高標準農田建設的社會效益分析

積極推動高標準農田的建設不僅是穩定提升農業綜合生產能力和確保糧食安全的物質基礎，也是現代農業發展的客觀要求。財政支持“三農”工作的戰略行動有效提升農業整體效益，是新時代農業的重大任務，具有深遠的戰略意義。

高標準農田建設的核心目標包括高效地開發和利用水資源、加強農村水利基礎設施建設、優化農業灌溉環境、推動節水建設及促進優質高效農業持續發展。依靠高標準農田建設項目，通過項目區水利基礎設施配套和高標準農田建設，解決項目區農業灌溉問題，為糧油、蔬菜等地方產業的持續發展提供穩定的用水保障。進一步完善農業供水管理體系，采納“配水到戶、定價到戶、收費到戶”綜合管理策略和“終端水價制”。創造有利的環境，確保項目區能實現水資源節約、效率提升、減輕農民經濟壓力、增加收入，達到可持續發展目標。

1 高標準農田建設的必要性

推行建設高標準農田的主要目的就是為了有效提高農業的綜合生產效力，可以有效地保障我國糧食的安全現實供給需求。經歷傳統農業大幅轉向現代農業的關鍵時期，導致人們對糧食和其它主要農產品需求持續上升。目前，我國耕地數量逐漸減少，其質量也在下降。中低產田比例相對較高，水資源使用效率并不理想。此外，這些地區對自然災害抵抗力較弱，農業基礎設施相對薄弱。自然災害的頻繁發生對農業造成的負面影響也在持續增加。確保糧食和主要農產品穩定供應，迫切需要大規模對中低產田進行改造，建立旱澇保收的高標準農田。

為了推動現代農業的進步和提高農民的收益，建立高標準的農田變得尤為關鍵。隨經濟發展和人口增長，人均耕地面積逐漸降低，耕地后備資源不足矛盾突出，阻礙制約著經濟社會的可持續發展。有效實施高標準農田建設可以顯著優化農業生產的土壤環境條件，大幅提升現有設施裝備技術水平，擴大農業科技用成果應推廣，進一步提高耕地資源利用率和增加土地產出率，同時也能有效促進農民的收入增長。

高標準農田建設有利于推進各地農業可持續發展，有效合理利用保護耕地資源，進一步加強土壤改良和低標準農田整合治理，大力應用推廣節水增效的先進技術，防止有限的土壤發生退化和土壤肥力下降，能夠大幅改善農業生態環境有效促進農業生產良性循環和涉農產業的可持續健康發展。通過整地平田、清淤溝渠并適宜配套先進農業灌排設施，盡力建設好基本農田林網，改善村容村貌，樹立嶄新形象。

2 高標準農田建設的社會效益

項目區的農田已推行高標準農田，這可以大幅改善農業生產土壤環境條件，極大提升了農民種田積極性。項目區通過機井配套和防滲管道的布設，節省大量的地下水，改善地下水的超采情況，提高土壤通透性，減少土壤鹽漬化程度，給作物提供良好的生長環境；通過新修的混凝土道路可以便利大型農業機械的田間操作，便利農民的生產生活，也為農業可持續發展與農村經濟戰略調整打下良好的生態基礎。

高標準農田建設項目的實施提高項目區農民收入，改善農民生活狀況，刺激消費，帶動當地經濟發展，同時也為新農村建設打下基礎。該項目的建成，將使農業生產、農產品加工和商貿流通得到健康快速發展，使周邊農民增收致富；有助于推進農業生態環境改善，促進自然和諧發展，提高農民素質與文明程度。

在工程建設期間，通過科普宣傳及實用科學新技術，新品種的推廣與應用，進一步充實農作物新品種儲備，加速項目區的種植業新品種的更新改造，推動農業結構調整的穩定發展。農民本身的農業科技意識和生產技能得到進一步提高，達到科技興農的目的，培養一批懂科技、會經營、理念新穎的新型農民。

通過對項目區的宣傳，使廣大群眾真正意識到高標準農田建設就是他們的事業，是黨和政府對農村經濟建設扶持的“陽光工程”；充分激發項目區廣大群眾投身農田發展項目的熱情，拉近黨群、干群關系，培養鍛煉一批村隊干部和農村基層組織建設的能力，工程實施取得明顯社會效益。

3 高標準農田建設存在的問題與建議

高標準農田是指為高產穩產旱澇保收劃定永久基本農田的農田，具有集中連片平整土地，設施配套齊全，生態優良，土質肥沃，抗災力強等特點，適應現代農業生產經營方式。

3.1 高標準農田建設存在的主要問題

3.1.1 建設成的高標準農田與規劃不符。一是偏重有形實體建設工程，綜合的配套措施技術體系基本投入不足。主要表現為土壤平整改良、培肥土壤肥力，農田設施防護力度與促進生態環境修復不夠、農科技術服務配套措施不足。二是申報面積建設工程分散，項目區域群眾受益不均。實施方案改造項目區申報面積較大、建設工程分散。“核心區”可能建設田間路、灌溉渠及土地平整等多項工程，“輻射區”農田水利配套匱乏，出現“斷頭路”、“斷頭渠”。三是規劃設計脫離實際，建成項目效益不佳。

3.1.2 建成高標準農田部分工程質量不達標。一是未按項目實施方案施工。規定區域外農田水利設施建設。二是短斤缺兩、以次充好。如路面溝渠寬度、厚度及長度未達設計標準、土地整理后地塊平整不達質量標準。三是在限建區建設高標準農田。

3.1.3 建設完成高標準農田后續管護不到位。“重建設、輕管護”，設施產權不清、管護責任措施不到位，限制設施功能發揮。

3.2 原因分析

3.2.1 設計標準投入不匹配。高標準農田建設重點地方經濟不發達，籌集資金困難，單位投資標準偏低。

3.2.2 規劃理念與農村現實不匹配。連片開發與權屬調整矛盾。統籌規劃設計、集中資金連片開發執行不到位，高標準田建設打破原農田劃塊重新調配。田塊破碎對高標準農田建設形成障礙。

實施主體與利益主體矛盾。土地治理實施主體本應是農民，但由縣級農綜、國土、農業或鄉鎮組織實施。形成實施利益間矛盾，項目主體不種地，種地農民不建設，項目區農民主動參與不積極。中標單位與施工矛盾，建成高標準田部分質量不達標。

3.2.3 管理能力與實際需求不匹配。一是機構人員。原來的高標田主要由農業綜合開發、國土、水利、農業等部門組織實施，機構改革后，各部門職能合并到農村部門，成立了專職農田建設機構，人員配備少，特別缺少專業人員，未形成系統完備的人才隊伍體系。二是經費保障。高標準農田建成后全部交給鄉鎮村使用，基層財力難以承受后期管護經費的投入，再加上高標農田項目多沒有撥付后期管護資金，導致后期管護工作很難持久。三是很難落實管護責任。鄉鎮干部流動性強，行政村歸并，村干部換崗頻繁，責任疏于移交，管護責任難落到實處。

3.3 對策與建議

3.3.1 統一縣域規劃，完善達標建設。按照“統一規劃、統一標準、集中投入、共同建設”的要求科學編制縣域高標準農田建設年度計劃。一是與“鄉村振興戰略”融合發展。高標農田建設要與美麗鄉村建設、田園綜合體建設、生態觀光、農家樂、休閑旅游等產業規劃同步推進。二是慎選項目建設區域。優選土地規模流轉、水土資源較好、開發潛力大、配套力強、干群積極。功能區和重要農產品保護區建設示范工程輻射帶動。三是全面規劃高標準建設內容。耕地防護、排灌諸多設施綜合考量，注重田地平整、農田防護與生態環境、農科服務等設施建設。

3.3.2 統籌多方資金，增加單位投入。充分發揮政府的主導作用，統籌重點，講求實效，統籌資金，形成高標準建設合力。一是統籌財政資金，促進項目有效銜接，共同投入高標準農田建設。二是統籌社會資金。探索信貸資金、民間資本承擔部分建設等市場化運作方式，參與高標準農田建設。調動積極性創造性，鼓勵農民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，自覺參與工程實施成為高標準農田建設受益主體和管護主體。三是集中資金增加單位投入。將統籌資金集中投入到示范區域項目，建成達標的高標準農田。

3.3.3 加強能力建設，規范過程管理。一是加強隊伍建設，注重人才培養。首先是“以老帶新”做好“傳幫帶”，其次是招聘人才向農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水等方面的專業傾斜，充實好后備力量。再次適當考慮返聘原崗位技術骨干，以緩解鄉鎮基層專業人才不足之需。二是建立健全制度，著力抓好落實。嚴格執行各種規章制度和審核制；擇優選擇具有相應資質要求、施工水平高的單位參與建設管理；執行質量終身責任制，確保高標準農田建設工程高質量如期完工。三是優化過程管理，提高建設效率。高標準農田建設時令性較強，一般在農閑時進行，因此，應結合農村實際，適當優化管理程序，提高建設效率。四是提高信息化管理水平。做好高標準農田建設大數據平臺，實現數據資源共享，集中統一、全面監管。

3.3.4 健全管護制度，落實永久保護。一是完善后期管護制度。后期管護須依法長久、實用有效。二是管護責任落實到人。誰受益誰管護，明確產權和管護主體，提高管護水平。三是法律保護獎懲分明。高標準農田實施永久保護；基礎設施維護建立獎勵激勵機制；對出現的高標準農田“非農化”、“非糧化”現象嚴厲追責。

總結：高標準農田建設項目作為保障糧食安全的重要途徑、構建文明與和諧社會的主要組成部分、新農村建設的一個主要方面。各級政府及單位應高度重視高標準農田建設項目大力推進工作，既要做好項目的前期投入及后期管護給與扶持與保護工作，又要客觀、專業地分析研究項目實施過程中產生的綜合效益，才能切實確保高標準農田建設項目成效。

參考文獻

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