如何擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢(shì)？代表委員支招

2023年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”和“量”的穩(wěn)步攀升。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023全年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)35.8%和37.9%；市場(chǎng)占有率達(dá)到31.6%，連續(xù)9年全球第一。

縱然站在了全新高度，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)依然面臨著多方面的變革抉擇和待解難題。在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要“鞏固和擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為代表、委員們最為關(guān)注的議題之一，且關(guān)注范圍覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面。

加強(qiáng)引領(lǐng)性技術(shù)突破

從全球來(lái)看，中國(guó)新能源汽車優(yōu)勢(shì)明顯，主導(dǎo)地位穩(wěn)固。但是在新能源某些領(lǐng)域仍有一定差距，部分關(guān)鍵零部件、專用軟件、基礎(chǔ)材料等大量依賴國(guó)外，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少。

全國(guó)人大代表、中國(guó)一汽首席技能大師、研發(fā)總院試制部高級(jí)技師楊永修認(rèn)為，我國(guó)要加強(qiáng)在固態(tài)電池、小型化高性能電機(jī)、全主動(dòng)懸架等前瞻引領(lǐng)性核心技術(shù)攻關(guān)和專利布局，以保持我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康可控發(fā)展。

為此他提出兩點(diǎn)建議：一是集中資源、集中資金，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，以“攻山頭”的形式對(duì)涉及學(xué)科廣、資金投入大的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破；二是加快創(chuàng)建高水平人才集聚平臺(tái)，建設(shè)超一流科技人才高地，通過(guò)數(shù)字化手段，打造高水平科技創(chuàng)新中心。

根據(jù)中汽協(xié)公布數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)有新能源汽車銷量的整車企業(yè)67家，其中新能源汽車銷量10萬(wàn)輛以上的企業(yè)有17家，但2023年僅個(gè)別企業(yè)新能源業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利，其余基本均為虧損。

如何破局新能源汽車產(chǎn)業(yè)盈利難的問(wèn)題？全國(guó)人大代表、江汽集團(tuán)質(zhì)量改進(jìn)工程師程韜建議鼓勵(lì)并支持汽車企業(yè)通過(guò)新技術(shù)、新材料、新工藝等技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，努力通過(guò)顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)并實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)降本增效，提升企業(yè)盈利能力。

助推新能源新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)突破發(fā)展，同樣離不開(kāi)新型復(fù)合人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

在全國(guó)政協(xié)常委、賽力斯集團(tuán)董事長(zhǎng)（創(chuàng)始人）張興海看來(lái)，跟傳統(tǒng)汽車充沛的人才儲(chǔ)備相比，具備電動(dòng)化、智能化技術(shù)及應(yīng)用能力的新時(shí)代汽車人相對(duì)匱乏。全鏈條人才的結(jié)構(gòu)性缺失，正嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展。

2022-2024年全國(guó)兩會(huì)代表委員對(duì)新能源汽車相關(guān)建議一覽

因此張興海提出，建議政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校及職業(yè)學(xué)校設(shè)置智能化及電動(dòng)化相關(guān)專業(yè)學(xué)科，加大招生比例；通過(guò)拓寬和延展電動(dòng)化、智能化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)政策，讓新時(shí)代汽車人更有成就感更自豪。同時(shí)，鼓勵(lì)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車企業(yè)前瞻性介入全鏈條人才培育，深度參與高校、職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃，提供實(shí)習(xí)、在崗培訓(xùn)渠道。

在人才建設(shè)方面，提出相同建議的，還有全國(guó)人大代表、東風(fēng)商用車有限公司車輛工廠首席技能師王建清。他認(rèn)為人才是“第一資源”。他建議，支持建立國(guó)家級(jí)吸引和集聚人才平臺(tái)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、行業(yè)高端人才，加大高素質(zhì)的技能人才、工程師人才的內(nèi)生培養(yǎng)力度，打造人才隊(duì)伍高地。

努力開(kāi)拓多能源路線

除了需要攻克的技術(shù)難題，多名代表還提出了新能源汽車發(fā)展的更多路徑。

氫能作為新一輪全球能源轉(zhuǎn)型的重要載體之一，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要支撐，世界各主要大國(guó)都已出臺(tái)氫能國(guó)家戰(zhàn)略，加大氫能投資力度，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)在政產(chǎn)學(xué)研用資本等高效協(xié)同下，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速。但隨著氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，各種問(wèn)題及卡點(diǎn)也不斷出現(xiàn)。如氫能行業(yè)規(guī)模小，尤其是綠氫尚未形成規(guī)模化生產(chǎn)，導(dǎo)致氫氣供應(yīng)不足、價(jià)格偏高。此外，氫能儲(chǔ)運(yùn)以高壓氣態(tài)方式為主，儲(chǔ)運(yùn)效率低、加氫基礎(chǔ)設(shè)施等不健全，進(jìn)一步阻礙氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

針對(duì)以上問(wèn)題，全國(guó)人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)從三方面提出加快構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建議。

一是推動(dòng)氫能規(guī)模化應(yīng)用，以規(guī)模帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降本。他建議以市場(chǎng)應(yīng)用為牽引，有序推進(jìn)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，拓展在儲(chǔ)能、發(fā)電、冶金、化工等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

二是打造低成本綠氫保障，支撐氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展綠氫是低碳驅(qū)動(dòng)下全球能源革命的共識(shí)性解決方案，成本是目前制約綠氫廣泛應(yīng)用的重要因素之一，建議通過(guò)財(cái)政支持與碳市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同的方式，有效降低綠氫成本。

三是突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策瓶頸，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前國(guó)家和地方在政策具體執(zhí)行方面仍需突破瓶頸，建議國(guó)家層面統(tǒng)籌建立氫能發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制與跨部門聯(lián)席機(jī)制，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)重大問(wèn)題，研究制定國(guó)家層面統(tǒng)一的氫能管理制度，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方穩(wěn)步開(kāi)展試點(diǎn)示范。

全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蝿t建議首先要推動(dòng)示范城市群擴(kuò)容。在已有五大示范城市群的基礎(chǔ)上，推動(dòng)示范城市群擴(kuò)容。其次，要全力保障補(bǔ)貼政策落地，減輕企業(yè)研發(fā)負(fù)擔(dān)。最后，國(guó)家層面應(yīng)圍繞整條產(chǎn)業(yè)鏈加快推動(dòng)各類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布。

面對(duì)中國(guó)新能源汽車迅猛發(fā)展帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊，目前全球多家知名傳統(tǒng)車企已經(jīng)延緩或暫停全面電動(dòng)化計(jì)劃，繼續(xù)對(duì)燃油內(nèi)燃機(jī)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，利用其內(nèi)燃機(jī)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化綠色可再生燃料。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年2月14日，歐洲議會(huì)通過(guò)了《2035年歐洲新售燃油轎車和小貨車零排放協(xié)議》，規(guī)定歐盟國(guó)家在2035年以后除純電新能源汽車之外，還可銷售添加E-fuel（Electro fuel）綠色合成燃料的新車。

兩會(huì)上，全國(guó)人大代表，奇瑞控股集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)尹同躍建議將E-fuel作為技術(shù)補(bǔ)充路線，增加綠色能源利用的新選擇。他認(rèn)為此舉不僅可以保留并利用我國(guó)現(xiàn)有的龐大內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)體系，還可以將棄風(fēng)、棄光項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成E-fuel項(xiàng)目，增加可再生能源利用率，同時(shí)減少能源二次轉(zhuǎn)化造成的能源浪費(fèi)。

在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，商用車行業(yè)的碳排放壓力相較乘用車更大，2023 年交通碳排放中商用車占比約55%，因此商用車的新能源化轉(zhuǎn)型更為迫切。

新能源汽車概念外延

目前國(guó)內(nèi)新能源汽車發(fā)展以乘用車為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)資源等都主要集中在新能源乘用車領(lǐng)域。而在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，商用車行業(yè)的碳排放壓力相較乘用車更大，2023年交通碳排放中商用車占比約55%，因此商用車的新能源化轉(zhuǎn)型更為迫切。

按照《汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖1.0》中“到2025年新能源汽車市場(chǎng)滲透率目標(biāo)為45%”的研究成果，以及2023年新能源商用車約11%的低滲透率現(xiàn)狀，要求新能源商用車市場(chǎng)規(guī)模亟需每年快速增長(zhǎng)。此外，智能駕駛、綠色甲醇、氫燃料等新興技術(shù)與商用車低碳化緊密結(jié)合，正在為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)提前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供新動(dòng)能。

為加快新能源商用車推廣應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域節(jié)能減碳，程韜建議在政策端給予新能源商用車一定支持，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新能源商用車，鼓勵(lì)促消費(fèi)政策將新能源商用車納入補(bǔ)貼范圍，如購(gòu)置補(bǔ)貼、以舊換新補(bǔ)貼等，降低購(gòu)車成本，同時(shí)支持有條件的地區(qū)給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低用車成本。

全國(guó)人大代表，徐工機(jī)械總工程師、副總裁單增海則表示，推進(jìn)工程機(jī)械和商用車新能源化，既是解決國(guó)家能源安全、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需求，又是提高我國(guó)工程機(jī)械和商用車核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。他建議加大對(duì)新能源工程機(jī)械和商用車關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的政策支持，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家工程機(jī)械和商用車的新能源化。

除了關(guān)注傳統(tǒng)新能源汽車外，兩會(huì)代表也將目光鎖定在低速電動(dòng)四輪物流車上。

中國(guó)國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成1320.7億件。快遞包裹末端收派工具90%以上采用電動(dòng)三輪車，不僅配送效率低，還存在續(xù)航時(shí)間短、安全標(biāo)準(zhǔn)低、舒適性差等問(wèn)題。目前，各汽車廠家均在開(kāi)發(fā)滿足末端配送需求的低速電動(dòng)四輪物流車，但低速電動(dòng)四輪物流車暫時(shí)缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前已開(kāi)發(fā)的車型質(zhì)量參差不齊，且無(wú)法上牌。

針對(duì)以上情況，尹同躍建議工信部建立低速電動(dòng)四輪物流車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，并納入公告管理，用高質(zhì)量、高安全性的四輪電動(dòng)物流車平替三輪電動(dòng)車；交通運(yùn)輸部、公安部等部委制定全國(guó)統(tǒng)一的路權(quán)政策，給予低速電動(dòng)四輪物流車合法上路的路權(quán)，讓車輛合法上路；同時(shí)加裝北斗設(shè)備，確保低速電動(dòng)四輪物流車在設(shè)定道路上通行，減少違章、逆行現(xiàn)象，并予以規(guī)范管理。

全產(chǎn)業(yè)鏈賦能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)之所以取得輝煌成就，不是靠整車企業(yè)的“單打獨(dú)斗”，而是全產(chǎn)業(yè)鏈多方的合作共贏。持續(xù)鞏固和擴(kuò)大我國(guó)新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要全產(chǎn)業(yè)鏈的賦能支撐。

作為新能源汽車的“心臟”，動(dòng)力電池的發(fā)展水平關(guān)乎汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，然而動(dòng)力電池現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)仍存在互相沖突、標(biāo)準(zhǔn)化程度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致研發(fā)成本增加、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同困難、資源浪費(fèi)等問(wèn)題；另外，國(guó)內(nèi)新能源汽車自燃事件依然頻發(fā)，這些問(wèn)題對(duì)新能源汽車規(guī)模化發(fā)展存在掣肘。

全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞提出了統(tǒng)一大功率充電標(biāo)準(zhǔn)及換電標(biāo)準(zhǔn)、探索建立全固態(tài)電池標(biāo)準(zhǔn)體系等建議。尹同躍則建議工信部牽頭進(jìn)一步提升新能源電池安全標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化新能源汽車出口安全管理，對(duì)電池發(fā)熱量的界定有更加嚴(yán)格、具體的要求。

在應(yīng)對(duì)內(nèi)外部不利因素維持新能源汽車高速出海方面，張興海表示中國(guó)汽車出海不應(yīng)只靠車企自身努力，還需中國(guó)汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成合力協(xié)同發(fā)展，形成強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為此，張興海提出了三方面建議，包括建議相關(guān)部門推動(dòng)汽車碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、方法和數(shù)據(jù)的國(guó)際互認(rèn)，特別是加強(qiáng)與歐盟的低碳發(fā)展合作，為中國(guó)新能源汽車出口歐洲打通碳排放相關(guān)阻礙，同時(shí)借鑒歐盟先進(jìn)的碳足跡核算經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)汽車碳足跡核算工作。

而在車網(wǎng)融合方面，全國(guó)人大代表，小鵬汽車董事長(zhǎng)、CEO何小鵬表示，當(dāng)前我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施盡管保持高速增長(zhǎng)，但仍然面臨土地資源緊張、電力容量不足、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等諸多挑戰(zhàn)；與此同時(shí)，當(dāng)下充電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，用戶充電行為具有無(wú)序、離散特征，容易造成電網(wǎng)瞬時(shí)超負(fù)荷運(yùn)行；這些問(wèn)題對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。

據(jù)此，何小鵬建議推動(dòng)車網(wǎng)互動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建成熟商業(yè)模式，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索更多應(yīng)用場(chǎng)景，加速市場(chǎng)化推廣，同時(shí)盡快制定出臺(tái)車網(wǎng)互動(dòng)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確電力市場(chǎng)交易機(jī)制，加速構(gòu)建車網(wǎng)互動(dòng)成熟商業(yè)模式，形成各參與方穩(wěn)定盈利預(yù)期。

在車網(wǎng)融合、車網(wǎng)互動(dòng)這一領(lǐng)域，提出建議的還有馮興亞。他認(rèn)為新能源汽車的發(fā)展使電力供需兩端難度疊加，車網(wǎng)互動(dòng)可提供解決方案。針對(duì)車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)不完善、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不成熟、規(guī)模示范效應(yīng)不足等問(wèn)題，他提出完善技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系、健全電價(jià)及電力交易機(jī)制、加大示范應(yīng)用等建議。

在擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)方面，王建清建議政府鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大新能源汽車消費(fèi)需求。支持各地因地制宜、一省一策出臺(tái)“以舊換新”等政策細(xì)則，推動(dòng)優(yōu)惠政策落地，有效刺激新能源終端消費(fèi)。深化新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，滿足多樣化用戶需求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)成功。