守正創(chuàng)新，提升監(jiān)督工作質(zhì)效

徐思遠(yuǎn) 蔣本輝 張崢嶸

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的重要職權(quán)，監(jiān)督工作也是基層人大工作的重要內(nèi)容。近年來，湖州市吳興區(qū)、長興縣人大深入踐行全過程人民民主，從監(jiān)督的制度機制、平臺載體、方法路徑著手，深化實踐創(chuàng)新，讓人大監(jiān)督工作更加有序有力有效。

制度先行，讓創(chuàng)新從“盆景”變“風(fēng)景”

“感謝代表！不但我家10多畝地有水灌溉，這一片200多畝林地都不缺水了，困擾我們很久的問題得到解決，心里別提有多開心了。”看著水汩汩流進田地，長興縣畫溪街道三新村村民錢新章心里的石頭也放下了。

錢新章所說的“代表”，正是畫溪街道議政員、三新村黨總支副書記黃益軍。高溫天里，錢新章發(fā)愁自家的苗木地沒有灌溉水源，向黃益軍反映了這一問題。沒想到黃益軍了解情況后，馬上向街道提出建議，組織開挖溝渠，讓這片200多畝苗木都“喝”上了水。

而這，只是畫溪街道先行先試、深耕細(xì)作“監(jiān)督助推、評議助力”工作的一個小片段。

畫溪街道人大代表聯(lián)絡(luò)站站長李祥貴介紹，畫溪街道在“監(jiān)督助推、評議助力”探索中，初步建立全鏈條、全過程、全方位的線上線下相協(xié)同的工作機制，推動意見建議“多元”歸集、“一站”全覽、“一鍵”流轉(zhuǎn)、“碼上”評價，幫助村民解決了涉及社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境整治、公共安全等11個方面130多個問題，處理率達(dá)97%。

在總結(jié)提煉畫溪街道先行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，長興縣人大進一步加強制度設(shè)計，研究出臺《關(guān)于加強和改進“監(jiān)督助推、評議助力”工作的指導(dǎo)意見》。經(jīng)過一年多的探索實踐，“雙助”工作已成為長興縣基層人大踐行全過程人民民主的鮮活載體，基層人大集體履職行權(quán)的重要抓手。

同樣注重基層人大監(jiān)督機制完善的還有吳興區(qū)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算及政府重大建設(shè)項目執(zhí)行中的變動、預(yù)算調(diào)整缺乏規(guī)范程序等問題，吳興區(qū)人大推動妙西鎮(zhèn)試點出臺《鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，在此基礎(chǔ)上全區(qū)統(tǒng)一制定指導(dǎo)意見，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間監(jiān)督流程。

在一系列機制推動下，妙西鎮(zhèn)人大聚焦露營經(jīng)濟這個網(wǎng)紅旅游業(yè)態(tài)，聽取鎮(zhèn)政府專項工作匯報，圍繞項目資金后續(xù)跟進、公共服務(wù)設(shè)施專項經(jīng)費使用等方面工作，開展全過程跟蹤監(jiān)督，推動全鎮(zhèn)引進和改造南山露營、霍比特咖啡等12個網(wǎng)紅項目，新增露營項目4家，有力推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

妙西鎮(zhèn)人大代表、湖州原鄉(xiāng)假日小鎮(zhèn)實業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人姚德平認(rèn)為：“區(qū)鎮(zhèn)人大相關(guān)辦法的出臺，回答了‘如何督‘督什么‘怎么督等問題，立好了監(jiān)督‘標(biāo)尺，讓我們履職更有底了，也提升了鎮(zhèn)人大財政預(yù)算審查監(jiān)督剛性。”

優(yōu)化配置，讓監(jiān)督更具專業(yè)性、針對性

“人大代表要進行專業(yè)監(jiān)督、提出專業(yè)問題、給出專業(yè)建議。”為了讓群眾所想、所急、所盼之事能又快又好落實，長興縣人大從提升履職專業(yè)能力入手，綜合考慮人大代表（議政員）的職業(yè)性質(zhì)、行業(yè)領(lǐng)域、知識結(jié)構(gòu)、興趣特長等因素，組建了專業(yè)監(jiān)督小組。

2023年，長興縣洪橋鎮(zhèn)全面啟動了“如通蘇湖城際鐵路”征拆工作。洪橋鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮經(jīng)濟創(chuàng)強小組的代表作用，領(lǐng)銜推動項目征拆工作。村民顧家兄弟因為一些陳年舊事對拆遷款的分配問題爭吵不斷，導(dǎo)致征拆工作一度中止。經(jīng)濟創(chuàng)強小組代表上門了解情況后，發(fā)揮人大代表“熟人、熟事、熟地”優(yōu)勢，通過單獨談、集中商的形式協(xié)調(diào)推動，最終幫助兩兄弟達(dá)成共識，按期推進拆遷工作。

在短短一個月內(nèi)，經(jīng)濟創(chuàng)強代表小組通過“每旬一監(jiān)督、每月一匯報、每季一測評”的形式，積極助推征拆工作。截至目前，已推動完成131家企業(yè)、94戶農(nóng)戶的簽約工作。

無獨有偶，吳興區(qū)人大的“136Ｎ”代表聯(lián)動履職模式，與長興縣的專業(yè)監(jiān)督小組有異曲同工之妙。

所謂“136N”，是指按“1名在吳省（市）代表+3名區(qū)代表+6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表或街道議政員+N名專家”的架構(gòu)形式，組成人大代表聯(lián)動履職小組。這打破了原有的各級人大、行政區(qū)劃和城市農(nóng)村之間的界限，充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長優(yōu)勢。目前，吳興區(qū)已組建法律、教育、衛(wèi)生、科技、生態(tài)環(huán)境等七大專業(yè)領(lǐng)域共47個聯(lián)動履職小組。

在此基礎(chǔ)上，吳興區(qū)人大還將“136N”聯(lián)動履職模式與基層單元建設(shè)、人大數(shù)字化改革應(yīng)用等工作進行深度融合，進一步提升人大監(jiān)督、代表履職的專業(yè)性和有效性。

公開晾曬，讓人大監(jiān)督可感可及

“很多農(nóng)家樂業(yè)主反映垃圾清運不及時，能否妥善解決顧渚景區(qū)垃圾特別是易腐垃圾收集定時定點的問題？”

“近年來，更多的農(nóng)村婦女希望能夠參與女性兩癌篩查，能否增加女性兩癌篩查名額？”

…………

2023年10月10日下午，在長興縣水口鄉(xiāng)會議室里，一季度一次的人大代表評議職能站所、企事業(yè)單位、機關(guān)各科室的交流座談會現(xiàn)場氣氛熱烈，人大代表們向接受測評的站所、單位及科室“火辣”提問，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人一一詳細(xì)解答。此次評議會還首次使用線上小程序進行現(xiàn)場測評，并直接公布結(jié)果。

這是長興縣人大對基層站所（職能科室）進行公開晾曬評議的一個縮影。現(xiàn)場評議、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場通報，在聯(lián)絡(luò)站以“三色榜”晾曬評議結(jié)果，人大街道工委提出評議意見，并以清單形式督促被評議單位限期整改落實，確保人大評議不走調(diào)、不變味、有療效。

“2023年，已累計評議站所、科室213家，針對評議結(jié)果較差的單位，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委約談24家。”長興縣人大常委會有關(guān)工作人員說。

而在吳興區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委充分利用數(shù)字化手段，依托基層單元應(yīng)用場景，打造民生實事“陽光監(jiān)督”。比如，埭溪鎮(zhèn)人大將全鎮(zhèn)92名四級人大代表全部編入3個基層單元和21個聯(lián)絡(luò)點，及時對民生項目開展監(jiān)督，并通過小程序“政事我來督”，實時公開監(jiān)督動態(tài)和整改情況；人大飛英街道工委則成立了“陽光監(jiān)督團”，借助“城市大腦”，采取線上征集、線上跟蹤、線上評價、線上反饋的數(shù)字化監(jiān)督模式，實現(xiàn)民生實事的線上線下同步監(jiān)督。

人大工作永遠(yuǎn)在路上。新征程上，長興縣、吳興區(qū)人大將進一步深化細(xì)化基層人大監(jiān)督工作，讓人大工作在基層不斷煥發(fā)出蓬勃的生機活力，不斷推動全過程人民民主在基層走深走實。