為特色小鎮高質量發展提供標準化技術支持。

關鍵詞：特色小鎮；評估標準；指標體系框架

Constructing an Evaluation Standard and Index System for? Characteristic Towns

WANG Quan

（ Fujian Institute of Standardization， Fuzhou 350013， Fujian， China ）

Abstract： The construction and development of characteristic towns cannot be achieved without standardized guidance and regulations. Developing scientific and practical evaluation standards， based on the actual situations of characteristic towns， is an effective means to achieve scientific planning， standardized management， accurate evaluation， and effective supervision of characteristic towns in China. This approach improves the overall management and service levels of characteristic towns. This article outlines the selection principles of evaluation indicators， clarifies the design ideas of index systems， analyzes the objects of characteristic town evaluation standards， and constructs an index system framework for characteristic town evaluation standards， consisting of common indicators， characteristic indicators， and risk indicators. This framework also identifies the direction of future research， providing standardized technical support for the high-quality development of characteristic towns.

Key Words： Characteristic towns; Evaluation criteria; Indicator system

0引言

合理、有效的評估標準與指標體系是實現特色小鎮規范健康發展的有效途徑，也是落實《關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則的通知》（發改規劃〔2021〕1383號）的有效手段[1]。通過制定標準明確特色小鎮評估范圍、對象、程序、內容，構建評估指標體系，在為特色小鎮規范建設提供方向指引的同時，也為規范管理提供抓手。通過發布和實施評估標準及評估指標體系，可為特色小鎮的創建對象提供可衡量的執行標準，通過自評及時發現自身存在的不足，及時調整發展方向，提升質效水平、挖掘創新活力、強化生態效益，避免碰觸紅線底線，有效防范各類潛在風險，真正實現因地制宜的發展特色產業、發揮地域、資源、技術、文化優勢，用好政策紅利。

福建省目前共有51個特色小鎮[2]，文中選擇具有代表性的5個省內特色小鎮開展實地調研，結合浙江、北京等地特色小鎮建設和評估標準執行情況，在參考已有學者的相關研究后[3-7]，構建了理論框架。結合政策文件[1，8-9]及已發布的相關標準[10-11]，在對特色小鎮進行調查和研究的同時，收集產業結構、社區功能、質量效益、制度建設等方面數據信息，為評估標準對象的選擇和標準體系構建提供實證數據，確定評估指標選取原則；通過收集分析小鎮的人口、經濟、環境等數據，調整確認評估標準、選擇評估標準對象，構建評估體系框架。

1 評估指標選取原則

1）科學性原則。在構建特色小鎮評估標準與指標體系時，選取有代表性、符合特色小鎮發展需求、建設規范、發展水平的指標，盡可能地使用科學合理的方法構建評估標準體系框架，盡量使用定量指標，配合少數定性指標，根據指標體系中不同的標準化對象的特點，在開展科學的分析、研討、調研的基礎上，選取適宜的指標和適宜的考核方式。

2）可操作性原則。選取評估指標時，在兼顧科學性的同時著重評估指標的可操作性。易于測量、易于理解、易于比較是評估指標可操作性強的重要表現。在考慮評價指標時，根據特色小鎮的實際情況和發展階段，通過指標數據收集確認基準值，以指導特色小鎮的發展實踐，為特色小鎮提供有價值的信息和建議，反映特色小鎮的瓶頸和問題，指導特色小鎮實踐。

3）全面性原則。評估指標應當能夠反映特色小鎮的綜合發展情況和特色小鎮的可持續發展水平。在選取評價指標時，需要綜合考慮經濟、社會、環境、文化等方面的指標，以全面反映特色小鎮的發展情況。

4）可比性原則。在指標的選取和測量上應保持一致性，以便進行跨區域和跨時間的比較，更好地反映特色小鎮不同階段發展水平、不同時間段的發展變化以及與同類特色小鎮之間的差距，為可持續發展和改進提供指引。

2 評估指標體系框架設計思路

通過對特色小鎮相關政策文件、文獻、標準的研究分析，結合新型城鎮化、鄉村振興戰略、福建省特色小鎮發展現狀和要求，秉持以下思路設計由共性指標、特色指標和風險指標三部分構成的特色小鎮評估標準指標體系框架。

一是綜合反映特色小鎮的發展狀況。評估指標體系需要全面覆蓋特色小鎮的各個發展要素，并確保其可持續發展，全方位地反映其發展狀況。通過設置共性指標和特色指標從不同角度出發，全面反映特色小鎮發展情況。共性指標主要反映特色小鎮的基礎條件和基本功能，特色指標則更加側重于特色小鎮的特定領域和產業的表現和發展。

二是體現特色小鎮的獨特性。特色小鎮的核心在于“特色”，評估體系中的特色指標的設置，應當能夠體現出同類型特色小鎮的優勢以及獨特性，重點突出其在特色領域基礎設施配置和服務產業發展上的優勢和特長。

三是評估特色小鎮的發展風險。任何發展都會面臨一定的風險，特色小鎮也不例外，因此，評估體系中應包含風險指標，以評估特色小鎮在發展過程中可能遇到的風險，并開展監測，幫助特色小鎮做好風險防控。

上述三個方向的特色小鎮評估標準指標體系設計思路，它們既相互關聯，又相互支持，旨在構建一個全面、科學、實用的評估體系。通過該評估體系，可以為不同類型的特色小鎮規范建設和有效管理提供科學依據，并及時避免特色小鎮發展過程中風險的產生，促進特色小鎮持續健康發展。

3評估標準對象選擇

評估指標體系的設置是一項兼顧理論、技術和實踐的工作，文中將評估指標劃分為共性指標、特色指標和風險指標，分別確認其中的評估標準對象，并據此構建特色小鎮評估體系框架。共性指標、特色指標均設置正向指標，風險指標為負向指標。

3.1 共性評估標準對象選擇

為構建科學、可操作、全面、可比的評估標準及評估指標體系，在綜合已發布政策文件、社會經濟調查數據、已有學者研究成果及國家標準的基礎上，梳理九大類型特色小鎮共性發展問題，從特色小鎮功能作用、空間布局、質量效益、管理方式4個維度開展共性指標評估。共性指標旨在突出“共”字，提出普適性的基本操作指引，不同類型的特色小鎮均可使用該套共性標準指標體系評估，通過自評和外部評價，發現不足，提升特色小鎮的整體運營質量和綜合效益，推動特色小鎮可持續發展。4個維度的共性評估指標的標準對象主要包括：

一是功能作用。特色小鎮的功能服務指標體系，主要針對特色小鎮的土地規劃利用、對居民和游客提供的公共服務、對外接待企業與游客的商旅服務等。

二是空間布局。特色小鎮的空間地理位置與內部的空間布局指標體系，主要針對小鎮內部的結構與布局設計、小鎮內外部的交通配套、小鎮的建筑風貌等。

三是質量效益。對小鎮的投資回報與可持續性發展進行評估的指標體系，主要針對投資總額與“三新”經濟占比、小鎮年產值、稅收情況、環境指標等。

四是管理方式。小鎮內部與外部的管理指標體系，主要針對政府的政策引導、基礎設施建設投入、企業投資與滿意度、社會資本與公共服務的運營市場化等。

3.2 特色評估標準對象選擇

產業是特色小鎮立鎮之本，適應于供給側結構性調整需要的特色產業的構筑對于區域經濟轉型升級的撬動意義重大[12]。特色小鎮發展的首要任務就是根據不同類型產業特色，挖掘優勢、謀劃發展，做到產業定位精準，賦予產業良好的開端、營造優良的發展環境?；谏衔牡墓残栽u估標準選擇，以《關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則的通知》（發改規劃〔2021〕1383號）為主要的政策指導性依據，圍繞九大類型特色小鎮建設要求歸納梳理，從產業風貌、產業發展、產業創新和產業協同4個維度選擇特色評估標準對象，在著重反映特色小鎮的產業發展情況和發展重點的同時，使不同類型的特色小鎮都能在這一體系下得到科學評估和比較。4個維度的共性評估指標的標準對象主要包括：

一是產業風貌。關注特色小鎮針對不同產業類型的基礎設施建設配置，以及其在整體產業布局中的獨特性。

二是產業發展。反映特色小鎮經濟的繁榮程度，著重評估特色產業的規模和發展趨勢，量化特色小鎮中特色產業經濟表現。

三是產業創新。聚焦于特色小鎮的產業創新能力，根據不同產業類型確定技術、產品和服務方面的創新水平。

四是產業協同。關注特色小鎮產業鏈協作和產業生態圈發展情況，評估特色小鎮的產業協同和帶動能力，促進產業間的合作互動，實現資源優化配置。

3.3 風險評估標準指標體系對象選擇

設置風險防控指標在參考國家標準的同時也對應了政策文件的要求。開發和建設不當，會對當地的生態環境造成不良影響，特色小鎮的發展應該遵循可持續發展的原則，注重生態環境保護和資源節約利用。特色小鎮的規劃和設計應該考慮環境保護的要求，采用節能環保的建設技術和材料，推廣綠色出行和生態旅游等低碳環保的模式，注重環境污染防治。此外，應避免房地產成為主要的經濟增長點，特色小鎮的發展重心逐漸向房地產轉移的現象。應加強文化遺產保護，更好地發掘和利用自身的文化資源，促進文化多樣性和地域文化的保護和傳承。加強安全風險防控體系建設，通過設立指標考核落實安全生產責任制，保障特色小鎮的可持續發展和居民的生命財產安全。最后，應嚴守耕地保護紅線，保障農業生產的可持續發展，實現土地資源的多元化利用和可持續發展。文中在調研福建省內特色小鎮建設過程中風險因素的構成和現狀的基礎上，通過咨詢專家，從生態破壞、環境污染、房地產化、文化遺產保護、耕地保護與安全生產底線6個維度設置了負向的風險指標，對可能出現的風險項進行調控。

4評估指標體系構建

4.1 評估指標體系框架

根據上文中的評估指標選取原則、評估指標體系框系設計思路，結合對評估標準對象的選擇和分析，構建了特色小鎮評估指標體系框架（見圖1）。

4.2 指標體系構成

基于上述指標體系框架，為引導特色小鎮高質量發展，進一步設計特色小鎮評估指標體系，通過對共性指標、特色指標和風險指標的細化設置，開展具體的評估工作。共性指標、特色指標中分設一級指標、二級指標和三級指標，其中一級指標已在上文指標體系框架中明確，風險指標僅設置一級指標。在共性指標和特色指標的每類一級指標下設置3個二級指標，每類二級指標下設置2個三級指標，構成由24個共性指標、24個特色指標和6個風險指標構成的特色小鎮評估指標體系。

4.3 特色小鎮評估標準化工作思路

為了便于管理、及時適應特色小鎮發展要求，通過制定系列標準進行特色小鎮評估工作的分類規范，緊扣高質量發展要求，搭建特色小鎮高質量發展評估標準體系系列標準，由體系框架、共性指標及先進制造、科技創新、創意設計、數字經濟、金融服務、商貿流通、文化旅游、體育運動、三產融合，九類特色指標構成該系列標準。通過系列標準加強標準的靈活性，強化分類管理，根據不同類型特色小鎮的發展情況可以及時修訂對應的標準、優化調整相關指標，更好地適應發展的需求。

5結語

隨著特色小鎮相關政策的出臺完善，通過評估標準體系進行監測和管控，可以緊密結合政策、市場、創新發展的需求，并兼顧社區、人文、環境等的發展需要。在評估指標體系框架的基礎上，階段性進行基準數據調整和完善，通過標準明確數據的采集方式，權重、指標值和目標值的確認方法，能有效地指導和推進評估工作的實施，實現動態監管，不斷適應特色小鎮的發展需要。通過細化評估指標，后續將構建完整的共性指標、特色指標，通過層次分析法和德爾菲法確認指標權重，細化指標計算方法，為特色小鎮評估標準化工作提供可操作的指標體系，為特色小鎮高質量發展提供標準化技術支持。

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