公路工程項目成本控制策略研究

摘 要：隨著基礎設施建設的快速發展，公路工程項目作為國民經濟的重要組成部分，其成本控制策略的有效性直接關系到項目投資回報率和資源的合理配置。本研究圍繞公路工程項目成本控制的現狀，分析了存在的主要問題及其成因，并提出了相應的解決策略。研究結果表明，通過引入先進的預算編制技術、加強成本監控機制、進行成本調整、加強內部管理以及合理應用現代信息技術，可以有效提高公路工程項目的成本控制水平，進而提升項目管理的科學化和規范化程度。

關鍵詞：成本控制；預算編制；成本監控；信息技術文章編號：2095-4085（2024）06-0178-03

0 引言

公路工程項目作為國家基礎設施的關鍵部分，在推動國民經濟發展、加強城鄉聯系以及提升人民生活水平方面發揮著至關重要的作用，這些項目往往需要巨額的投資，而其資金使用的效率直接關系到工程的經濟和社會效益。在此背景下，成本控制顯得尤為重要，它是公路工程項目管理的核心，通過精確的成本預算、嚴格的成本監控以及科學的成本調整，確保項目能夠在預算范圍內順利完成，最大限度地避免經濟損失，保障資金的有效利用。因此，本研究意在深入分析并優化成本控制策略，其目的在于提升公路工程項目的成本效益，確保資金的高效率使用和高回報率，并通過提高項目管理的專業性，促進管理流程的科學化和規范化，為類似項目的未來實施提供寶貴的經驗和參考。

1 公路工程項目成本控制簡介

1.1 成本控制的基本流程和方法

成本控制的基本流程和方法在工程造價管理中占據核心地位，涉及預算編制與審批、成本監控與分析、成本調整與控制等多個環節。預算編制與審批作為成本控制的基石，涉及到工程量清單編制、市場價格調研、成本影響因素分析以及投資效益評估等關鍵步驟，預算編制需綜合考慮直接成本和間接成本的分配，直接成本包括材料、人工、機械等，而間接成本則包括管理費、利潤等。此外，風險預留費用的設置也是預算編制中不可忽視的部分，這有助于應對項目實施過程中可能出現的不確定性。審批過程則通過專業的審計機構或項目利益相關方對預算的合理性進行審核，保障預算編制的科學性和合理性，為成本控制奠定基準。

成本監控與分析是成本控制的持續過程，確保項目成本在執行過程中的透明性和可控性，成本監控通過定期的成本報告和審查會議，及時發現成本偏差，并通過成本分析找出成本變化的規律和原因，從而為成本調整提供決策依據。成本調整與控制是對成本控制流程的后續行動，涉及到對預算執行中出現的偏差進行修正。成本調整要求項目管理者根據實際情況靈活調整成本預算，并結合合同管理、采購管理等措施，確保成本調整的有效實施，防止成本超支［1］。

1.2 公路工程項目的特點

1.2.1 工期長、投資大

公路工程項目的工期長、投資大特性，決定了其在成本控制方面需要對多個風險因素進行深入分析和有效管理。在中國，隨著國家對交通基礎設施建設的重視，公路建設領域得到了快速發展。據統計數據顯示，2022年全國完成交通固定資產投資超3.8萬億元，同比增長超6%，占全國固定資產投資的比例為6.68%，占全國GDP比例3.16%。這一投資規模的增長，不僅直接帶動了GDP的增長，還對上下游相關產業產生了顯著的拉動效應。具體而言，1萬億元公路投資可以直接和間接帶動GDP增長2.8萬億至3.4萬億元，對鋼材、水泥、石油、礦石等原材料產業的拉動效應分別約為6 500億元、1 600億元和1 600億元。

1.2.2 技術復雜性

公路工程的技術復雜性主要體現在其跨學科的工程技術要求上，這些要求涵蓋了土木工程、橋梁工程、地質工程、環境工程等多個領域，每個領域都有其專業性和復雜性。在成本控制方面，這種技術復雜性要求項目成本管理人員不僅要有扎實的工程技術背景，還需要具備跨學科的綜合管理能力。例如，在土木工程方面，成本管理涉及到土方工程量的計算、土石方開挖與運輸成本的預估和控制；在橋梁工程方面，需要精確計算橋梁結構的材料成本、施工難度以及對應的工時成本，并考慮到橋梁設計的優化對成本的影響。地質工程要求在前期地質勘察階段就要進行成本評估，以避免由于地質條件不明確而導致的成本超支。同時，環境工程方面的成本控制涉及到環境保護措施的投入，以及因應環境法規變化可能產生的額外成本。

2 公路工程項目成本控制存在的問題

2.1 成本預算不準確

成本預算不準確是公路工程項目中常見的問題，對項目的財務管理和工程造價控制造成嚴重影響。造價工程師在進行概算、預算時，面臨的挑戰包括設計變更、工程量變化、變更指令、政治干預、通貨膨脹、規范變更以及工作范圍的變動等因素，這些都可能導致成本預算偏差。

在進行成本預算時，傳統的確定性估算方法往往無法有效應對項目中的不確定性。

2.2 成本監控不到位

在公路工程的施工成本管理中，成本監控不到位主要表現在監控手段的落后性和成本信息反饋的不及時性。針對監控手段落后的問題，現有的研究和實踐均表明，依賴手工記錄和表格計算的傳統方法難以滿足現代工程項目管理的需求。此外，成本監控不到位還可能與成本控制流程的不規范有關。例如，對于變更管理流程的不完善，可能導致成本監控的失效。

2.3 成本調整不科學

在公路工程造價領域，成本調整的科學性直接影響項目的經濟效益和投資回報。調整依據的不充分性表現在成本調整常常依賴于從業人員的經驗判斷，而不是基于客觀數據和科學的成本分析模型。例如，調整過程中可能忽視了對市場價格波動、材料成本變化和工程量變動的深入分析，這在很大程度上是因為缺乏動態成本管理和實時成本信息反饋機制。缺乏有效的成本控制機制則體現在成本控制標準、流程和責任體系的不健全。在實際操作中，可能存在對成本控制流程的忽視，如未能建立起從成本預測、預算編制到成本執行、監控和調整全過程的閉環控制體系。成本控制是一種經濟管理活動，它涉及指導、協調、監督和控制項目生產的各個方面。在沒有明確的成本控制標準和流程的情況下，成本調整往往缺乏操作的規范性和系統性，導致調整結果無法達到預期的控制效果。

3 公路工程項目成本控制問題的原因分析

3.1 內部管理因素

多數公路工程項目缺少完善的成本管理體系，導致成本控制流程不連貫，方法不系統。成本管理應覆蓋項目全生命周期，包括設計、招投標、施工至維護，但常因缺乏全面策略和評價機制而在成本預測、控制、優化方面出現偏差。成本管理人員素質不一，缺乏系統培訓及實操經驗，影響成本控制成效。成本工程師需具備編制工程量清單、變更管理、風險分析等能力，但實際中，有些工程師能力的缺失，卻難以準確應對成本風險，影響了項目成本效益。

3.2 外部環境因素

法規政策變動頻繁對公路工程項目成本控制構成挑戰，如交通運輸部修改《公路建設監督管理辦法》，涉及監督管理多方面調整，要求管理者及時適應新法規。市場競爭和合作壓力亦是挑戰，企業為獲競爭優勢可能低估預算，增加了實施階段成本控制風險，市場波動和原材料價格上漲可能導致原預算不準確，引發超支。

3.3 技術和方法因素

傳統成本控制方法難以適應公路工程項目的復雜性，缺乏對動態變化的適應性和細節深入分析，靜態預算控制模式忽視項目變動因素，導致成本決策滯后。現代信息技術如BIM、大數據分析能提高成本控制效率精確度，但國內應用普及率不高。BIM技術通過虛擬建模、模擬施工預測成本，大數據分析輔助識別風險、優化成本結構，但技術培訓不足、投資有限、新技術認可度不高等因素阻礙了其應用。

4 解決策略與措施

4.1 完善成本預算編制技術

在中國工程造價預算編制技術領域，引入先進的預算編制軟件是提升預算編制準確性和科學性的重要手段。根據住房城鄉建設部公布的《工程造價事業發展“十三五”規劃》，工程造價咨詢企業數量已經有顯著增長，這表明造價咨詢行業的發展速度迅猛，對預算編制技術的需求日益增大。預算編制軟件如FastEST等，通過提供精細化的成本分析，支持多維數據處理和模擬，幫助從業者減少人為錯誤，提升預算編制效率和準確度。

4.2 加強成本監控機制

建立實時成本監控系統是加強成本監控機制的關鍵策略之一，工程造價管理水平的提升與信息化建設密切相關。目前信息化工程造價管理模式及技術的潛在應用價值仍沒有得到完全挖掘與充分發揮。因此，運用現代信息技術，如BIM（Building Information Modeling）技術，可以建立起一個實時成本監控系統，實現對工程造價的實時跟蹤和管理，這樣的系統能夠及時發現成本偏差，并采取相應措施進行調整，以確保將項目成本控制在預定的范圍內。

提高成本信息透明度也是優化成本監控機制的有效途徑，造價信息化建設是當前工程造價管理發展的趨勢。通過建立開放的成本信息平臺，可以提升成本信息的透明度，使所有利益相關者，包括建設方、承包商、監理單位和投資者，都能夠實時了解成本狀況，共同參與成本控制過程。這樣的開放平臺不僅提高了成本管理的效率，還增強了各方對成本控制的信心和對項目整體管理的參與度。

4.3 科學進行成本調整

在工程造價領域，建立成本調整的標準流程是確保項目成本控制精確性和適應性的基礎。根據中國建設工程造價管理協會的相關規定和實踐，成本調整流程應包括成本變更的申請、審核、批準以及變更后成本控制的調整。在成本調整流程中，特別強調了成本變更的審批機制，這涉及到成本變更申請的合理性分析、影響評估以及成本調整方案的制定。責任分配則明確了在成本調整過程中各個角色的職責和權利，如項目經理、造價工程師、財務人員等。后續跟蹤評估則確保了成本調整措施的有效性，通過對成本調整結果的監控和評價，形成閉環管理，以實現成本控制的持續優化。設立風險預備金和成本控制儲備是對項目風險管理的一種預見性措施。工程項目在實施過程中應根據風險評估的結果，預先設立風險預備金，以應對可能出現的風險和不確定性。成本控制儲備則用于應對項目實施過程中可能出現的成本超支，其設置需要基于項目的具體情況和歷史數據進行合理估算。在財政部和住房城鄉建設部的聯合文件中，明確提出了在確保不超出工程總概（預）算的前提下，應合理設立進度款支付比例，其中提到的質量保證金比例不超過工程價款總額的3%，間接體現了對成本控制儲備的考慮。

4.4 提升內部管理水平

在提升內部管理水平方面，培訓專業人才是關鍵一環，工程造價人員需具備的六大核心能力：造價信息處理能力、成本控制能力、合同管理能力、工程量清單編制能力、市場分析能力和風險評估能力。為此，企業和教育機構需共同開展定期的專業培訓，這包括對于建筑法規、政策、技術規范的培訓以及工程計量規則、計價規則的熟悉。此外，從實踐角度出發，工程造價人員的職業道德教育和職前全面培訓也不容忽視，以確保其在實際工作中能夠準確、高效地執行成本控制任務。構建多層次管理體系則涉及到組織架構的優化，有效的多層次管理體系應涵蓋戰略決策層、執行管理層和現場操作層。在此體系中，高層管理負責制定成本控制策略和目標，執行管理層負責成本控制計劃的具體實施和監督，而現場操作層則負責日常的成本數據記錄和報告。通過明確各層級的職責和權力，加強上下溝通和信息流動，可以確保成本控制措施得到有效執行，并及時調整以應對項目實施中的各種變化。此外，建立有效的溝通和協調機制，如定期的成本控制會議和報告制度，是確保多層次管理體系運轉效率的關鍵。

4.5 應用現代信息技術

采用BIM技術優化設計與施工，是當前工程造價管理領域的一項重要創新，BIM技術在工程造價管理中的應用不僅提高了工程量計算的準確性，還整合了工程資源計劃，實現了從三維立體空間到5D空間模型的轉變，從而優化了資源配置。這一過程中，BIM技術通過可視化的模型結構，使得管理者能夠在模擬化條件下調取工程項目對應的參數數據，精準估算工程造價，極大地促進了造價管理效益的最大化。利用大數據分析進行成本控制，是工程造價管理領域利用現代信息技術的另一關鍵方向。通過深入分析項目成本數據，可以識別成本節約的潛在機會和成本超支的風險點，從而幫助項目團隊做出更為科學的決策。例如，大數據分析工具能夠處理和分析大量的歷史成本數據，通過數據挖掘技術找出成本控制的規律和趨勢，為成本控制策略的優化提供數據支撐。

5 結語

本研究通過對公路工程項目成本控制的現狀、存在問題及其原因進行了深入分析，并提出了相應的控制策略。研究表明，通過加強成本預算的科學性和準確性、提升成本監控的實時性和有效性、優化成本調整和控制流程、提高項目團隊的專業素質以及應對外部環境變化，可以顯著提升公路工程項目的成本控制水平。未來的研究可以進一步探討如何具體實施這些策略，并在實際項目中驗證其效果，為公路工程項目的成本控制提供更為實證的參考和指導。

參考文獻：

［1］李興利.公路工程物資采購管理及成本控制措施［J］.居業，2020（1）：162-163.