8位專家解讀政府工作報告中9大關鍵詞

2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京開幕，國務院總理李強作了政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告回顧了過去一年來的工作和成就，提出了今年工作重點。

報告中6次提到汽車及相關事項：“新能源汽車產銷量占全球比重超過60%”，“出臺支持汽車、家居、電子產品、旅游等消費政策”，“推動外貿穩規模、優結構，電動汽車、鋰電池、光伏產品‘新三樣’出口增長近30%”，“鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢”，“穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費”，“深入實施鄉村建設行動，……加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設”。

其實，除此之外，報告中還有其他相關內容與汽車產業發展有著直接或間接關系，同樣值得關注。那么，該怎么看報告中提到的這些與汽車產業發展有關的內容？它們對汽車行業企業實踐又有何指導意義？針對報告中涉及汽車產業發展的9大關鍵詞，《汽車縱橫》采訪了中國汽車工業協會副秘書長陳士華、何毅、陳興林、魏文清和副總工程師許海東、王耀，中國汽車工業協會充換電分會副秘書長、中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟副秘書長仝宗旗，以及乘聯會秘書長崔東樹等8位專家。

關鍵詞一：產銷量占比超60%

報告提出，現代化產業體系建設取得重要進展。傳統產業加快轉型升級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序布局，先進制造業和現代服務業深度融合，一批重大產業創新成果達到國際先進水平。新能源汽車產銷量占全球比重超過60%。

中國汽車工業協會副總工程師許海東：

國務院第五次全國經濟普查領導小組辦公室印發的《工業戰略性新興產業分類目錄（2023）》的通知中，把工業戰略性新興產業分類為新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、航空航天產業和海洋裝備產業等九大產業。發展戰略性新興產業是我們建設國家現代化產業體系的重要目標，也是未來國家可持續發展的基礎。戰略性新興產業蓬勃發展起來才能提升我們的綜合國力，保持我們經濟的增長，最終實現建設社會主義現代化強國的目標。

報告中列舉了國產大飛機C919投入商業運營，國產大型郵輪成功建造，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%等案例。這些應該是我國新興戰略性產業取得重要進展的代表?？梢钥闯觯挥行履茉雌囀窍M品，是在完全市場競爭的環境中，而不是制度保護下取得的成績，并且連續九年全球產銷量第一，這是國際領先的成績，也是在中國的九大戰略性新興產業中名列前茅的。這是中國汽車產業取得的偉大成績，是中國全體汽車從業者經過四十多年努力、不斷學習積累、付出艱辛勞動、不斷潛心超越的結果，值得我們驕傲，也是今后我們發展的動力。我們要克服各種困難，主動走出去，開展全球合作，盡早成為真正的汽車強國。

關鍵詞二：“新三樣”出口增長近30%

報告提出，推動外貿穩規模、優結構，電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開放。

中國汽車工業協會副秘書長魏文清：

報告將電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%列為2023年亮點之一。其中，汽車工業涉及兩項：電動汽車和鋰電池。這兩項增長速度更快：2023年電動汽車出口120.3萬輛，同比增長77.6%；以鋰電池為代表的動力電池出口127.4GWh，同比增長87.1%。電動汽車出口還帶動汽車出口質量升級：結構上，從低端走向中高端；區域上，從發展中國家走向發達國家。出口企業中，既有比亞迪、MG、寧德時代等一批表現優異的中國企業或品牌，又有特斯拉、達西亞等外國品牌。中國汽車工業協會也積極參與了相關服務工作。出現這些變化的主要動因有三點：

一是長期堅持推進電動汽車產業發展。我國一直持續從技術創新、產業鏈培育、基礎設施建設、消費引導等各方面出臺系列支持政策，厚積薄發、久久為功，成就了我國引領全球電動汽車產業發展的格局。

二是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。我國從2015年起連續9年成為全球第一大電動汽車市場，具備完整的供應鏈生態，龐大市場和供應鏈生態又為汽車廠家技術創新、產品迭代和成本分攤帶來強有力的支撐，使得中國制造商品比較優勢突出。

三是高水平對外開放。中國對外開放的門越來越大，汽車行業已全面取消對外資限制。隨著“一帶一路”建設，汽車企業走出去的機遇越來越多。中外企業無論是在國內還是在國外，同臺競爭，相互促進。

未來，電動汽車和動力電池出口機會和風險并存。其中，機會至少有兩點：一是海外市場需求非常旺盛，二是我們還沒有發力海外直接投資。而風險在于，全球貿易保護主義抬頭，可能設置一些關稅和非關稅壁壘，例如歐盟進行毫無依據的“反補貼”調查。今年報告做了全面部署，提出 “擴大高水平對外開放，促進互利共贏”。隨著這些更加注重質量、更大力度開放和更加深化合作的部署落實，電動汽車和動力電池走向海外之路會越來越寬廣。

關鍵詞三：鞏固擴大產業領先優勢

報告提出，鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。

中國汽車工業協會副秘書長陳興林：

鞏固擴大產業領先優勢，是構建現代產業體系、提升我國產業鏈韌性化程度和國際競爭力的必然要求。中國作為全球第一大汽車產銷國，已經跨越年產銷3000萬輛規模。我國新能源汽車已經進入全面市場化拓展期，連續9年產銷量保持全球第一，處于市場領先地位。在汽車動力領域的新能源化和汽車功能領域的智能網聯化方面，中國已經擁有包括智能座艙、智能底盤和智能駕駛技術的綜合優勢，同時擁有豐富和完善的產業鏈、創新鏈，鞏固擴大智能網聯新能源汽車的產業領先優勢，具有廣闊的創新前景和商業價值。這有利于提振大宗消費，推動外貿穩規模，促進汽車產業2024年繼續保持穩健增長，長期來講則將引領全球汽車產業發展。

積極培育新興產業和未來產業，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎，是實現新型工業化發展目標，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新躍升的必然選擇。

關鍵詞四：開展“人工智能+”行動

報告提出，深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。

中國汽車工業協會副總工程師王耀：

報告中對“人工智能+”行動的重要性作了強調。這標志著我國政府對加速人工智能技術及其在關鍵行業應用的深化研發的承諾，尤其在推動汽車產業智能化轉型方面有重要作用。報告提出的系列措施，包括加速人工智能在汽車等領域的應用、推動數據資源的開放流通以及加強數字基礎設施建設等，將進一步強化國家數字經濟的競爭力。

在技術層面，人工智能技術在智能網聯汽車中的深化應用，將有助于提升自動駕駛技術的可靠性和安全性。這不僅能夠加快車輛智能化水平提升，也有利于提升數據處理能力，支持更高級別的自動駕駛功能。

在政策層面，報告特別強調了數據基礎制度的健全性和數據資源開放流通的重要性。這為智能網聯汽車產業提供了豐富的數據資源和算力支持，使得通過優化數據流通機制，能夠有效提高數據利用效率，加速技術研發和應用。

此外，通過適度超前的數字基礎設施建設，智能網聯汽車產業預計將得到更強大的數據處理和存儲能力。這不僅能夠促進智能網聯汽車在交通管理、車路協同等領域的廣泛應用，還為汽車產業與信息技術、通信、大數據等其他行業的深度融合奠定了基礎。

“人工智能+”行動為智能網聯汽車產業帶來了前所未有的發展機遇，通過技術創新與政策支持，將促使汽車在提升交通效率、確保道路安全等方面發揮更大作用，同時推動汽車產業的價值鏈重構和商業模式創新，提升產業國際競爭力。

關鍵詞五：發展新質生產力

報告提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。報告還提出，增強原始創新能力。集成國家戰略科技力量、社會創新資源，推進關鍵核心技術協同攻關，加強顛覆性技術和前沿技術研究。

中國汽車工業協會副總工程師許海東：

人類社會的進步、現代經濟的發展是以效率為基礎的。而市場競爭是提升效率的唯一手段。建設現代化產業體系，也一定是在競爭中形成的，而不是靠保護。競爭才會持續鼓勵創新和創造，從而形成新質生產力。

新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，是符合新發展理念的先進生產力質態。

習近平總書記指出，新質生產力的“特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”、“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。新質生產力有別于傳統生產力，涉及領域新、技術含量高，依靠創新驅動是它的本質特征。習近平總書記還強調，要因地制宜發展新質生產力。中國汽車產業目前取得的成績，正是在形成和發展新質生產力的過程中取得的，是實踐新質生產力的最佳證明之一。

我們要繼續努力，通過發展新質生產力，形成中國汽車產業的管理模式，并逐步走向全球，讓新質生產力成為中國汽車產業的核心競爭力，讓中國新能源汽車走向世界并改變世界。

關鍵詞六：穩中求進、以進促穩、先立后破

報告提出，我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。穩是大局和基礎，各地區各部門要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質量發展的政策規定。進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。

中國汽車工業協會副秘書長陳士華：

報告中提出了2024年經濟社會發展總體要求和政策取向，要“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”。這也是深入貫徹2023年12月中央經濟工作會議“十二字”工作方針的體現，是當前我國經濟工作的總基調。全面把握這個工作方針中“穩”與“進”、“立”與“破”的關系，對進一步推動經濟回升向好，推動高質量發展具有重要意義。

2011年12月中央經濟工作會議首次提出“穩中求進”，此后每年中央經濟會議都把“穩中求進”作為工作總基調。當前，進一步推動我國經濟運行仍面臨一些困難和挑戰，更加凸顯了“穩”的重要性。去年的中央經濟工作會議和今年兩會又進一步強調“以進促穩、先立后破”，這是以習近平同志為核心的黨中央在深刻分析國際國內環境的基礎上，對2024年經濟工作的系統部署、靶向施策，蘊含深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，為強基礎、聚動能，扎實推進中國經濟高質量發展提供了行動指南和根本方向。

作為國民經濟發展的重要支柱，2023年汽車行業為穩定宏觀經濟的增長交出了一份令人滿意的答卷，而2024年穩住汽車行業發展這一“底盤”尤顯重要。同時，不僅要穩住量的增長，更要注重質的提升，需要鞏固擴大智能網聯新能源汽車產業領先優勢。發展的同時也要注重實事求是，不追求大躍進式的發展，要綜合考慮行業發展的客觀因素。

關鍵詞七：提振汽車消費

報告提出，出臺支持汽車、家居、電子產品、旅游等消費政策，大宗消費穩步回升，生活服務消費加快恢復。報告還提出，培育壯大新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費。

乘聯會秘書長崔東樹：

報告提出了提振汽車消費等與汽車產業相關的發展建議，對2024年中國汽車產業發展具有很好的指導意義。汽車消費是社會消費總額中最大的項目。2023年，社會消費品零售總額471495億元，比上年增長7.2%，其中汽車消費額48614億元，占比10%，而除汽車以外的消費品零售額422881億元，增長7.3%。目前汽車消費普及仍是最低的。隨著汽車普及率提升和單車消費額提升，汽車消費還很大提升空間，汽車消費額的增速還能更快一些。

報告還提出，培育壯大新型消費，穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新等。目前，汽車市場消費仍面臨著消費基礎不穩、信心不強的情況，消費者對以舊換新政策的期待較強。因此，應加速以舊換新政策的推進，實現車市消費及早進入可持續發展軌道。另外，推動汽車消費，要將二手車流通加速，換車便利化，以降低成本。同時，建議全面取消二手車限遷政策，加速以舊換新，促進消費。

關鍵詞八：加強鄉村充電設施建設

報告提出，深入實施鄉村建設行動，大力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大農房抗震改造力度，持續改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。

中國汽車工業協會充換電分會副秘書長、中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟副秘書長仝宗旗：

我國已建成世界上數量最多、服務范圍最廣、品種類型最全的充電基礎設施體系，但仍存在著布局不夠完善、結構不盡合理等問題，特別是隨著我國新能源汽車市場滲透率提升至30%以上，以及對“新能源汽車下鄉”、“充電樁下鄉”支持力度的加大，要形成“城市面狀、公路線狀、鄉村點狀”均衡布局的高質量充電網絡，統籌推進城鄉充電“一張網”建設。

在國家相關政策支持下，加強鄉村公共充電基礎設施布局建設，加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”，是推動新能源汽車下鄉的重要工作。

目前，充電基礎設施不足成為制約鄉村地區購買和使用新能源汽車的首要“堵點”和“痛點”。截止2023年底，我國縣級以下公共樁總數僅占全國公共樁總數的11.28%。其中，縣級以下公用樁總數占全國公用樁總數的12.11%；縣級以下直流樁總數占全國直流樁總數的14.51%，交流樁總數占全國交流樁總數的9.47%。

除了數量不足，鄉村充電基礎設施建設挑戰巨大。首先，鄉村地區充電設施建設運行面臨農村電網支撐能力弱等問題，會對下沉市場的充電站與充電樁造成影響，需要及時運維。其次，鄉村區域公共充電設施利用率受制于新能源汽車保有量，利用率明顯低于平均水平，很難吸引運營商投資建設。再次，在廣大鄉村地區建設公共充電基礎設施電網鋪設成本較高，建成后的維護費用高昂，企業投資積極性不高。最后，鄉村土地多為集體所有制，充電樁用地需要當地政府進行統一規劃，同時電力增容一直是充電站建設的難點，在基礎設施并不完善的鄉村，這一問題可能更加嚴峻。

在鄉村地區充電網絡建設過程中，已呈現“兩個優先”趨勢：優先向適宜新能源汽車使用、輸配電網基礎好的大型村鎮、鄉村旅游重點村鎮等地區覆蓋，優先在鄉鎮機關、企事業單位、商業建筑、交通樞紐場站、公共停車場、物流基地等區域布局建設。

因此，要打通充電樁下鄉“最后一公里”，還需政府、行業、企業等多方攜手，才能實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟在2024年開展“充電樁下鄉”系列活動，將與政府、企業共同推動地方的充電基礎設施規劃、建設，希望行業企業積極參與，助力新能源汽車加速駛向廣闊鄉村。

關鍵詞九：建立碳足跡管理體系

報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。

中國汽車工業協會副秘書長何毅：

報告中提到，要提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍?！半p碳”目標確定后，協同推進降碳、減污、擴綠、增長成為綠色低碳發展的主基調。核算是管理的基礎和前提，建立碳排放管理體系要從提升碳排放統計核算核查能力著手。查清現狀，找準方向，持續改善，從降碳到零碳，從一個企業到一個地區，再到全國，有計劃、分步驟積極穩妥地推進碳達峰碳中和。生命周期評價是完整、公正的碳足跡管理方法。全生命周期碳足跡管理，需要統一規范的碳排放統計核算體系作為支撐。擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，有利于促進企業、行業、各行政區劃加快建立自己的碳排放管理體系。

另外，氣候變化必須全球共同應對。這將帶來國際合作規則的變化，增加碳排放管理規則的考量。以國際通行規則建立碳排放管理體系和促進國際互認，對高水平對外開放和參與國際大循環都具有積極意義，也有利于提升我國汽車產業國際競爭力。