新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”管理模式的探索和實(shí)踐

摘要：新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著深刻的變革，并處于改革創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是推動(dòng)農(nóng)村體集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，同時(shí)也能夠進(jìn)一步規(guī)范村集體的經(jīng)濟(jì)行為，保障資產(chǎn)、資源、資金能夠得到規(guī)范的利用。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討了新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”管理模式的創(chuàng)新希望，通過(guò)研究對(duì)更好的提升管理效率和管理質(zhì)量有一定幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；“三資”管理；創(chuàng)新措施

1 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

1.1 缺乏透明

農(nóng)村集體“三資”管理信息不透明是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資金使用、資產(chǎn)處置等方面的管理信息不公開(kāi)或不及時(shí)。

信息不透明導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金使用和資產(chǎn)處置等活動(dòng)難以被有效監(jiān)督和檢查，也較難對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。村民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況、項(xiàng)目進(jìn)展等知情權(quán)受到限制，難以全面了解利益分配和發(fā)展規(guī)劃等重要事項(xiàng)。

1.2 內(nèi)部監(jiān)管不力

農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)部監(jiān)管不力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)資金使用、資產(chǎn)處置等方面管理監(jiān)督和控制不夠嚴(yán)格和有效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏完善內(nèi)部控制機(jī)制，包括財(cái)務(wù)管理制度、流程和程序等，導(dǎo)致資金使用和資產(chǎn)處置過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。

由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和流程，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法相互監(jiān)督，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用等問(wèn)題。再加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員能力不足，無(wú)法對(duì)資金使用和資產(chǎn)處置進(jìn)行有效的審計(jì)和監(jiān)督，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 審計(jì)不完善

農(nóng)村集體“三資”管理審計(jì)不到位是指對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金使用、資產(chǎn)處置等進(jìn)行審計(jì)的工作不夠充分和有效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏健全的審計(jì)機(jī)制，包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)等，導(dǎo)致對(duì)資金使用和資產(chǎn)處置等活動(dòng)的監(jiān)督和審計(jì)不到位。

缺乏具備審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的人員是導(dǎo)致無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)狀況和相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程中可能出現(xiàn)漏檢或誤判問(wèn)題。

2 新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”管理模式創(chuàng)新措施

2.1 構(gòu)建內(nèi)部控制機(jī)制

在開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理期間要明確資金使用和資產(chǎn)處置的流程和程序，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作，確保合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)可控。

設(shè)立財(cái)務(wù)部門(mén)和“三資”管理的專(zhuān)門(mén)崗位，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)管。建立內(nèi)部審核和審計(jì)體系，進(jìn)行日常收支核對(duì)、賬目清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，防止財(cái)務(wù)違規(guī)行為[1]。

借助信息技術(shù)，建立農(nóng)村集體“三資”管理的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)錄入、共享和查詢(xún)，提高工作效率和準(zhǔn)確性。及時(shí)公布財(cái)務(wù)信息、資產(chǎn)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)，讓村民了解和監(jiān)督資金的使用情況，增加透明度和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

定期召開(kāi)村民大會(huì)、居民代表會(huì)議等形式，讓村民對(duì)“三資”管理進(jìn)行參與和監(jiān)督，發(fā)表意見(jiàn)和建議，推動(dòng)民主決策和監(jiān)督機(jī)制的完善。加強(qiáng)對(duì)村干部和職工的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和職業(yè)道德，防范貪污、挪用等違法行為。

2.2 引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、聲譽(yù)和價(jià)格等因素，選擇適合的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)和選定的審計(jì)機(jī)構(gòu)簽訂正式的審計(jì)合同，明確雙方的權(quán)益和責(zé)任，約定審計(jì)范圍、目標(biāo)和時(shí)間表等。

第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)按照合同約定，對(duì)農(nóng)村集體的“三資”進(jìn)行全面審計(jì)，包括資金流向、收支情況、項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行審查和核查。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制審計(jì)報(bào)告，列明審計(jì)結(jié)果、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和建議，以及必要的后續(xù)措施，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供詳盡的審計(jì)結(jié)果。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告，及時(shí)整改問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理，確保集體“三資”使用和管理符合法規(guī)規(guī)范要求。通過(guò)引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)管理農(nóng)村集體的“三資”，可以增加透明度和監(jiān)督力度，有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)險(xiǎn)防控和資產(chǎn)管理水平。這有助于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和改善農(nóng)民收入。

2.3 構(gòu)建績(jī)效評(píng)估機(jī)制

為確保農(nóng)村“三資”管理效果和質(zhì)量可以構(gòu)建績(jī)效評(píng)估機(jī)制。制定具體、可衡量的目標(biāo)和指標(biāo)，如資金使用效率、資產(chǎn)收益率等，明確管理績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)立農(nóng)村“三資”管理的考核評(píng)價(jià)體系，包括定期評(píng)估和年度績(jī)效考核，將各項(xiàng)指標(biāo)納入考評(píng)范圍，形成客觀(guān)、公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。明確負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”管理的主體和職責(zé)，將相關(guān)人員的工作績(jī)效與績(jī)效評(píng)估掛鉤，形成激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作動(dòng)力。建立健全的數(shù)據(jù)管理和信息系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理和分析農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，為績(jī)效評(píng)估提供依據(jù)。

根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，通過(guò)定量和定性的方法對(duì)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和排名，形成績(jī)效評(píng)估報(bào)告。將績(jī)效評(píng)估結(jié)果向相關(guān)責(zé)任主體和村民公示，并提供針對(duì)性的反饋意見(jiàn)和改進(jìn)建議；同時(shí)，建立健全的績(jī)效管理循環(huán)，定期跟蹤和評(píng)估績(jī)效改進(jìn)情況。建立監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1] 王雪影，李志永.提級(jí)監(jiān)管健全農(nóng)村集體“三資”管理制度[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2023（6）：36-38.