履行氣象社會管理職能思考

劉貴玲

(1.貴州大學經濟學院,貴州 貴陽 550025;2.貴州省貴陽市氣象局,貴州 貴陽 550025)

履行氣象社會管理職能思考

劉貴玲1,2

(1.貴州大學經濟學院,貴州 貴陽 550025;2.貴州省貴陽市氣象局,貴州 貴陽 550025)

通過分析氣象部門履行社會管理職能的法律依據及重要意義,分析氣象部門履行社會管理職能時存在的問題,并提出解決對策。

氣象部門;履行;社會管理;職能

1 前言

隨著氣象事業法制化建設的不斷深入,社會賦予氣象部門更多的社會管理職能,氣象工作在社會經濟可持續發展中發揮著越來越重要的作用,在當前形勢下,氣象部門如何依照法律、法規,切實履行好社會管理職能,從部門管理向社會管理轉變,做好社會公共事務管理這項工作,努力為社會主義經濟建設和人民福祉安康做出貢獻,需要我們不斷實踐與探索。近幾年來,氣象部門在賦予社會管理職能方面做了大量探索,有了一些新思路、新方法,取得了一些的成績,但也存在著不足,本文重在探討氣象社會管理職能的豐富內涵及履行這一職能的工作實踐。

2 氣象部門履行社會管理的重要意義

行政管理體制改革是政治管理體制改革的重要內容,也是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入,政府的行政體制改革力度不斷加強,通過深化改革,進一步消除體制性的障礙,切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題,以此來推動科學發展,促進社會和諧,更好的維護人民群眾的利益。氣象部門在改革大潮中,只有進一步解放思想、開拓思路,才能在國家經濟建設中的地位和作用不斷得到提高,氣象事業才能又好又快、持續發展。因此全面履行社會管理職能是各級氣象主管機構在目前面臨的一項重要任務。

3 氣象部門履行社會管理的法律依據

2000年1月1日,我國頒布了第一部氣象法即《中華人民共和國氣象法》,之后頒布實施了《人工影響天氣管理條例》、《氣象探測環境和設施保護辦法》、《防雷減災管理辦法》、《施放氣球管理辦法》等法律法規;同時還有涉及氣象方面的法律共 6部 14個條文,主要有《農業法》《民航法》《通用航空飛行管制條例》等。同時,各省、自治區、直轄市的人大常委會及人民政府也相繼出臺了地方性法規和政府規章,如貴州地方性法規有《貴州省氣象條例》、《貴州省氣象災害防御條例》;地方政府規章有《貴州省人工影響天氣管理辦法》、《貴州省防雷減災管理辦法》、《貴州省施放氣球管理辦法》;貴陽地方法規有《貴陽市防雷減災辦法》;地方政府規章《施放氣球管理辦法》等等。在這些法律法規中,賦予氣象主管機構大概 15個方面的內容,即氣象行業管理及涉外氣象活動、重要氣象設施建設的統一規劃與審查、氣象專用技術裝備審查與管理、氣象計量器具管理、氣象探測資料匯交、傳播氣象資料管理、加強氣象災害防御管理、人工影響天氣管理、防御雷電災害管理、氣候資源開發利用及保護、對從事氣象業務實行統一的氣象技術標準、規范、規程、對組織氣候可行性論證和環評實行氣象資料審查、施放氣球管理、氣象行政執法與處罰等方面的管理職能。要履行好社會賦予管理職能,就只有更深入學習氣象的法律、法規,掌握其精要,在實際工作中才能充分地運用,才能更好地開展氣象社會管理工作。

4 氣象部門履行社會管理職能現狀

自《氣象法》頒發實施以來,各地各級氣象部門對如何貫徹落實好法律法規,推動社會法制化建設進行了深入的思考,并開展了以下幾項社會管理工作,主要體現在以下幾方面:

一是依托氣象法律法規,確立了氣象部門在當地的社會管理主體地位,并成立執法機構,建立了相應執法隊伍;二是進一步貫徹落實我國行政審批制度改革,行政審批項目不斷減少;三是不斷加強行政審批監督管理職能,行政許可行為不斷規范,投訴事件呈下降趨勢;四是社會資源進一步統籌,各地均搭建了氣象災害預警信息發布平臺;五是綜合社會力量,構建了氣象災害防御體系,如雷電災害防御體系基本建立,防雷社會管理職能進一步增強;六是依法開展氣象探測環境保護,氣象探測環境保護能力不斷加強。

但是在履行社會管理職能過程中還存在一些問題。

①履行社會管理職能意識不強,履職的利益傾向時有發生。目前,各級氣象部門履行社會管理職能大部分的內容是在防雷、氫氣球、氣象探測環境保護等方面。這幾方面都與部門利益息息相關,管理部門、管理人員停留在部門利益觀念較多,有部門利益就管,沒有部門利益就不管的現象時有發生。這種意識的存在與產生,決對不益于氣象事業的發展,對于沒有部門利益的氣候資源管理、應對氣候變化等方面履行社會管理的措施與辦法較少。

②履行社會管理職能缺乏有效手段,社會認同度不高。對氣象社會管理職能的宣傳手段單一,程效不高,爭取社會各屆的支持力度不大,從而引起社會認同度不高。社會很多部門認為,氣象部門只是單純地做好天氣預報,而沒有想到還有這么多的社會管理職能需要履行。

③履行社會管理職能保障措施上缺乏,履行政府職能的強制力和權威性有待增強。履職機構、人員隊伍、經費的保障機制缺乏,履職人員的信心不足、素質不高,對相對復雜的案件缺乏行之有效的手段,履職的強制力與權威性有待增強。

5 對策探討

5.1 履行社會管理職能要抓住重點

履行好氣象社會管理職能要掌握好實施社會管理職能的實施主體、內容以及涉及的權力和義務,工作中要做到一個中心,二個轉變、三個依托:一個中心就是以服務社會為中心:二個轉變是由單純的業務研究向調整社會權益、平衡機制、協調和整合多元復雜的利益沖突的轉變;由單純的部門業務管理向整個社會有序、協調管理的轉變。三個依托是依托行政審批工作的規范開展;依托氣象行政執法工作強有力的推行;依托與地方政府部門的協調與配合。

5.2 進一步做好氣象行政審批工作

行政審批,是行政機關對社會、經濟事務實行事前管理的一種手段,隨著我國行政體制的四輪改革,全國的行政審批項目大大減少,具體到貴陽市氣象行政審批項目,共有 4項即防雷設計審核、防雷竣工驗收、施放氫氣球、氣象資料的使用。氣象行政審批工作是履行好社會管理職能的前提,是發現問題、規范問題的必不可少的手段,在審批工作中一定要規范行政審批流程、審批程序、審批內容,并進行公示。為辦事的單位、群眾做好服務工作,不能有任何的部門利益的觀念。

5.3 有利推動單位內部的法制建設

一是要健全相應的法制機構,配備相應的工作人員、業務裝備,以滿足氣象履行社會管理職能的需要;二是增強執法人員社會管理的責任意識。執法人員要把管理理念、管理方式,真正從原來所擅長的部門管理和業務管理向政府社會管理拓展,超脫部門利益,克服狹隘的部門保護主義和執法趨利的現象。三是加強執法人員的學習與培訓,提高執法人員的業務能力。

5.4 創造良好外部環境,爭取社會各屆的支持

一是全面貫徹實施《氣象法》等現行法律、法規確立的各項法律制度,加強與地方政府、人大、建設、規劃、安全生產監督等部門的聯系與合作、銜接、協調,以保證信息暢通;二是加強氣象法律、法規的宣傳力度,進一步深入到政府部門、農村、企業,向社會進一步做好氣象法律、法規,氣象災害防御工作的宣傳,爭取社會各屆的支持。

[1] 劉憲華 .關于依法履行社會管理職能的思考[J].氣象軟科學,2005,3:76-78.

[2] 趙建偉,李金鳳 .天津市氣象行政審批效能監督探討[J].氣象軟科學,2008,3:120-122.

[3] 郭躍進 .完全開放階段政府職能部門行政審批管理[J].黨政干部論壇,2002,3:10-11.

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2010-05-05

劉貴玲(1971-),女,碩士,主要從事法規管理工作。

1003-6598(2010)05-0047-02