依法推動浙江紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

林斌

自3月1日起，《浙江省紅十字會條例》（以下簡稱條例）正式施行。條例深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于紅十字事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，堅持黨對紅十字工作的領導，堅持以人民為中心，堅持在法治軌道上推動高質(zhì)量發(fā)展，為浙江省域紅十字事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠、走在前列提供強有力的法治保障。

體現(xiàn)真管用，對標事業(yè)促進法

變革，是習近平法治思想的重要思維。條例把體現(xiàn)變革精神作為立法的重要標準。條例著眼促進發(fā)展，增加“保障”專章，從保障推動、褒揚激勵、禁止性規(guī)定等三個層面作出規(guī)定，向事業(yè)促進法看齊。

保障推動有廣度、有精度。條例圍繞紅十字應急救援、紅十字應急救護、紅十字人道救助、“三獻”工作、紅十字志愿服務、紅十字人道傳播、紅十字工作數(shù)字化、紅十字會興辦公益事業(yè)等各方面，瞄準其亟待強化和有效落實的保障要素，作出指向性明確、可操作性強的規(guī)定，實現(xiàn)了全覆蓋、真管用。

褒揚激勵有溫度、有深度。條例從納入政府及有關部門褒揚激勵范圍、享受“三免”政策、應急救護施救行為受法律保護、優(yōu)先給予人道救助、守信信息納入公共信用信息服務平臺等方面，關愛和激勵為紅十字事業(yè)發(fā)展做出較大貢獻的單位或個人，鼓勵倡導社會各界和公眾積極參與紅十字事業(yè)，傳遞了法治溫度、體現(xiàn)了法治引領。

禁止性規(guī)定有力度、有效度。條例明確紅十字標志和名稱受到法規(guī)保護，以四個“不得”的禁止性規(guī)定，全力保護紅十字標志和名稱不受侵犯，大力保障紅十字會及其工作人員依法履職，為有力維護紅十字會的組織聲譽構(gòu)筑法治屏障、形成法律震懾。

拓展工作職責，構(gòu)筑工作體系

總體觀，是習近平法治思想的重要觀點。條例把構(gòu)建紅十字工作總體觀作為立法的重要遵循。條例牢固樹立系統(tǒng)思維，堅持整體謀劃、一體推進，堅持全方位塑造、全過程管理，明確推動紅十字事業(yè)發(fā)展的各方職責，筑牢紅十字事業(yè)發(fā)展的工作體系。

寬視野，多向度拓展工作職責。條例拓展細化了紅十字會“三救”（應急救援、應急救護、人道救助）、“三獻”（無償獻血、造血干細胞捐獻、器官〈遺體、組織〉捐獻）、“三倡”（紅十字志愿服務、紅十字青少年工作、紅十字人道傳播等三項倡導性工作）法定職責，并首次在地方性法規(guī)中明確紅十字會組織開展紅十字生命教育的職責，明確紅十字會基層組織的職責。同時，條例著眼構(gòu)建“政府支持、部門協(xié)同、各方參與”的紅十字事業(yè)發(fā)展格局，明確了各級人民政府、有關部門和相關單位在推動紅十字應急救護、支持紅十字生命教育、推進紅十字青少年工作、促進“三獻”工作等方面的職責。

高站位，多維度構(gòu)筑工作體系。條例從“紅會側(cè)”著眼，強化“五個體系”建設，明確縣級以上紅十字會應當建立健全紅十字應急救援、應急救護、人道救助、生命教育等四個體系，參與社會救助體系建設。同時，條例從“社會側(cè)”著眼，以“兩個納入”完善工作體系，明確將紅十字應急救援工作納入政府應急救援體系，將紅十字志愿服務納入地方志愿服務管理體系。此外，條例相關法條還貫穿著政府監(jiān)督、部門監(jiān)督、捐贈人監(jiān)督和社會監(jiān)督等外部監(jiān)督，會員代表大會監(jiān)督、上級監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，以及捐贈款物收支監(jiān)督、項目實施監(jiān)督、會費監(jiān)管等專項監(jiān)督。這些共同構(gòu)成了紅十字工作的監(jiān)督體系。

注重立法創(chuàng)新，引領事業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新，是習近平法治思想的內(nèi)在品質(zhì)。條例把引領紅十字事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為立法的重要方向。在條例立法過程中，既體現(xiàn)開放性，科學借鑒近年來兄弟省市出臺的紅十字會地方性法規(guī)的相關表述，更注重創(chuàng)新性，結(jié)合浙江實際創(chuàng)造性地作出新規(guī)定，引領我省紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

固化工作成果，體現(xiàn)浙江特色。條例將近年來浙江紅十字事業(yè)改革發(fā)展和創(chuàng)新實踐的成果予以固化，轉(zhuǎn)化為促進紅十字事業(yè)發(fā)展的法條，充分體現(xiàn)浙江特色，充分反映我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和所處的歷史方位。第一，注重激發(fā)基層組織活力，鼓勵倡導具備條件的紅十字會基層組織依法取得社會團體法人資格。第二，明確紅十字會基層組織建設“兩個應當”的要求，即應當建立健全工作規(guī)范、應當加強工作指導。第三，明確提出建立執(zhí)行委員會，并對其法律地位、人員組成和報告對象作出規(guī)定。第四，注重數(shù)字賦能，對紅十字會數(shù)字化改革提能升級作出明確規(guī)定。第五，明確會費管理“兩個應當”的要求，即應當向會員公開、應當向會員代表大會報告。

彰顯“兩個先行”，引領事業(yè)發(fā)展。條例按照浙江以“兩個先行”打造“重要窗口”的要求，堅持先行先試、領跑示范，充分發(fā)揮地方立法引導推動省域紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、走在全國前列的保障作用。第一，將堅持黨對紅十字工作的領導寫入法規(guī)，強化突出紅十字會的群團組織屬性。第二，注重紅十字事業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，突出加強應急救援聯(lián)動、人道資源共享、人道傳播合作等方面的區(qū)域協(xié)作。第三，注重完善紅十字會治理結(jié)構(gòu)，明確提出監(jiān)事會根據(jù)需要配備必要的工作力量，設立專職、兼職的監(jiān)事。第四，注重夯實紅十字事業(yè)發(fā)展的保障基礎，明確規(guī)定縣級以上紅十字會可以依法建立基金會或者專項基金。第五，注重自我約束恪守原則，明確規(guī)定紅十字會財產(chǎn)的使用應當與紅十字會宗旨相一致，應當堅持必要、節(jié)約和規(guī)范的原則。

（作者系浙江省紅十字會黨組書記、常務副會長）