低空經濟生態圈正在加速形成

在持續加碼低空經濟的政策推動下，各地加速振翅，“飛”出廣闊新天地，不斷以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，給人們的生活帶來翻天覆地的變化。

下班路上車太堵，可以打個“飛的”；推開窗，無人機送的外賣也許就到家了；節假日，可以邀上朋友一起從空中俯瞰城市美景……這些在科幻電影中的場景，隨著低空經濟生態圈的形成，不久的將來會慢慢出現在人們的現實生活中。

去年12月，中央經濟工作會議提出，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。今年江蘇省政府工作報告也寫明，大力發展生物制造、智能電網、新能源、低空經濟等新興產業。這是低空經濟首次被寫入江蘇省政府工作報告。

未來已來，在各地持續加碼低空經濟的政策推動下，包括江蘇在內的長三角各地加速振翅，“飛”出廣闊新天地。

向空間要效益

何為“低空經濟”？

工信部賽迪研究院發布的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》對低空經濟下過定義，稱“低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發展的綜合性經濟形態”。

據賽迪研究院統計，2023年，我國低空經濟總體規模為 5059.5億元（GDP占比尚不足0.4%），增速高達33.8%。樂觀估計2026年我國低空經濟規模有望突破萬億元，達到10644.6 億元。

中國民航局等有關部門預測，2030年我國低空經濟將達到兩萬億元的規模。我國在“十四五”規劃發布的《國家立體交通網絡規劃綱要》中明確，到2035年國家支撐經濟發展的商用和工業級無人機預期達到2600萬架，同期，無人機駕駛員增長到63萬名。到2035年，低空經濟的產業規模預期達6萬多億元。

低空經濟“飛”向萬億市場，蘊藏著打造新場景、新業態、新動能的巨大潛力。社會科學院工業經濟研究所研究員李曉華表示：“低空經濟這一新興經濟業態，不僅能更好地服務我們的生產生活，也是培育發展新動能的重要選擇，正成為推動經濟增長的重要力量，更是全球競逐的重要戰略性新興產業方向。”

對比中美兩國在用有人機數量、通用機場數量、飛行總量和注冊無人機數量、工業級無人機數量以及無人機飛手執照數量等方面的基本數據可以發現，我國發展低空經濟有巨大潛力。不久前，民航局發布信息通告《2023年通用和小型運輸運行概況》顯示，截至2023年12月31日，我國實際在運行的通用及小型運輸航空公司396家、從業飛行員3980名（含中國籍飛行員3937人、外籍飛行員43人）、航空器2141架。我國通用機場數量為399個，而美國約有兩萬個通用機場、超過23萬架通用航空器、38萬名通航飛行員。由此可見，國內與低空經濟相關的產業市場需求較大。

事實上，低空經濟這條在空中開辟出的新發展之路，已成為全球主要經濟體角逐的新領域、新賽道。美國的洛杉磯和日本的東京、大阪作為較典型的低空經濟發展城市，均已形成“國家頂層設計、地方政府牽頭引導、市場主體開展建設”的發展模式，帶來不少值得借鑒的經驗。

低空經濟的發展大潮正滾滾而來，勢不可當。

各地競逐“低空之城”

從產業鏈來看，低空經濟包含上游的航天器生產制造商、中游的服務運營商和下游的應用端，涵蓋了通航制造、物流、旅游、農業、應急救援、商貿、教育等多個行業領域。圍繞低空經濟的產業鏈，各地搶抓風口，加速競逐“低空之城”。

據不完全統計，2023年有16個省份將低空經濟、通用航空等相關內容寫入政府工作報告，緊抓機遇爭相布局。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，為相關產業穿上了法治“防護衣”。技術保障方面，我國應用型無人機受到市場青睞，無論是“載人”還是“載貨”，應用型無人機的相關技術設想概念均已落地，并在不少城市展開試點。此外，2023年10月13日，中國民航局頒發了“全球首個無人駕駛電動垂直起降飛行器”的航空器型號合格認證，標志著城市空中交通商業化運營時代的到來。

南京是發展低空經濟起步較早的城市之一，在研發、制造、配套、服務、人才等方面有明顯優勢。南京已建成全國首個5G網聯無人機試飛基地，是江蘇首個、全國首批13個民用無人駕駛航空試驗區之一；低空經濟產業成鏈，已集聚低空制造、低空保障、低空飛行等領域企業上百家，多家企業在行業處于頭部地位。

目前，南京正向低空經濟領域學術界、產業界發出邀約：一是共建創新聯合體，依托龍頭企業、國家實驗室、功能型平臺等，構建“產學研用”協同創新體系；二是共育產業生態圈，全力支持頭部企業落地，重點培育專精特新企業，拓展提升上游核心零部件產業，加力布局無人機、eVTOL、飛行汽車等中游整機制造產業，大力發展系統集成、檢測認證等新業態，做大做強下游服務支撐行業，打造低空制造、低空服務兩大優勢集群；三是共促服務全鏈條，拓展“低空+”多元化應用場景。

無錫市將低空經濟作為未來特色產業之一，與航空航天等優勢產業相互賦能，培育新質生產力。蘇州力爭到2026年打造成為全國低空經濟示范區。2024年以來，蘇州已簽約低空經濟項目251個，計劃總投資超730億元。其中，低空制造項目超150個，計劃總投資超500億元。蘇州還新簽約低空經濟產業基金16個，總規模超200億元。

各地競逐低空經濟，讓這一新業態呈現出百花齊放的新格局，彰顯了蓬勃發展的旺盛活力。

應用場景豐富多元

5月9日，天朗氣清，江風柔和。

人們乘船踏上南京長江匯興隆洲水上綠色綜合服務區時，耳邊傳來陣陣機翼高速旋轉的聲音，一架滿載貨物的運載無人機，正以每秒20米的速度，飛向10公里外的錨地。在服務區四樓的無人機坪，飛手李坤鵬正負責“接單”“派單”。

“船員通過我們的手機APP下單購買各類商品，接單后由無人機飛手配送到船，不靠站不上岸，比起傳統的交通艇配送，成本優勢非常明顯。從去年5月至今年4月，我們共服務船次4536條，飛行里程達71807.6公里。”江蘇長江匯科技有限公司副總經理葛加山笑著說，無人機去的時候是物流“尖兵”，返程時可能變成了“環保衛士”，把船民的生活垃圾帶回服務區，助力長江航運服務高效低碳發展。

把目光從江面轉移到地面。根據今年1月1日實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，除了輕型和微型，小型、中型、大型無人機的操控員需要取得相應執照，才可進行飛行。考生田凱華來自國內一家能源頭部企業，他在南京無人機基地（西江）報考了多旋翼視距內等級駕駛員。“我在單位負責發電機槳葉的巡檢，需要在80米左右的高度觀察槳葉狀態，看看有無破損或者被雷擊跡象。”這名29歲的年輕小伙說，考取駕駛執照后，更利于提升巡檢效率。

類似于此，不少地方在低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務等產業方向上均有了豐富多元的場景應用，從而形成了良好的產業生態。

在消防領域無人機場景應用上，大翼航空開發的南京消防系統無人體系，裝備有60余架新型無人機，年出動量約1500架次，廣泛運用于災情偵察、信號圖傳、三維建模、人員搜救等領域。

南京相關產業鏈的企業在不斷成長：在低空飛行產業，集聚有大翼航空、若爾航空、新航線和邁杰科等專耕應急救援、空中游覽、飛手培訓領域的優質企業；在低空保障和綜合服務產業，集聚有萊斯信息、智慧航空研究院和天城交通研究院等專業從事飛行指揮調度、測繪導航服務等領域的優質企業。

隨著無人機在各行各業應用的普及，低空經濟正在走進大眾視野，不斷以顛覆性技術和前沿技術給人們的生活帶來翻天覆地的變化。