溫州：立法提升民營企業(yè)“創(chuàng)新力”

近日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法“溫州模式”有了又一重要立法成果。

2024年3月，《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（以下簡稱條例）經(jīng)省十四屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)通過，將于同年5月1日起正式施行。這是全國首部“民營企業(yè)”與“科技創(chuàng)新”雙聚焦的地方性法規(guī)，“量身定制”為民營企業(yè)提供科技創(chuàng)新法治支撐。

創(chuàng)新能級再提升

黨的二十大提出“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。為激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)新活力和創(chuàng)富夢想，走好以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢的高質(zhì)量發(fā)展之路，溫州正著力提升全域創(chuàng)新能級，高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

條例發(fā)揮立法固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，堅定民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心，圍繞創(chuàng)新體系構(gòu)建，推動建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新環(huán)境全面構(gòu)建、民營企業(yè)積極參與、產(chǎn)業(yè)能級加快提升的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)揮科創(chuàng)走廊創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射帶動和開放合作的作用；支持民營企業(yè)參與國家、省、市實驗室體系建設(shè)，增強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力；發(fā)揮世界青年科學(xué)家峰會等效應(yīng)和世界溫州人資源優(yōu)勢，凝聚開放共贏的創(chuàng)新共識與合力。

圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局，條例引導(dǎo)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推動新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升科技型民營企業(yè)占比，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展布局。

圍繞創(chuàng)新空間集聚，條例打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條孵化體系，優(yōu)化空間供給、強(qiáng)化服務(wù)功能、突出政策支持，厚植初創(chuàng)期科技型民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的堅實底座。

讓創(chuàng)新要素向民營企業(yè)集聚

民營企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。當(dāng)前，民營企業(yè)一定程度上還存在基礎(chǔ)不牢、底氣不足、活力不高、生態(tài)不優(yōu)的問題，“不想創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新”依然阻滯著部分民營企業(yè)發(fā)展。條例緊扣民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的急難愁盼問題，著力推動人才、土地、項目、資金等創(chuàng)新要素向民營企業(yè)集聚。

比如人才方面，相較于全職引才需要“落戶”“落地”，柔性用才打破對人才智力的地域、身份、歸屬的束縛，讓人才引得進(jìn)、引得準(zhǔn)、引得快，契合民營企業(yè)實際需要。條例規(guī)定“剛?cè)岵⑦M(jìn)”、以用為本的引才用才策略，鼓勵民營企業(yè)通過顧問指導(dǎo)、兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作等柔性用才方式集聚科技創(chuàng)新人才，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要建立支持民營企業(yè)靈活使用科技創(chuàng)新人才的激勵保障機(jī)制。

又如資金方面，科技型民營企業(yè)往往具有輕資產(chǎn)屬性，在傳統(tǒng)以擔(dān)保物為主導(dǎo)的融資評價體系下較難獲得金融機(jī)構(gòu)青睞。溫州創(chuàng)新應(yīng)用“科創(chuàng)指數(shù)貸”方式，使科創(chuàng)資產(chǎn)可量化、可授信，累計向1.4萬戶科技型民營企業(yè)授信735.25億元，發(fā)放貸款1.07萬戶、金額409.59億元，成效得到國務(wù)院辦公廳督查信息專報推廣。以此成功實踐為依托，條例完善以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出為核心的民營企業(yè)科技創(chuàng)新評價機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化授信評價，為科技型民營企業(yè)“雪中送炭”“錦上添花”。

支持科創(chuàng)平臺“多點開花”

科創(chuàng)平臺是科技創(chuàng)新的“硬核”陣地，是增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展動能的強(qiáng)勁引擎。條例對科創(chuàng)平臺在篇幅上予以單列規(guī)定，在內(nèi)容上打出政策“組合拳”，支持民營企業(yè)在科創(chuàng)平臺建設(shè)上“多點開花”。

為推動企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，條例規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取服務(wù)指導(dǎo)、政策優(yōu)惠等有效措施，推動設(shè)立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)的民營企業(yè)占比穩(wěn)步提高；鼓勵民營企業(yè)在市外、國（境）外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)“異地研發(fā)孵化+溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”，以“離岸創(chuàng)新”模式為民營企業(yè)科技創(chuàng)新提供更多機(jī)遇。

如何建設(shè)一批“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品高端、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合？條例給出了“溫州解法”：引進(jìn)或者優(yōu)化整合研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、領(lǐng)軍企業(yè)以及高層次人才團(tuán)隊等創(chuàng)新資源，以設(shè)立或者聯(lián)合組建的方式，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持“頭部企業(yè)+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”模式，通過龍頭企業(yè)挖掘鏈路缺口、摸清市場需求，精準(zhǔn)牽引新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用研究，形成“創(chuàng)新成果—科技產(chǎn)品—市場開拓—初創(chuàng)企業(yè)”的良性循環(huán)。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。落實創(chuàng)新的核心地位，必須加速構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。條例通過制度創(chuàng)設(shè)和政策集成，營造高品質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，推動民營企業(yè)成為科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的生力軍。

打通從原始創(chuàng)新突破到應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體的路徑，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵一環(huán)。條例鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校通過內(nèi)設(shè)或者與行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)、科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作共建等方式，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員隊伍，促成科技創(chuàng)新成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，并依法建立對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員的激勵機(jī)制，激發(fā)高水平創(chuàng)新的源頭供給。

支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，“給優(yōu)惠”的同時，還要“給機(jī)會”“重培育”。條例鼓勵依托重大投資項目、重點建設(shè)工程、重要賽事活動等公開發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新需求清單，支持民營企業(yè)參與研發(fā)相關(guān)技術(shù)、提供產(chǎn)品和服務(wù)；支持開展成果推介會、項目對接會、產(chǎn)品展銷會等活動，推進(jìn)民營企業(yè)科技創(chuàng)新成果供給與需求有效對接。特別引入“應(yīng)用場景”創(chuàng)新模式，以場景為媒介，以創(chuàng)新為主線，支持民營企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等在本地測試、試用、應(yīng)用，使之成為開辟新領(lǐng)域、培育新賽道、構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重要橋梁。