推進(jìn)信訪工作法治化要注重五個環(huán)節(jié)

堅持把信訪工作納入法治化軌道，深入推進(jìn)信訪工作法治化，是加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要內(nèi)容，是推進(jìn)全面依法治國的應(yīng)有之義。近年來，我國以落實《信訪工作條例》為抓手，不斷創(chuàng)新完善制度機(jī)制，積極推行法治化試點，持續(xù)深化源頭治理攻堅等，信訪工作法治化取得積極成效。

但與信訪工作法治化要求和當(dāng)前復(fù)雜的信訪形勢相比，這一領(lǐng)域仍存在許多問題和短板：一是源頭預(yù)防不夠有力。有的地方矛盾糾紛排查化解不到位，少數(shù)執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致信訪矛盾不斷積聚、上行。例如，有的地方針對詐騙信訪案件不及時開展抓捕工作，導(dǎo)致案件很多年內(nèi)沒有實質(zhì)進(jìn)展，報案人信訪不斷，直到領(lǐng)導(dǎo)“盯辦”破案后才息訴罷訪。二是依法分類不夠精準(zhǔn)。群眾信訪不登記、回復(fù)告知不及時、轉(zhuǎn)送交辦不精準(zhǔn)、訴訪分離不落實，工作不規(guī)范問題突出。例如，有的案件偵辦不合法依規(guī)，有的雖然依法合規(guī)，但由于告知程序流于形式、偵辦進(jìn)展反饋不及時、接待群眾態(tài)度生硬等原因造成群眾上訪。三是解決問題不夠高效。實踐中，有的地方還存在重程序辦結(jié)、輕實體化解，復(fù)查復(fù)核不規(guī)范、教育疏導(dǎo)不到位的現(xiàn)象，一些信訪事項沒有實現(xiàn)“案結(jié)事了”“事心雙解”，致使越級訪、重復(fù)訪時有發(fā)生。四是監(jiān)督問責(zé)不夠嚴(yán)格。基層實踐中，還存在信訪“三項建議權(quán)”行使難的情況，有的信訪考核變形走樣、監(jiān)督問責(zé)軟弱無力，導(dǎo)致信訪工作“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”等要求還沒有完全落實到位。例如，有的地方對歷時多年的瑕疵案件不追責(zé)、不糾錯，引發(fā)信訪積案，直到上級機(jī)關(guān)牽頭嚴(yán)肅倒查問責(zé)、依法糾錯后，上訪問題才得以化解。五是維護(hù)秩序不夠規(guī)范。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系把握不準(zhǔn)，攔卡堵截正常信訪群眾的情況時有發(fā)生；有的對違法信訪行為不愿制止，纏訪鬧訪和以訪施壓、以訪謀利等亂象仍然存在，有的甚至成為影響社會穩(wěn)定的重要誘因。

推進(jìn)信訪工作法治化是一項系統(tǒng)工程，必須堅持法治思維、系統(tǒng)觀念，圍繞“預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序”五個重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善制度機(jī)制、手段方法，持續(xù)推動信訪工作法治化向縱深推進(jìn)。

推進(jìn)預(yù)防法治化。“且欲防微杜漸，憂在未萌。”處置信訪問題要樹牢“信訪可防”理念。一是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加快構(gòu)建全警種、全要素執(zhí)法監(jiān)督管理體系，完善執(zhí)法信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，全周期閉環(huán)管理每起案件，依托執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)實時監(jiān)測預(yù)警、提示提醒，從執(zhí)法源頭預(yù)防、減少信訪問題。二是加強(qiáng)涉法信訪問題分析整改，建立信訪風(fēng)險歸集研判機(jī)制，常態(tài)化對執(zhí)法辦案、便民服務(wù)等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題開展源頭治理，實現(xiàn)預(yù)警在先、未訴先辦、無訴自辦。三是加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，健全完善與相關(guān)部門的多級聯(lián)動機(jī)制，滾動排查化解各類矛盾糾紛，切實做到社情聯(lián)察、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)動，嚴(yán)防小事拖大。

推進(jìn)受理法治化。在實踐中，要加強(qiáng)全量登記受理，堅持有信必錄、有事必登、有訪必接，制定信訪事項錄入規(guī)范，建立登記不實問題核查處理機(jī)制，推動各級公安信訪部門全量、及時、準(zhǔn)確登記來信、來訪、來電事項，嚴(yán)肅處理“體外循環(huán)”“賬外賬”行為，堅決杜絕群眾“求告無門”現(xiàn)象發(fā)生。對于“訴”和“訪”，《信訪工作條例》提出了訴訪分離的要求，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法甄別分流，認(rèn)真分析甄別信訪人反映的事由和訴求，對屬于公安機(jī)關(guān)事權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，迅速導(dǎo)入相應(yīng)法律程序辦理；而對那些不屬于公安機(jī)關(guān)事權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，積極協(xié)助分流到事權(quán)單位辦理，堅決杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生。對于各類信訪事項的審核受理結(jié)果，應(yīng)限時書面告知信訪人，特別是對依法“不予受理”和“不再受理”情形的信訪事項，也要積極做好解釋引導(dǎo)、教育幫扶等工作，最大限度避免信訪群眾因不知情、不滿意而多頭信訪、重復(fù)信訪。

推進(jìn)辦理法治化。重點是樹立“有解思維”，強(qiáng)調(diào)實質(zhì)性化解。一是嚴(yán)格落實首接首辦制，堅持接訴即辦，升級監(jiān)管機(jī)制，壓緊壓實責(zé)任，嚴(yán)格建立臺賬，逐一對賬銷號，推動相關(guān)部門實實在在為群眾解決合理訴求，力爭實現(xiàn)“初訪”即“結(jié)訪”，“首訪”即“終訪”。二是全面推行信訪代辦制，進(jìn)一步科學(xué)構(gòu)建信訪代辦網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信訪代辦程序，完善信訪代辦機(jī)制，全面開展信訪代辦服務(wù)，切實實現(xiàn)群眾信訪事項“有人幫著跑、有人代替辦、矛盾不上交”，努力把問題化解在基層。三是持續(xù)深化積案攻堅化解，深入開展信訪問題源頭治理行動，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)接訪包案機(jī)制，對疑難復(fù)雜、上級交辦信訪案件，創(chuàng)新積案處置模式，集中力量化解時間久遠(yuǎn)、情況復(fù)雜、難度較大的信訪事項，努力實現(xiàn)控增量、減存量、防變量。

推進(jìn)監(jiān)督追責(zé)法治化。對信訪工作進(jìn)行有效監(jiān)督，重點是堅持有訪必查、有責(zé)必究。一是健全監(jiān)督體系，依托“大監(jiān)督”格局，構(gòu)建相關(guān)職能部門共同參與的信訪問題評查倒查機(jī)制，建立實施信訪督察專員制度，并將信訪工作納入督察范疇，作為績效考評、干部考核的重要內(nèi)容，推動各級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任。二是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，健全違規(guī)違紀(jì)違法線索閉環(huán)辦理機(jī)制，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員違規(guī)違紀(jì)違法線索，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限移交各級紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門處理，處理結(jié)果按規(guī)定及時反饋信訪人，避免各類舉報線索長期查而不決。三是及時依法糾錯，堅持有錯必糾，對冤錯、瑕疵案件，堅決依法糾正，并及時向信訪群眾反饋核查處理情況，同步做好釋法說理、增信釋疑等工作，最大限度爭取群眾諒解，主動密切干群關(guān)系。

推進(jìn)維護(hù)秩序法治化。信訪問題大多屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)堅持剛?cè)岵?jì)執(zhí)法。一方面，正確處理維穩(wěn)和維權(quán)關(guān)系，嚴(yán)禁違法剝奪限制上訪人員人身自由，嚴(yán)禁歧視、刁難和打擊報復(fù)信訪人，切實保障信訪群眾合法權(quán)益。另一方面，依法處理信訪活動中的違法犯罪行為，堅決遏制那種以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等亂象。與此同時，常態(tài)化開展以案說法等活動，教育引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、自覺維護(hù)信訪秩序，營造全社會崇尚法治、依法信訪的良好氛圍。

（摘自4月24日《學(xué)習(xí)時報》）