平湖：“一詞之差”帶來的“制度之變”

列入大會議程、報告主體拓展、代表重點審議、開展滿意度測評、作出大會決議……2024年2月，生態文明建設情況報告制度首次在平湖市十六屆人大三次會議上亮相。

從生態環境到生態文明，雖是“一詞之差”，卻是平湖市人大深入貫徹習近平生態文明思想的實際行動，也是平湖市人大堅定不移深入實施“八八戰略”，高水平推進生態文明建設先行示范的積極探索。也正是這“一詞之差”，讓平湖市人大生態文明建設情況監督工作進一步提質增效，為全省探索實踐生態文明建設情況報告制度貢獻了平湖經驗。

完善機制、拓展內涵，在依法監督中重塑制度體系

“要想試點工作走得好，制度重塑是關鍵。”平湖市人大常委會主任何健說，“經過7年的生態環境狀況報告制度實踐，我們已經具備了提質升級的條件，但為了讓制度有深度有溫度更有力度，我們還需要充分調查研究、廣泛聽取意見。”

2023年12月，平湖市被列入省人大常委會生態文明建設情況報告制度首批試點單位后，隨即成立平湖市生態文明建設情況報告制度試點工作領導小組，結合人大核心業務下沉，分組赴各鎮（街道）人大代表聯絡站開展“生態文明建設情況報告制度實施辦法修訂”主題接待活動，聽取人大代表和選民群眾的意見建議。

“制度修訂要考慮系統全面。”“建議生態文明建設監督向基層延伸，最終實現全覆蓋。”“要加強發揮人大代表和居民議事員的力量。”“積極探索推進人大與法院、檢察院融合監督模式。”……一個個“金點子”不斷涌現，領導小組辦公室一一進行了梳理匯總。

2024年2月初，一份近萬字的實施方案展示在大家面前，明確報告內容由依法報告生態環境狀況和環境保護目標完成情況，拓展為綜合報告生態環境、生態經濟、生態生活、生態制度、生態文化五個方面；將報告涉及的相關部門單位由原先的21個拓展為“53+9（鎮街）”個；報告主體由市政府拓展為“一府兩院”：在常委會會議審議時，要求市政府副市長作生態文明專項報告，新增市法院、市檢察院主要負責人作生態文明建設與環境資源審判、檢察工作情況報告，人代會書面審議生態文明報告，要求市法院、市檢察院在工作報告中單列章節體現。

規范議程、提質增效，在大會審議中體現制度剛性

2024年1月19日，平湖市人大常委會會議聽取和審議了市政府關于2023年生態文明建設情況報告和法院、檢察院關于2023年生態文明建設與環境資源審判、檢察工作情況報告，并決定將生態報告提交市十六屆人大三次會議審議。

2月4日，平湖市生態文明建設情況報告以書面形式提交市十六屆人大三次會議，與政府工作、預算、民生實事項目等報告一起接受代表審議。

“建議承接好我市生態文明建設的重點任務。”“要強化噪聲污染監管。”“局部區域的污水收集輸送能力已逐漸無法滿足需求，亟需關注。”“全年單位GDP綜合能耗未達到上級下達下降4.4%的年度目標。”2月4日至6日，平湖市十六屆人大三次會議期間，代表們圍繞生態文明建設情況開展了重點審議發言，累計提出68件意見建議。

與此同時，大會還作出了關于生態文明建設情況報告的決議，既充分肯定了2023年平湖市生態文明建設工作取得的成績，也同意報告提出的2024年生態文明建設目標和工作思路。決議還要求平湖市政府統籌生態環境、生態經濟、生態生活、生態制度和生態文化等建設，以創成國家生態文明示范區為目標，高水平推進生態文明建設先行示范，為加快推進金平湖新崛起，奮力打造共同富裕和中國式現代化示范引領的金平湖璀璨明珠貢獻力量！

問題導向，量化指標，在強化監督中提升制度功效

在平湖市十六屆人大三次會議上，還首次對2023年平湖市生態文明建設情況報告進行了滿意度測評。

代表們圍繞生態文明建設的五個方面，對環境質量狀況、環境保護工作、綠色低碳發展情況、城鄉環境綜合整治、生態文明考核體系、生態文明公眾參與、生態環境公眾滿意度和生態文明建設情況綜合評價等“7+1”個項目進行了測評，結果顯示：247名人大代表參與測評，綜合評價滿意236票、基本滿意10票、不滿意1票。

“自2017年起，平湖就探索運用指標體系，從建議市政府通過附件指標完善報告、細化報告滿意度測評指標到將監督指標‘點對點’落實鎮街，我們始終致力于將生態文明建設監督更加實質化。”3月6日，何健在全省生態文明建設情況報告制度試點工作部署會上匯報。

“以前認為生態文明建設監督就是走一走法定的程序，今年接到了明確的量化監督指標任務后，才發現其實不然。”平湖市人大鐘埭街道（平湖經開）工委主任王邱平說，“美麗經濟發展、能源雙控（萬元GDP能耗）、減污降碳協同指數三項圍繞生態經濟分配的指標，就像是為我們開發區量身定制一樣，監督更有著力點了。”

“建議加快出臺提高節能減碳技術改造獎勵的相關政策辦法。”“要積極響應國家‘雙碳’戰略目標，完善氫能產業規劃布局。”“萬元工業增加值用水量過高，要傾斜資金支持保障節水技術改造。”3月7日至8日，一支特殊的監督小隊走進了平湖市經濟技術開發區，他們深入川源（中國）機械有限公司等9家企業，圍繞“綠色發展”“降能減耗”等關鍵詞，邊督查、邊詢問、邊建議。

他們就是人大鐘埭街道（平湖經開）工委組建的生態文明建設專業監督小組，由生態文明建設相關領域的人大代表、居民議事員、政府相關部門、專業律師等20人組成。這次活動主要圍繞市人大常委會交辦的“能源雙控（萬元GDP能耗）”指標開展小組監督。

3月14日，平湖市人大常委會第三十次主任會議討論通過了關于生態文明建設監督指標落實等相關試點工作實施意見。“今年，我們將生態文明建設情況報告制度試點工作與國家生態文明示范區創建緊密結合，以國家生態文明示范區建設短板指標為主要參照，對應五大生態領域分別設置了環境空氣優良率、生態文明建設規劃等20個監督指標。”平湖市人大常委會副主任蔡國平介紹，“根據9個鎮（街道）的實際情況，分別交辦2—3個指標開展年度重點監督，同時將指標助推落實情況列入鎮街道人大工作年度考核。”

此外，結合“主任聯系（走訪接待）代表日”活動，6月，平湖市人大常委會領導還將集中赴各鎮街開展接待活動，屆時要求市鎮兩級生態文明建設相關負責人同步進站報告監督指標落實情況。

延伸監督、廣泛參與，在踐行民主中彰顯制度優勢

1月17日至18日，平湖市曹橋街道召開第三屆居民議事會第五次會議，首次聽取討論了街道辦事處2023年生態文明建設情況報告。

同時，為打通生態文明建設監督工作的“最后一公里”，平湖市人大依托曹橋街道的“未來鄉村”“低碳科普館”等生態文明建設共享平臺，在曹橋街道建立首個生態文明建設情況報告制度人大監督基層聯絡點。

在曹橋街道居民議事會召開前，聯絡點組織了成立后的第一場主題接待活動，由街道辦相關負責人帶著2023年生態文明建設情況報告草案進聯絡點聽取居民議事員和群眾的意見建議。

事實上，除了曹橋街道，平湖市其它8個鎮街同步在鎮人代會、街道居民議事會上作專項報告，率先實現生態文明建設情況報告制度試點工作市鎮兩級全覆蓋。

此外，結合代表意見、人大決議內容和滿意度測評結果，平湖市人大形成了2024年生態文明建設重點監督清單。

“3月，調研全市生態文明建設情況報告制度執行情況；4月，視察鄉村振興背景下的農村基層文化建設情況；5月，市鎮兩級聯動開展生態文明建設區域聯合監督；6月至7月，跟蹤監督生態決議、代表建議、監督指標等辦理落實情況；8月，持續督促2023年省委生態環境保護督查報告反饋問題整改；9月，視察美麗鄉村向美麗經濟培育轉化情況……12月，合力完成‘五大生態’系列監督活動。”一份貫穿全年的生態文明建設監督年度作戰圖躍然紙上。

從生態環境到生態文明，“一詞之差”帶來的巨大轉變，是金平湖高質量發展的縮影，也見證了平湖市人大常委會依法守護一方“綠水青山”的決心與信心，更充分證明了習近平生態文明思想的真理力量和實踐偉力。lt;D：＼2021雜志＼202109＼shu.tifgt;

平湖：“一詞之差”帶來的“制度之變”

列入大會議程、報告主體拓展、代表重點審議、開展滿意度測評、作出大會決議……2024年2月，生態文明建設情況報告制度首次在平湖市十六屆人大三次會議上亮相。

從生態環境到生態文明，雖是“一詞之差”，卻是平湖市人大深入貫徹習近平生態文明思想的實際行動，也是平湖市人大堅定不移深入實施“八八戰略”，高水平推進生態文明建設先行示范的積極探索。也正是這“一詞之差”，讓平湖市人大生態文明建設情況監督工作進一步提質增效，為全省探索實踐生態文明建設情況報告制度貢獻了平湖經驗。

完善機制、拓展內涵，在依法監督中重塑制度體系

“要想試點工作走得好，制度重塑是關鍵。”平湖市人大常委會主任何健說，“經過7年的生態環境狀況報告制度實踐，我們已經具備了提質升級的條件，但為了讓制度有深度有溫度更有力度，我們還需要充分調查研究、廣泛聽取意見。”

2023年12月，平湖市被列入省人大常委會生態文明建設情況報告制度首批試點單位后，隨即成立平湖市生態文明建設情況報告制度試點工作領導小組，結合人大核心業務下沉，分組赴各鎮（街道）人大代表聯絡站開展“生態文明建設情況報告制度實施辦法修訂”主題接待活動，聽取人大代表和選民群眾的意見建議。

“制度修訂要考慮系統全面。”“建議生態文明建設監督向基層延伸，最終實現全覆蓋。”“要加強發揮人大代表和居民議事員的力量。”“積極探索推進人大與法院、檢察院融合監督模式。”……一個個“金點子”不斷涌現，領導小組辦公室一一進行了梳理匯總。

2024年2月初，一份近萬字的實施方案展示在大家面前，明確報告內容由依法報告生態環境狀況和環境保護目標完成情況，拓展為綜合報告生態環境、生態經濟、生態生活、生態制度、生態文化五個方面；將報告涉及的相關部門單位由原先的21個拓展為“53+9（鎮街）”個；報告主體由市政府拓展為“一府兩院”：在常委會會議審議時，要求市政府副市長作生態文明專項報告，新增市法院、市檢察院主要負責人作生態文明建設與環境資源審判、檢察工作情況報告，人代會書面審議生態文明報告，要求市法院、市檢察院在工作報告中單列章節體現。

規范議程、提質增效，在大會審議中體現制度剛性

2024年1月19日，平湖市人大常委會會議聽取和審議了市政府關于2023年生態文明建設情況報告和法院、檢察院關于2023年生態文明建設與環境資源審判、檢察工作情況報告，并決定將生態報告提交市十六屆人大三次會議審議。

2月4日，平湖市生態文明建設情況報告以書面形式提交市十六屆人大三次會議，與政府工作、預算、民生實事項目等報告一起接受代表審議。

“建議承接好我市生態文明建設的重點任務。”“要強化噪聲污染監管。”“局部區域的污水收集輸送能力已逐漸無法滿足需求，亟需關注。”“全年單位GDP綜合能耗未達到上級下達下降4.4%的年度目標。”2月4日至6日，平湖市十六屆人大三次會議期間，代表們圍繞生態文明建設情況開展了重點審議發言，累計提出68件意見建議。

與此同時，大會還作出了關于生態文明建設情況報告的決議，既充分肯定了2023年平湖市生態文明建設工作取得的成績，也同意報告提出的2024年生態文明建設目標和工作思路。決議還要求平湖市政府統籌生態環境、生態經濟、生態生活、生態制度和生態文化等建設，以創成國家生態文明示范區為目標，高水平推進生態文明建設先行示范，為加快推進金平湖新崛起，奮力打造共同富裕和中國式現代化示范引領的金平湖璀璨明珠貢獻力量！

問題導向，量化指標，在強化監督中提升制度功效

在平湖市十六屆人大三次會議上，還首次對2023年平湖市生態文明建設情況報告進行了滿意度測評。

代表們圍繞生態文明建設的五個方面，對環境質量狀況、環境保護工作、綠色低碳發展情況、城鄉環境綜合整治、生態文明考核體系、生態文明公眾參與、生態環境公眾滿意度和生態文明建設情況綜合評價等“7+1”個項目進行了測評，結果顯示：247名人大代表參與測評，綜合評價滿意236票、基本滿意10票、不滿意1票。

“自2017年起，平湖就探索運用指標體系，從建議市政府通過附件指標完善報告、細化報告滿意度測評指標到將監督指標‘點對點’落實鎮街，我們始終致力于將生態文明建設監督更加實質化。”3月6日，何健在全省生態文明建設情況報告制度試點工作部署會上匯報。

“以前認為生態文明建設監督就是走一走法定的程序，今年接到了明確的量化監督指標任務后，才發現其實不然。”平湖市人大鐘埭街道（平湖經開）工委主任王邱平說，“美麗經濟發展、能源雙控（萬元GDP能耗）、減污降碳協同指數三項圍繞生態經濟分配的指標，就像是為我們開發區量身定制一樣，監督更有著力點了。”

“建議加快出臺提高節能減碳技術改造獎勵的相關政策辦法。”“要積極響應國家‘雙碳’戰略目標，完善氫能產業規劃布局。”“萬元工業增加值用水量過高，要傾斜資金支持保障節水技術改造。”3月7日至8日，一支特殊的監督小隊走進了平湖市經濟技術開發區，他們深入川源（中國）機械有限公司等9家企業，圍繞“綠色發展”“降能減耗”等關鍵詞，邊督查、邊詢問、邊建議。

他們就是人大鐘埭街道（平湖經開）工委組建的生態文明建設專業監督小組，由生態文明建設相關領域的人大代表、居民議事員、政府相關部門、專業律師等20人組成。這次活動主要圍繞市人大常委會交辦的“能源雙控（萬元GDP能耗）”指標開展小組監督。

3月14日，平湖市人大常委會第三十次主任會議討論通過了關于生態文明建設監督指標落實等相關試點工作實施意見。“今年，我們將生態文明建設情況報告制度試點工作與國家生態文明示范區創建緊密結合，以國家生態文明示范區建設短板指標為主要參照，對應五大生態領域分別設置了環境空氣優良率、生態文明建設規劃等20個監督指標。”平湖市人大常委會副主任蔡國平介紹，“根據9個鎮（街道）的實際情況，分別交辦2—3個指標開展年度重點監督，同時將指標助推落實情況列入鎮街道人大工作年度考核。”

此外，結合“主任聯系（走訪接待）代表日”活動，6月，平湖市人大常委會領導還將集中赴各鎮街開展接待活動，屆時要求市鎮兩級生態文明建設相關負責人同步進站報告監督指標落實情況。

延伸監督、廣泛參與，在踐行民主中彰顯制度優勢

1月17日至18日，平湖市曹橋街道召開第三屆居民議事會第五次會議，首次聽取討論了街道辦事處2023年生態文明建設情況報告。

同時，為打通生態文明建設監督工作的“最后一公里”，平湖市人大依托曹橋街道的“未來鄉村”“低碳科普館”等生態文明建設共享平臺，在曹橋街道建立首個生態文明建設情況報告制度人大監督基層聯絡點。

在曹橋街道居民議事會召開前，聯絡點組織了成立后的第一場主題接待活動，由街道辦相關負責人帶著2023年生態文明建設情況報告草案進聯絡點聽取居民議事員和群眾的意見建議。

事實上，除了曹橋街道，平湖市其它8個鎮街同步在鎮人代會、街道居民議事會上作專項報告，率先實現生態文明建設情況報告制度試點工作市鎮兩級全覆蓋。

此外，結合代表意見、人大決議內容和滿意度測評結果，平湖市人大形成了2024年生態文明建設重點監督清單。

“3月，調研全市生態文明建設情況報告制度執行情況；4月，視察鄉村振興背景下的農村基層文化建設情況；5月，市鎮兩級聯動開展生態文明建設區域聯合監督；6月至7月，跟蹤監督生態決議、代表建議、監督指標等辦理落實情況；8月，持續督促2023年省委生態環境保護督查報告反饋問題整改；9月，視察美麗鄉村向美麗經濟培育轉化情況……12月，合力完成‘五大生態’系列監督活動。”一份貫穿全年的生態文明建設監督年度作戰圖躍然紙上。

從生態環境到生態文明，“一詞之差”帶來的巨大轉變，是金平湖高質量發展的縮影，也見證了平湖市人大常委會依法守護一方“綠水青山”的決心與信心，更充分證明了習近平生態文明思想的真理力量和實踐偉力。