統籌發(fā)展和安全 筑牢能源安全之基

劉建國

能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。習近平總書記指出，“能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者”，強調“能源的飯碗必須端在自己手里”。黨的二十大報告提出，“加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全”，明確將保障能源資源安全作為增強維護國家安全能力的主要內容之一。報告同時提出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全”，為“十四五”及中長期我國能源高質量發(fā)展及保障能源安全奠定了主基調。

我國已形成了開放條件下保障能源安全穩(wěn)定供應的政策框架

改革開放以來，我國充分利用國內國際“兩個市場”“兩種資源”，對內統籌推進能源開發(fā)與能效提升，對外以雙邊合作為基礎全面深化能源國際合作，能源安全保障水平大幅提升。

通過堅持不懈推進節(jié)能和提高能效，基本上告別了過去敞口式的能源消費模式。我國已經形成了抑制能源消費快速增長的政策、制度以及調控工具，能源需求增長速度已經由高速轉為較低速。黨的十八大以來，我國能耗強度累計下降26.4%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經濟增長。

我國新能源產業(yè)快速發(fā)展，替代了部分化石能源需求。今年1月至3月，我國太陽能發(fā)電裝機容量約6.6億千瓦，風電裝機容量約4.6億千瓦，水電裝機容量約4.2億千瓦，核電裝機容量約5700萬千瓦，清潔能源發(fā)電裝機容量超過全國累計發(fā)電總裝機容量的一半，實現了對煤炭的大量替代。2023年，我國新能源汽車銷量949.5萬輛，市場占有率超過30%，有效緩解了機動車快速增長引發(fā)的石油需求增長。

我國具有較強的能源持續(xù)供應能力，足以保障常規(guī)環(huán)境下的國內能源需求。我國的煤炭資源較為豐富，并且建成了世界最大的清潔煤電體系，為電力穩(wěn)定供應奠定了良好基礎。2023年11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，進一步強化了煤電兜底保障作用。我國油氣生產企業(yè)持續(xù)加強勘探開發(fā)和增儲上產，油氣自給能力不斷增強。我國國內石油生產每年穩(wěn)定在2億噸左右的水平，天然氣產量連續(xù)6年增產超百億立方米，2022年約為2200億立方米。與此同時，我國已形成了以煤制油、煤制氣、煤制乙二醇和煤制烯烴等為主的現代煤化工產業(yè)體系，并具備一定的產能儲備。

我國已形成東北、西北、西南、海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道，與俄羅斯、沙特、伊拉克、土庫曼斯坦、卡塔爾、澳大利亞等主要油氣出口國建立了穩(wěn)定的能源貿易合作關系。近年來通過“一帶一路”油氣資源合作和管網合作，以及通過強化G20、APEC、上合組織、金磚國家組織等合作平臺，我國油氣進口保障能力不斷強化。2022年，我國原油進口來源國為48個，天然氣進口來源國為22個。多源的油氣進口以及國內不斷增強的油氣儲備體系，可以有效化解國際油氣市場短期波動風險。

百年未有之大變局下能源安全呈現新特征

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際秩序和格局深度調整，能源地緣不穩(wěn)定因素增多，疊加應對氣候變化背景下能源轉型加速推進，各種不確定、難預料因素明顯增多，激發(fā)能源安全多重矛盾與風險。

地緣不穩(wěn)定導致能源供應中斷、價格沖高風險增大。當前及未來一段時期是國際大變局的重要嬗變期，地緣政治博弈日趨復雜，大國博弈加劇，國際經貿投資規(guī)則秩序重構等將波及能源領域。重點能源供應地固有的地緣政治和民族宗教矛盾以及恐怖主義威脅猶存，各種傳統和非傳統安全風險易發(fā)多發(fā)，局部地區(qū)動蕩乃至戰(zhàn)爭時有發(fā)生。烏克蘭危機爆發(fā)初期，全球油氣價格曾大幅上漲。2022年3月，布倫特油價接近140美元/桶；2021年底至2022年8月，歐洲天然氣價格屢創(chuàng)新高，最高達96美元/百萬英熱單位。烏克蘭危機尚未平息，巴以沖突烽煙再起，若局勢進一步升級，甚至存在擾亂整個中東地區(qū)穩(wěn)定的可能性，恐再次引發(fā)油氣供應中斷、價格沖高。

新能源產業(yè)發(fā)展涉及的技術、標準等逐漸成為能源安全施壓新手段。在全球能源轉型背景下，全球化石能源需求將很快達峰，并在此后迅速下降，未來通過控制化石能源資源或運輸通道，制約別國能源安全的可能性大幅下降。與此同時，可再生能源成為重塑地緣政治的新生力量，可再生能源驅動的能源轉型正帶來極其顯著的地緣政治影響，將重塑地緣政治版圖。隨著各國爭相發(fā)展新能源，未來全球新能源領域技術、標準爭奪將更為激烈。以美國為例，由于其科技創(chuàng)新體系更為完整、人才集中度更高，拜登政府加大對清潔能源技術研發(fā)的支持力度，其國內可再生能源以及儲能、電動汽車等產業(yè)或將快速發(fā)展。如果美國不顧全球合作應對氣候變化大局，單方面限制與我國在新能源領域技術合作，將對我國相關產業(yè)和技術發(fā)展形成明顯擠壓和負面沖擊。

新能源發(fā)展所需的稀有金屬將成為新的資源爭奪點。未來取代化石能源的太陽能、核能、地熱能等，都只有通過發(fā)電裝置轉換為電能才能為人類社會大規(guī)模使用，因而必須大規(guī)模建設光伏電站、風機電站、核電站等發(fā)電設施。而部署這些發(fā)電系統勢必產生對諸如多晶硅、鈷、鋰等元素的巨大需求，這就使得未來能源系統再次如同化石能源時代一樣，產生了高度依賴自然地理分布的礦產需求。這些稀有金屬與煤炭、石油、天然氣一樣，天然具有地緣屬性，其在地球上的分布集中程度甚至不亞于石油、天然氣等化石能源。固然，隨著新能源科技的進步，對鈷或者鋰等特定稀有礦物元素的需求會有變化，但無論該具體礦產元素是什么，只要不是同樣泛在、可再生的，就勢必會高度依賴自然地理，天然具有地緣屬性。可以預見，隨著全球能源轉型的深入，圍繞稀有金屬的地緣政治爭奪將更為激烈。

能源安全突出矛盾由化石能源穩(wěn)定供應風險向新型電力系統穩(wěn)定性風險轉變。過去及當前，無論對我國，還是美歐日等主要經濟體而言，保障油氣充足穩(wěn)定供應是能源安全的核心內容。在全球能源轉型背景下，包括油氣在內的化石能源需求峰值將很快到來，并在此后大幅下降，化石能源穩(wěn)定供應風險也將隨之大幅降低。與此同時，電力將成為終端能源的主體，新能源在一次能源供應中的占比也將持續(xù)提高，新型電力系統穩(wěn)定性風險將尤為突出。全球氣候變化加劇背景下，低層空氣明顯變暖，大氣不穩(wěn)定性增強，強對流天氣數量增加，過去百年一遇或幾十年一遇的極端氣象災害事件出現的概率、時間、范圍和地域發(fā)生了很大的變化，對能源穩(wěn)定供應產生極大的不利影響。一方面，極寒、極熱等天氣將明顯增加電力負荷；而另一方面，在極端天氣發(fā)生時，風電、光伏甚至化石能源發(fā)電設備以及電網往往容易出現故障。一增一減，將造成短期電力供應緊張，特別是隨著終端用能電氣化比例越來越高，這一電力中斷風險帶來的危害范圍將有所擴大。

先立后破，解決能源安全瓶頸

壯大能源新產業(yè)新技術新業(yè)態(tài)。加快推進能源綠色低碳轉型，是降低油氣對外依存度、保障我國能源安全的根本之舉。一方面，創(chuàng)新管理機制，打破現有利益格局，消除棄風、棄光體制機制障礙，從制度上化解火電與新能源發(fā)電矛盾，突破清潔能源發(fā)展的制度瓶頸，促進終端用能電氣化，盡早擺脫對化石能源的高度依賴。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，調整優(yōu)化開發(fā)布局，加速清潔能源開發(fā)，全面協調推進風電開發(fā)，推動太陽能多元化利用，有序推進流域大型水電基地建設，安全高效發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能、海洋能等新能源。形成有利于能源結構由高碳向低碳化轉型的能源產業(yè)。加快能源與現代信息產業(yè)的融合發(fā)展，推動傳統能源產業(yè)向智能化能源產業(yè)轉變。鼓勵各地根據實際情況創(chuàng)新轉型路徑，鼓勵各種技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免出現“一刀切”的做法。另一方面，我國城市化發(fā)展水平、汽車普及率明顯低于發(fā)達國家，具備重塑交通運輸基礎設施、發(fā)展結構、技術選擇的后發(fā)優(yōu)勢。特別是，我國在電動汽車、電池制造、共享出行、智能網聯等方面已取得了一定成就，具有“彎道超車”的較大潛力空間。可將推廣新能源汽車作為加快能源轉型的突破口，加快交通運輸實現高效化、去油化、電氣化發(fā)展，推動石油需求盡早達峰。

提前謀劃調整能源國際合作布局。我國參與能源國際合作也要順應全球能源市場變化趨勢，進一步調整油氣貿易布局、加強對新能源相關關鍵礦產資源供應保障的關注、引導我國能源國際合作盡快向“綠色”轉變。逐步調整油氣進口合作國布局，減少高風險及與我國互信度較低地區(qū)油氣進口量，利用油氣市場大買家的優(yōu)勢，以油氣貿易為紐帶進一步鞏固提升與俄羅斯、沙特等主要油氣出口國關系。積極參與全球油氣貿易與市場體系建設和交易規(guī)則制定，持續(xù)完善貿易網絡，擴大跨區(qū)跨市貿易運作，用好上海原油期貨交易中心，通過資產、貿易、物流有機結合，實現對整個貿易價值鏈的資源掌控和優(yōu)化，推動建設東北亞石油天然氣交易中心，不斷提升在全球石油市場的影響力和話語權。加強對鈷、鋰、鎳等關鍵礦產資源需求量、儲量的預測預警，研究分析未來全球的貿易流向。與重點資源國家維持良好的合作關系，聯合開展重要礦產資源的勘探開發(fā)，統籌設計合作研發(fā)和技術交換等合作戰(zhàn)略，以保障和支撐國家能源安全和可持續(xù)發(fā)展。落實綠色“一帶一路”建設要求，引導海外能源投資加速清潔化、低碳化轉型。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵推動新能源技術和產品、節(jié)能環(huán)保服務向共建“一帶一路”相關國家出口。

密切關注防范轉型過程中能源安全風險。當前正在進行中的能源轉型是一個長期復雜的過程，要防止運動式減碳，不能急于求成。我國的能源轉型路徑是基于我國能源資源稟賦確定的，“不能把手里吃飯的家伙先扔了”“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。在當前全球能源市場不確定性增大背景下，需要全面夯實煤油氣產業(yè)鏈體系，加快形成多主體、多層次、多功能的能源儲備體系及管理制度，增強化石能源供應保障能力。同時，要著力解決新型電力系統構建過程中的各類安全風險。建立差異化的電力保障預案，積極開發(fā)抽水蓄能、天然氣調峰、新型儲能等靈活性資源以增強電網彈性，強化智能電網相關技術攻關以及示范應用。加強網絡攻擊風險漏洞排查，健全事故預警和應急響應機制，提升網絡安全事件取證和追蹤能力。

責任編輯：董常芳