守正創新，提升監督工作質效

徐思遠 蔣本輝 張崢嶸

監督權是憲法賦予人大的重要職權，監督工作也是基層人大工作的重要內容。近年來，湖州市吳興區、長興縣人大深入踐行全過程人民民主，從監督的制度機制、平臺載體、方法路徑著手，深化實踐創新，讓人大監督工作更加有序有力有效。

制度先行，讓創新從“盆景”變“風景”

“感謝代表！不但我家10多畝地有水灌溉，這一片200多畝林地都不缺水了，困擾我們很久的問題得到解決，心里別提有多開心了。”看著水汩汩流進田地，長興縣畫溪街道三新村村民錢新章心里的石頭也放下了。

錢新章所說的“代表”，正是畫溪街道議政員、三新村黨總支副書記黃益軍。高溫天里，錢新章發愁自家的苗木地沒有灌溉水源，向黃益軍反映了這一問題。沒想到黃益軍了解情況后，馬上向街道提出建議，組織開挖溝渠，讓這片200多畝苗木都“喝”上了水。

而這，只是畫溪街道先行先試、深耕細作“監督助推、評議助力”工作的一個小片段。

畫溪街道人大代表聯絡站站長李祥貴介紹，畫溪街道在“監督助推、評議助力”探索中，初步建立全鏈條、全過程、全方位的線上線下相協同的工作機制，推動意見建議“多元”歸集、“一站”全覽、“一鍵”流轉、“碼上”評價，幫助村民解決了涉及社會保障、衛生醫療、環境整治、公共安全等11個方面130多個問題，處理率達97%。

在總結提煉畫溪街道先行經驗的基礎上，長興縣人大進一步加強制度設計，研究出臺《關于加強和改進“監督助推、評議助力”工作的指導意見》。經過一年多的探索實踐，“雙助”工作已成為長興縣基層人大踐行全過程人民民主的鮮活載體，基層人大集體履職行權的重要抓手。

同樣注重基層人大監督機制完善的還有吳興區。針對鄉鎮財政預算及政府重大建設項目執行中的變動、預算調整缺乏規范程序等問題，吳興區人大推動妙西鎮試點出臺《鎮人大預算審查監督辦法》，在此基礎上全區統一制定指導意見，進一步明確鄉鎮人大閉會期間監督流程。

在一系列機制推動下，妙西鎮人大聚焦露營經濟這個網紅旅游業態，聽取鎮政府專項工作匯報，圍繞項目資金后續跟進、公共服務設施專項經費使用等方面工作，開展全過程跟蹤監督，推動全鎮引進和改造南山露營、霍比特咖啡等12個網紅項目，新增露營項目4家，有力推動了當地經濟發展。

妙西鎮人大代表、湖州原鄉假日小鎮實業有限公司負責人姚德平認為：“區鎮人大相關辦法的出臺，回答了‘如何督‘督什么‘怎么督等問題，立好了監督‘標尺，讓我們履職更有底了，也提升了鎮人大財政預算審查監督剛性。”

優化配置，讓監督更具專業性、針對性

“人大代表要進行專業監督、提出專業問題、給出專業建議。”為了讓群眾所想、所急、所盼之事能又快又好落實，長興縣人大從提升履職專業能力入手，綜合考慮人大代表（議政員）的職業性質、行業領域、知識結構、興趣特長等因素，組建了專業監督小組。

2023年，長興縣洪橋鎮全面啟動了“如通蘇湖城際鐵路”征拆工作。洪橋鎮人大充分發揮經濟創強小組的代表作用，領銜推動項目征拆工作。村民顧家兄弟因為一些陳年舊事對拆遷款的分配問題爭吵不斷，導致征拆工作一度中止。經濟創強小組代表上門了解情況后，發揮人大代表“熟人、熟事、熟地”優勢，通過單獨談、集中商的形式協調推動，最終幫助兩兄弟達成共識，按期推進拆遷工作。

在短短一個月內，經濟創強代表小組通過“每旬一監督、每月一匯報、每季一測評”的形式，積極助推征拆工作。截至目前，已推動完成131家企業、94戶農戶的簽約工作。

無獨有偶，吳興區人大的“136Ｎ”代表聯動履職模式，與長興縣的專業監督小組有異曲同工之妙。

所謂“136N”，是指按“1名在吳省（市）代表+3名區代表+6名鄉鎮代表或街道議政員+N名專家”的架構形式，組成人大代表聯動履職小組。這打破了原有的各級人大、行政區劃和城市農村之間的界限，充分發揮代表的專業特長優勢。目前，吳興區已組建法律、教育、衛生、科技、生態環境等七大專業領域共47個聯動履職小組。

在此基礎上，吳興區人大還將“136N”聯動履職模式與基層單元建設、人大數字化改革應用等工作進行深度融合，進一步提升人大監督、代表履職的專業性和有效性。

公開晾曬，讓人大監督可感可及

“很多農家樂業主反映垃圾清運不及時，能否妥善解決顧渚景區垃圾特別是易腐垃圾收集定時定點的問題？”

“近年來，更多的農村婦女希望能夠參與女性兩癌篩查，能否增加女性兩癌篩查名額？”

…………

2023年10月10日下午，在長興縣水口鄉會議室里，一季度一次的人大代表評議職能站所、企事業單位、機關各科室的交流座談會現場氣氛熱烈，人大代表們向接受測評的站所、單位及科室“火辣”提問，相關單位負責人一一詳細解答。此次評議會還首次使用線上小程序進行現場測評，并直接公布結果。

這是長興縣人大對基層站所（職能科室）進行公開晾曬評議的一個縮影。現場評議、現場打分、現場通報，在聯絡站以“三色榜”晾曬評議結果，人大街道工委提出評議意見，并以清單形式督促被評議單位限期整改落實，確保人大評議不走調、不變味、有療效。

“2023年，已累計評議站所、科室213家，針對評議結果較差的單位，上報鄉鎮（街道）黨委約談24家。”長興縣人大常委會有關工作人員說。

而在吳興區，各鄉鎮人大、人大街道工委充分利用數字化手段，依托基層單元應用場景，打造民生實事“陽光監督”。比如，埭溪鎮人大將全鎮92名四級人大代表全部編入3個基層單元和21個聯絡點，及時對民生項目開展監督，并通過小程序“政事我來督”，實時公開監督動態和整改情況；人大飛英街道工委則成立了“陽光監督團”，借助“城市大腦”，采取線上征集、線上跟蹤、線上評價、線上反饋的數字化監督模式，實現民生實事的線上線下同步監督。

人大工作永遠在路上。新征程上，長興縣、吳興區人大將進一步深化細化基層人大監督工作，讓人大工作在基層不斷煥發出蓬勃的生機活力，不斷推動全過程人民民主在基層走深走實。