農產品質量安全生產現狀與對策

我國經濟持續增長不斷加快社會進步，在農業生產中管理質量和管理效果明顯改善，農產品質量安全問題已引起廣泛關注。

農產品質量在人們日常消費品中占有70%。農產品質量安全直接影響人們身體健康和生活質量。相關農業生產與管理部門需客觀分析農業生產實際，有效實施農產品質量安全精細化管理。

1 農產品質量安全現狀

隨著經濟持續增長和農產品質量安全意識日益加強，國家在農業生產領域已陸續頒布《農產品質量安全法》和《食品安全法》。這些法律和法規逐漸明確各部門的職責劃分，加強整體的執法力度。對違法違規行為管理策略不斷升級，既控制業內問題，也對重大農產品質量安全事件嚴管嚴控，確保管控措施全面落實。

社會大眾對高品質農產品需求日益增長，但由于經濟增長和不受控制的安全需求等因素，人們的這些需求并未得到充分滿足。時間推移，城市居民質量安全意識逐漸增強，他們的思維方式也從單純的“吃飽”逐漸轉向了“吃得安全、放心”。

雖然農產品發展模式在最近幾年中經歷持續變革，消費者對其安全感仍然不足，農藥殘留超出標準的問題偶爾也會出現。消費過程中對于質量問題仍存有疑慮。農產品質量安全與產業發展之間的聯系正在逐漸加強。管理部門要進一步提升處理管理問題能力，確保管控機制和措施能更好地達到預期效果，加強農產品質量安全保障，也要更好地全面提升監管工作整體質量。

2 農產品質量存在問題

2.1 農產品經營結構亟需調整

農產品經營結構的產業基礎還比較薄弱，傳統農業生產方式零散，經營單位多而雜，無規模不系統，生產經營規模效應水平不高，農業生產中法律意識和質量安全意識嚴重不足，甚至經常存在違規操作現象。在此背景下農產品市場急需結構性調整。

為了促進農業現代化的發展，需要強化對農民法律意識的培育，提高農業經營水平。政府應該出臺更加嚴厲的監管政策和加大農產品質量監測力度以保障農產品安全。只有整合資源，提升管理水平才能使農業產業可持續發展并為農產品進入國際市場打下堅實的基礎。

2.2 農產品質量監督不利

農產品生產與管理中，質量方面還仍然存在一些質量安全隱患，普遍存在農藥殘留超標問題及違法添加不合格藥品現象。綜合近年監測結果看，蔬菜農藥殘留仍有超標現象存在。為保障食品安全，需加強監督，促進全產業鏈質量管理體系構建。

2.3 農產品監管職能落實不到位

在日常質量監管中監管職能還是不能有效落實，總體上來看質量監控管理機制與管控措施還很落后，跟不上時代發展步伐。

質量檢測監測手段設施配備不夠合理和到位，經費缺乏，管控無力。同時在不同區域質量監管發展不平衡，導致一部分地區的農產品質量監督職能部門意識不到質量安全工作的重點所在，措施不利。其中也存在一些類似“上熱下冷、上緊下松”等管理松散現象，監管體系無法發揮其應有的質量監管效能。

局部地方的管理部門監管力度明顯不足，部門間也存在信息溝通不暢及交流匱乏等不利問題。管理監管機制建立與應用環節中，管理不當或事態管控不力，常常導致質量安全問題的不安因素被無限擴大，影響社會形象。

3 農產品安全生產對策

3.1 進一步完善法律

農產品生產質量安全管理包括多項內容。如標準開發、產品檢驗、農業投入管理、基礎建設、產品認證、人員培訓等，健全法律體系是一切工作的重要保障。農戶間可施行各戶共同保障制度，該制度有利每個人自覺性的產生，如存在某農戶農產品質量存在安全事故等，然后與其綁定亦即共同保障之全體農民亦應對此負責連帶責任，如此實施才能更有力加強民眾間的相互監察作用。

有必要提高執法人員的專業素養，并對非法農資商販進行嚴格的打擊和制裁。目前我國農藥使用過程中存在著大量違法問題，主要原因是沒有完善相關法律法規及執法體制不健全造成的。為了確保工作的高質量和食品安全，農村食品安全法律部門需承受更大的壓力。

需要采取一系列措施來制定產品標準來執行監督，對產品市場等相關法律規定進行實地檢查。加大宣傳力度，提高農民的法律意識。還需進一步增強農業執法能力，提高執法嚴格性，優化執法方法，對農業違法和犯罪產品進行嚴格處罰管理。通過制定相關法律法規約束農民，使其守法經營。增進各部門間互動與溝通，有助于法律法規進一步完善。

3.2 發展農產品檢驗檢測技術

提升農產品的品質，加強對生產和運輸各個環節的安全監督，以及加強檢測技術的應用。目前我國農藥使用過程中存在著大量違法問題，主要原因是沒有完善相關法律法規以及執法體制不健全造成的。加速技術開發的快速檢測流程，提升檢測的準確性，并依據相關法律和法規進行快速的檢測和執法活動。

農業部門致力于協助農民研發農產品質量的自我檢測技術，引進先進檢測技術，以便從源頭上進行質量和安全的監控。政府相關部門應適時制定有關政策，加強農產品檢驗工作的監督管理，建立起統一協調機制。

市場監管機構需要迅速增加對農產品檢驗技術的資金支持，持續優化和提升快速檢驗的準確性，以確保在試驗階段農作物的安全性。國家質檢部門要加強農產品檢測力度，建立完善的法律制度體系。需持續優化檢驗和試驗流程，研發出既準確又高效的農產品檢測技術，并對這些產品進行實時監控，同時報告檢測結果，利用互聯網大數據進行有效監管。

3.3 加強政府監督

增加對農業質量安全這一關系到人民群眾健康與生活問題的投入是社會公共安全監督的重要內容。農產品質量安全管理通常涉及工、農、商、環保、質檢、衛生等多部門，需進一步明確各個部門、間的分工協作，不然易產生管理盲區。

各級政府作為農產品質量安全主負責人，要增強農產品質量安全認知與責任作用。加大人力物力投入、監督機構的設置與規范、程序的設置等。

多渠道引進并配備專業技術人員提升監管業務水平。明確監管崗位職責向當地群眾負責，完成目標任務，參與政府管理年度目標工作，采取切實有效措施投入農產品安全生產質量管控工作，產品質量安全監督責任落實，實行有效監督。

3.4 推進農業生產科學管理擴能增效

明確保護農產品質量與安全必須強化全面監督。

①農業技術人員經常引導農民通過舉辦專門農業生產培訓或講座增強農村質量安全生產意識。

②涉及檢測部門的需要嚴格管理農產品質量監控數據，有效治理數據網絡監控風險，發現問題及時向執法部門通報情況，實現農產品生產質量快速有效檢測。

③一旦發現有違規現象，要及時對其進行處罰，以方便對其行為進行調節。

3.5 鼓勵標準化生產

按標準促進農業生產，要與國際農業質量安全標準體系相銜接，推動某些標準修訂。各地區的政策應該有長遠的效果，倡導蔬菜、水果和其它生產準則標準，促進管理與生產全面標準化。

分散化生產限制質量安全水平提高，應著力發展“三品一標”認證，扶持新農經營發展適度規范生產標準，并選種優質安全農產品牌，引領千萬家庭走綠色安全生產之路。

3.6 加強培訓增強安全認知度

加大食品安全生產宣傳力度。做為農產品生產主體和食品安全保障第一道關口，培養農民“放心農產品”生產意識尤為重要。一些農民明知過量施放農藥、化肥和獸藥后會產生不良后果，以致于對所產農產品采取兩個不同標準：一是用于自給；一份供給市場，把廣大人民群眾的身心健康視若無睹，全然不知其行為給社會帶來的負面影響。

需要大力宣傳安全農產品生產，把安全在農產品生產中的重要性傳播出去。食品安全與消費息息相關，產業健康持續發展，生態保持穩定，切實影響農民自身身心健康與生存環境。

努力提升農民受教程度。當前務農人多數學歷水平低，且農業學科出身務農的生產者不多，處在農產品生產第一線的農民也迫切需要農業技術方面的輔導，如何把農戶和農業教育相結合，就成了解決這一供求矛盾的關鍵所在。改變我國農教和生產相脫節狀況，健全農民繼續教育體系，農民發展和農技推廣三者互融一體，培育有責任，技術硬，懂生產，善管理的新型職業農民。

增強農產品生產經營者組織化程度。單一農戶為主的農產品生產單位產量少，難以規模經營，抵御自然風險力差。

應該努力提高農產品生產經營者的組織化水平，建立起農民專業合作組織。政府要加大宣傳力度，增強農民對合作生產經營的認同感，為農業合作組織完善寬松市場環境，規范管理農業合作組織促進農業良性發展。

農業合作組織有助降低生產成本，規范生產過程，統一農產品質量，減少農產品信息不對稱，減少農民風險，為后期農業實現機械化標準化生產及農產品認證與質量追溯體系打下基礎，根本保證食品安全。為進一步提升農產品組織化水平，政府可以通過激勵政策激勵農戶積極加入農業產業化合作社。

通過給予資金支持和技術培訓來吸引更多的農民參加合作社。同時要適時建立和完善管理機制對合作社進行規范經營，保證合作社正當合規經營。這類措施不僅可以擴大生產規模，降低成本，而且有利于促進農業現代化進程，對農產品質量與安全提供更加強有力保證。

3.7 建設產品安全信息共享平臺

農產品具有經濟學特性給農產品風險發生帶來潛在可能，也是造成市場失靈，降低信息不對稱程度的重要因素。政府要建設農產品安全信息共享平臺及時發布農產品安全信息，為廣大消費者識別安全農產品，從源頭上消除劣質高價問題提供可靠信息。

信息共享在一定程度上將農產品“經驗品”和“信任品”特性轉化為“搜尋品”，對正規安全生產農戶、農業合作組織及相關企業有很好的促進作用。質優價高局面能保持下去，市場機制就能夠有效發揮作用，食品安全問題就能根本解決。

3.8 推動農業市場化增加農產品科技含量

雖然農產品入市渠道較多，但是入市運銷半徑較小、交易規模不大、成本代價較大。“公司加農戶”和“訂單農戶”兩種形式，存在合同、訂單等履約率不高問題，加上農業勞動者科技文化素質不高，信息收集，傳遞和運用不暢等問題導致了農產品商品化程度不高，增產增收困難，打擊積極性。

扭轉不利農產品走向國際市場的趨勢，應加快農產品市場體系建設，推動農產品市場商品化開發和生產要素優化組合，提高科學素質，增加農產品科技含量，促進信息順暢流通。惟其如此，才有可能提高農產品的商品化水平，增加農民收入，促進農業經濟集約化經營和應對國際市場挑戰。

目前我國農產品質量安全開發管理體系，有關部門應意識到現階段開發嚴峻性并積極實施系統化的管控措施與管理體系。立足全局，構建系統化配合機制確保農產品監督管理可靠。

農產品質量安全管理系統建立與運行極為重要，需要更加積極地推動更多的實效性管控措施落實，特別是農產品質量監管標準化工作流程集中管理。依法落實標準規定，整合管控措施，全面提升農產品管理質量。