行政事業單位績效管理與預算管理協同研究

魯笛

行政事業單位本質上是在政府引導與監管下的公共服務機構，其核心任務是為公眾提供非營利性質的服務。這類單位的資金主要來源于政府的財政撥款，與市場運作機制截然不同，這也決定了其在資金的使用、管理以及分配上必須遵循嚴格的規范和限制。然而，社會的持續進步與公眾需求的日益增長，給行政事業單位帶來了前所未有的挑戰。如何高效利用有限的資源，如何提升工作效率和服務水平，已成為這些單位亟待解決的問題。在此背景下，績效管理和預算管理的關鍵作用日益凸顯，它們不僅有助于優化資源配置，更是推動行政事業單位持續改進、提升效能的重要工具。

行政事業單位績效管理與預算管理協同的作用

一、滿足行政事業單位發展需求

績效管理有助于明確行政事業單位的工作目標和任務，通過設定合理的績效指標，可以引導員工朝著單位的發展目標努力。預算管理則是行政事業單位實現資源優化配置的重要手段。通過編制科學合理的預算方案，行政事業單位可以合理分配有限的資金和資源，確保各項工作的順利開展。當績效管理與預算管理實現協同作用時，可以進一步提升行政事業單位的發展效益。一方面，預算管理可以為績效管理提供有力的財務保障，確保績效目標的實現有足夠的資金支持；另一方面，績效管理可以為預算管理提供重要的參考依據，根據績效目標的實現情況對預算方案進行調整和優化，提高預算的針對性和有效性。

二、完善單位管理制度

績效管理通過設定明確的工作目標和考核指標，激勵員工積極工作，提高工作效率。同時，預算管理通過合理分配資金，確保行政事業單位各項工作的順利開展。二者的協同作用，使得行政事業單位在資源有限的情況下，能夠更加高效地利用資源，實現工作目標。此外，還有助于行政事業單位建立健全的內部控制機制。通過對績效和預算的實時監控和調整，行政事業單位可以及時發現和解決管理中存在的問題，防范潛在的風險。這種內部控制機制的建立，不僅可以提升行政事業單位的管理效率，也可以增強行政事業單位的穩健性和抗風險能力。

三、提高行政事業單位運行效率

一方面，績效管理通過設定明確的工作目標和考核標準，激勵員工積極工作，提高工作效率。同時，預算管理通過合理分配資金，確保各項工作的順利進行。當績效管理與預算管理相結合時，行政事業單位可以在確保資金有效使用的前提下，更好地激勵員工，提高工作效率。另一方面，預算管理通過對行政事業單位內部資源的全面規劃和合理分配，確保資源能夠流向最需要、最能產生效益的地方。而績效管理則通過對員工工作績效的考核，為預算分配提供重要依據。這種協同作用使得行政事業單位能夠更加精準地配置資源，避免資源的浪費和低效使用。

行政事業單位績效管理與預算管理協同的困境

一、績效與預算指標對接有效性差

在實際工作中，由于行政事業單位的業務復雜性和特殊性，往往難以制定出一套既符合績效管理要求，又能與預算管理相銜接的指標體系。這導致績效指標與預算指標之間存在脫節現象，無法有效對接。由于行政事業單位面臨的環境和政策變化較大，需要不斷對績效和預算指標進行調整和優化。然而，在實際操作中，由于缺乏有效的調整機制和靈活性，導致績效與預算指標的對接效果不理想。在行政事業單位中，對于績效與預算指標的評價往往只停留在表面層面，缺乏深入的分析和反饋。這使得行政事業單位無法及時了解指標對接存在的問題，也無法及時采取有效的改進措施。

二、預算編制與實際業務需求脫節

預算編制過程中往往缺乏充分的調研和論證，導致預算與實際業務需求之間存在較大的差異。由于預算編制者對實際業務的不了解或了解不夠深入，以及預算編制時間緊迫等原因，使得預算編制過于粗略，難以滿足實際工作的需要。行政事業單位的業務需求往往隨著政策變化、社會經濟發展等因素而不斷調整，但預算編制卻往往滯后于這些變化，導致預算資金無法及時、準確地投入最需要的業務領域，影響了單位的工作效率和服務質量。

績效管理與預算管理之間的銜接不夠緊密，也是導致預算編制與實際業務需求脫節的重要原因。績效管理側重于對員工工作績效的考核和評價，而預算管理則側重于對單位內部資源的分配和調控。如果兩者之間缺乏有效的溝通和協調，就容易導致預算編制與實際業務需求之間的脫節。

三、預算執行過程中監控與評估弱

部分行政事業單位在執行預算時，缺乏有效的監控機制，導致預算資金的使用不夠規范，甚至存在挪用、浪費等問題。這不僅影響了預算資金的使用效率，還可能滋生腐敗現象。對于預算執行效果的評估，部分行政事業單位缺乏科學、合理的評估體系，評估指標單一、片面，無法全面反映預算執行的真實情況。這導致行政事業單位無法準確掌握預算資金的使用效果，也無法及時發現和糾正預算執行中存在的問題。在預算執行過程中，部分行政事業單位存在信息反饋不及時的問題，導致管理層無法及時了解預算執行的最新情況，無法做出有效的決策和調整，影響了預算執行的效率和效果。

四、管理協同機制建設滯后性突出

部分行政事業單位對績效管理和預算管理協同的重要性認識不足。傳統的管理理念往往將績效管理和預算管理視為兩個相對獨立的部分，而忽略了它們之間的內在聯系和互補性。這導致在實際操作中，兩者之間的協同作用無法得到充分發揮。由于缺乏明確的指導和規范，很多行政事業單位在構建績效管理和預算管理協同機制時感到無從下手。現有的制度往往只關注單一的管理環節，而忽略了整體協同的需要。這導致在實際操作中，各部門之間缺乏有效的溝通和協調，無法形成合力。績效管理和預算管理協同需要強大的信息系統支持。然而，不少行政事業單位在信息技術應用方面相對落后，無法滿足協同管理的需求。這導致在實際操作中，數據收集、處理和分析等環節存在很大的困難，無法為決策提供及時、準確的信息支持。

行政事業單位績效管理與預算管理協同的路徑

一、加強業財部門的溝通與協作

首先需要明確業務部門和財務部門在績效管理和預算管理中的具體職責與分工。業務部門負責項目的具體執行和績效目標的實現，而財務部門則負責資金的籌集、分配和監督使用。通過明確各自的職責，可以確保兩個部門在協同工作中不出現職能重疊或缺失的情況。為了確保信息的及時傳遞和問題的及時解決，業務部門和財務部門之間應建立定期的溝通機制。這可以包括定期的會議、報告交流等形式，以便兩個部門能夠及時了解對方的工作進展和需求，共同協調解決工作中遇到的問題。在預算編制過程中，業務部門應提供詳細的績效目標和實施計劃，以便財務部門能夠根據實際情況合理安排資金。同時，在預算執行過程中，財務部門應密切關注績效目標的實現情況，及時調整預算安排以支持業務部門的工作。

二、完善預算編制的方法和流程

行政事業單位要實現績效管理與預算管理的有效協同，完善預算編制的方法和流程是關鍵路徑之一。其預算編制應涵蓋單位的所有收支活動，包括人員經費、日常公用支出、項目支出等各個方面。同時，要充分考慮單位的發展規劃和年度工作計劃，確保預算與單位目標的一致性。在預算編制過程中，要明確各項支出的績效目標，將績效目標與預算資金安排相結合。通過設定具體、可衡量的績效指標，對預算執行過程進行監控，確保資金的有效使用。此外，建立科學、規范的預算編制流程，明確各部門的職責和分工，確保預算編制的準確性和時效性。同時，加強部門之間的溝通與協調，避免預算分配中的矛盾和沖突。

三、強化預算執行過程監控評估

行政事業單位要建立完善的監控機制，對預算資金的使用進行全過程、全方位的監控，確保預算資金的規范、合理使用。同時，加大對違規行為的查處力度，形成有效的威懾力。行政事業單位還要建立科學、合理的評估體系，選取具有代表性、全面性的評估指標，對預算執行效果進行客觀、準確的評估。同時，注重評估結果的運用，將其作為改進預算管理和提高績效的重要依據。此外，行政事業單位要建立高效的信息反饋機制，確保預算執行過程中的重要信息能夠及時、準確地反饋給管理層。同時，注重信息的分析和利用，為管理層的決策提供有力支持。

四、逐步完善現有管理協同機制

行政事業單位需要明確績效目標在預算管理中的核心地位，將績效目標與預算編制、執行、監督等各環節緊密結合起來。通過科學設定績效目標，確保預算資金的分配與使用能夠最大限度地促進單位績效的提升。在此過程中，要建立健全預算績效管理制度，包括績效目標設定、績效監控、績效評價、結果應用等方面的規定。通過制度化、規范化的管理，確保預算績效管理的各項工作有章可循，提高管理的效率和效果。利用現代信息技術手段，建立預算績效管理信息系統，實現預算編制、執行、監督等各環節的信息共享和動態監控。通過數據分析與挖掘，為決策提供科學依據，提高預算績效管理的智能化水平。

綜上所述，行政事業單位績效管理與預算管理協同還面臨績效與預算指標對接有效性差、預算編制與實際業務需求脫節等一系列困境。未來，行政事業單位要進一步做好績效管理與預算管理協同的優化工作。一方面，要加強業財部門的溝通與協調、完善預算編制的方法和流程；另一方面，要強化預算執行過程監控評估，逐步完善現有管理協同機制。［作者單位：山東省慢性病醫院（山東省康復中心）］