羅田水庫—鐵崗水庫輸水隧洞工程建設管理

陳令明 李永科 周宇軒

摘要：羅田水庫—鐵崗水庫輸水隧洞工程連通羅田水庫、鐵崗水庫兩座大水庫，為深圳市首個深埋輸水隧洞工程，工程具有建筑物數量多、環境敏感因素多、建設環境復雜、建設工期短等特點，工程建設管理面臨建設任務繁重、施工交叉影響多、報批報建協調難度大等諸多困難。工程建設單位通過優化建設目標管理、制定合理的工作協調機制、強化全過程咨詢單位作用、采取支持政策等措施，有效推進了工程建設，相關經驗可為類似工程提供借鑒。

關鍵詞：輸水隧洞； 工程建設管理； 項目管理； 羅田水庫； 鐵崗水庫

中圖法分類號： TV554

文獻標志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2024.S1.039

0引 言

深圳市作為粵港澳大灣區核心引擎城市和中國特色社會主義先行示范區，積極踐行習近平總書記“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”治水思路，堅決落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，把水資源作為城市發展最大的剛性約束。在深入推進“六水共治”的過程中，深圳市水務局深刻感受到引調水建設管理工作在新時代所肩負的歷史使命和重大責任。為做好水利工程全生命周期管理，結合地域和項目特點，從規劃設計、建設施工、運行管理等方面開展全過程策劃并付諸實施，在城市水務工程建設管理中逐漸探索出一條新路。

因本地水資源匱乏，深圳市一貫采取開源節流并舉、外引內蓄并重、開發保護并進的水資源開發利用戰略，基本建成了較為完善的水源工程網絡體系。2021年全市供水量21.70億m3，境外引水量18.86億m3，都取自東江［1］。隨著社會經濟的不斷發展，東江水資源開發利用率已臨近國際公認的40%警戒線。2017年珠江三角洲水資源配置工程開工建設，工程輸水線路總長113.1 km，計劃總投資約354億元，是迄今為止廣東省歷史上投資額最大、輸水線路最長、受水區域最廣的水資源調配工程，設計年引水量17.08億m3，其中分配給深圳8.47億m3，計劃2024年建成。羅田水庫—鐵崗水庫輸水隧洞工程（以下簡稱“羅鐵工程”）作為珠江三角洲水資源配置工程在深圳市境內的配套項目，以打造社會主義先行示范區百年民生水務工程為目標，供水范圍覆蓋寶安、南山兩區，為西部片區5座主力水廠輸配西江水，服務人口628萬，計劃2025年建成，是構建深圳市“一網互聯、兩江并舉、三縱四橫”供水水源保障格局的關鍵工程，可實現深圳市西部水廠雙水源、雙安全、雙調蓄保障，城市供水儲備能力達到90 d。通過該工程建設將極大地夯實深圳城市水務基礎，提高公共服務水平，落實市委市政府提出的“六水共治”目標和要求。

1目標引領、規劃先行，打造社會主義先行示范區百年民生保障水務工程

水利工程是民生工程、發展工程、安全工程。珠江三角洲水資源配置工程立項之前，深圳市就已經在籌劃北江和西江引水工程，與珠江三角洲水資源配置工程相銜接，將深圳市境內的配套項目納入了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》和《深圳市水務發展“十三五”規劃》，并提出構建“調配靈活、安全可靠”的水資源保障體系，完善“兩江并舉、多源互補”的原水供應體系。積極推進珠江三角洲水資源配置深圳市境內配套工程建設，逐步實現區域內雙水源、雙安全保障，完善城市多水源供水系統和聯合調度機制，增強城市供水保障能力和應急能力。2017年在《深圳市水廠整合與水源調配優化規劃研究》中提出通過新建羅鐵工程，實現西江引水、東部供水和北線引水三大境外水源間的相互聯通，提升供水的安全保障性及相互調配的能力。

為確保羅鐵工程打造社會主義先行示范區百年民生水務工程目標的順利實現，在前期階段開展了工程全生命周期策劃，尤其對工程建設階段從質量、安全、進度、投資、黨建、生態、數字孿生、創優創新等8個方面對工程管理總目標進行策劃，務求采用科學、智慧、精細的組織措施、管理措施、經濟措施和技術措施對設定的目標進行管控，打造水務精品工程。同時為了借鑒同類水利工程項目管理的先進經驗，深圳市水務局安排羅鐵工程管理人員前往粵海水務進行珠三角水資源配置工程跟班學習培訓，專業理論知識得到了進一步的充實，思維判斷能力有了新的提高，對做好羅鐵工程的建設管理也更加堅定了信心。

2高位推動、履職盡責，嚴格落實水利工程建設管理的三項制度

隨著中國水利工程管理體制改革的不斷深入，水利工程建設管理程序也在不斷規范，2014年修訂的《水利工程建設項目管理規定》構建起以政府監督、調控為指導，以項目法人責任制為核心，以招標投標制和建設監理制為基本服務體系的水利工程建設管理三項制度框架［2］。

為推動羅鐵工程順利開展，按照水利部《關于印發水利工程建設項目法人管理指導意見的通知》要求，2019年市政府成立了珠江三角洲水資源配置工程（深圳段）及配套工程建設工作協調聯絡組，市水務局隨后成立了珠江三角洲水資源配置工程深圳市境內配套工程建設領導小組，以市水務工程建設管理中心為項目法人，選調精兵強將組建了羅鐵工程專職項目組。以壓實項目法人責任為根本，以提高項目法人履職能力為核心，以推動建設管理規范化、專業化、精細化為抓手，以加強行業監督管理為保障，不斷提升水利工程建設管理現代化水平。

羅鐵工程項目組在市水務工程建設管理中心的領導下對工程建設的質量、安全、進度和投資等工作負責，嚴格按照深圳市《深圳經濟特區政府投資項目管理條例》做好工程管理。在中心原有制度的基礎上結合羅鐵工程實際情況，有針對性地制定羅鐵工程質量、安全、計劃執行、設計、財務、合同、檔案等各項管理制度，定期開展制度執行情況自查，加強對各參建單位的管理。

根據羅鐵工程的項目特點，為與珠三角水資源配置工程做好銜接，工程工期尤為重要。項目采用全過程工程咨詢管理模式，內容包括項目策劃、設計監理、施工監理、招標代理、報批報建、環境影響評價、項目統籌管理等。采用全過程工程咨詢管理對有效提高技術決策水平、提升工程安全質量、節省投資、優化縮短工期等都有重要意義。羅鐵工程于2019年完成全過程工程咨詢招標，2020年完成可研勘察設計招標，2022年完成施工招標，工程施工內容包括深埋隧洞、進出水口、泵站、水保、環保、管線遷管、交通疏解等，因為地下空間作業，作業面有限，結合水利工程特點，為節省投資、縮短工期、確保質量、降低安全風險，提高對工程的掌控力度，采用施工總承包模式開展招標工作。

招標工作是水利工程建設的重要環節，參建單位的水平對工程建設起到決定性的作用，為落實市水務局工程建設招標“精準擇優、優中選優”的原則，項目組根據工程特點首先開展招標采購策劃工作，梳理項目的招標采購管理特點、難點和主要風險點，針對特點、難點和風險點提出相關應對措施，進行招標采購方案策劃、招標采購計劃，制定招標采購工作制度、流程，保證招標采購質量、進度、投資控制措施，分析發包人可能潛在的問題并提出合理化建議。在開展市場調研中準確地了解潛在投標人情況，做深做細市場調研工作，合理設置招標方案中資質、業績等要求，做到既符合工程實際，又體現精準擇優，更利于工程順利開展。

3規范用地、合規報建，將生態綠色融入城市輸水工程建設

水利工程不同于普通市政房建項目，工程涉及范圍面廣、線長、點多，環境敏感因素及交叉建筑設施復雜，羅鐵工程位于深圳市西部，穿越成片的建成區和環境敏感區域，工程建筑物的布設極大地受相關用地政策和既有建筑物影響。在項目建議書階段采用的西線淺埋管道加隧洞方案因管線穿越大量的建成區，方案基本不可行，深圳市政府辦公會議要求對羅鐵工程是否采用深隧方案等問題組織專家評審，按程序報市政府審議。對此項目組專門組織編寫《羅田水庫—鐵崗水庫輸水隧洞工程可行性研究階段線路選擇專題報告》，并對主要技術問題組織院士、專家進行論證。工程可研階段結合城市供水特點擬定了西線淺埋、西線深埋、東線深埋3條輸水線路方案，與會院士和專家從工程安全、建設工期、建設協調難度、對城市生產生活的影響、運維保障、工程投資等方面對3個方案進行了綜合比選。考慮到東線深埋方案具有施工期、運行期安全性最高，對環境保護最有利，施工期間對城區干擾最小，同時作為新型國土資源的地下空間利用最好等特點，專家組推薦采用東線深埋方案，同時建議進一步深入研究豎井快速施工、TBM選型和優配措施、超前地質預報等，重視泥巖段結泥餅的風險，以滿足工程按期通水的目標要求。

按最終的可研設計方案，羅鐵工程永久用地涉及深圳市寶安區、光明區共8塊2.16 hm2，臨時用地共15塊面積25.80 hm2。其中大部分用地涉及生態紅線和基本生態控制線，多處用地選址位于省級羅田林場、市級鐵石自然保護區、市級森林公園，隧洞還穿越廣深港高鐵客運專線、深大城際、地鐵，龍大、南光、機荷高速公路，滇西北特高壓直流輸變電工程，鐵石水庫水質保障工程轉輸隧洞等。為確保報批報建工作不影響工程的進展，項目組協調成立報批報建專班，編制《報批報建工作手冊》，梳理報批報建流程（圖1），積極主動開展用地報批，堅決杜絕水務基礎設施項目違反國家政策未批先占、邊報邊占、未供先用、批少占多等違法行為。

城市大型水利工程都具有社會公益性強、涉及范圍廣、管理復雜等特征，生態環境受工程建設活動的影響較為顯著，生態環境與水利工程之間具有相互制約、互相依存的密切關系［3］。羅鐵工程在全生命周期注重生態環保理念，建設期注重落實環保、水保措施，結合海綿城市建設要求，將生態文明理念落實到設計圖紙中，為規避自然保護區和森林公園，兩處檢修豎井調整為檢修隧洞，永久用地和臨時用地從項目建議書階段到施工階段都減少了近50%。運營期注重籌劃智慧運維、節能減排。全方位、多層次地打造綠色生態輸水工程。

4落實強制性條文、積極創新，促進科研技術成果轉化為工程建設推動力

水利部于2012年印發的《水利工程建設標準強制性條文管理辦法》對強制性條文的制定、實施和監督檢查做出了具體規定，明確水利工程參建各方應嚴格執行強制性條文。《水利工程建設標準強制性條文》（2020年版）從94項技術標準中摘錄強制性條文共557條，分為四篇13章，涉及設計、施工、監理、建管各方，是水利工程建設全過程中的強制性技術規定。貫徹執行好強制性條文，是保證羅鐵工程質量、安全的基礎，從工程可研階段項目組就要求參建各方在相關的質量管理體系文件中明確設置執行和檢查強制性條文的環節與要求。針對羅鐵工程是國內首先采用深隧TBM盾構的輸水隧洞，工程建設中采用新技術、新工藝、新材料、新裝備的，由項目組統籌報建管中心組織相關專家對其質量、安全與強制性條文符合性開展專題技術論證。

羅鐵工程作為珠三角水資源配置工程深圳配套項目，有三高、三緊、三難的特點。三高是在珠三角水資源配置工程的基礎上進行配套建設起點高，為中國特色社會主義先行示范區提供可持續水資源保障站位高，國內首條TBM工法原水轉輸深隧技術要求高；三緊是需要配合珠三角水資源配置工程同步完成深圳市境內配套項目時間緊，工程勘查、設計、施工的時間加起來不到5 a工期緊，工程須滿足深圳市90 d應急供水能力，確保深圳市西部供水需求任務緊；三難是規劃報建及征地拆遷工作量大協調難，工程水文及地質條件復雜，考慮因素眾多設計難，線位穿越經濟發達的建成區和鐵路公路交通要道施工難。工程參建各方以服務工程建設為主導，一手落實強制性條文，一手狠抓技術創新，解難題搶時間推動工程順利開展。

勘察設計工作以全階段綠色建造理念和基于BIM+GIS的正向設計為思路，切實解決好隧洞施工TBM選型、輸水隧洞襯砌型式、盾構工作豎井結構安全及施工運用、鋼管安裝及自密實混凝土快速回填、深埋輸水隧洞安全施工及檢修運維等關鍵技術問題。組織開展長距離復雜輸水管道的過渡過程及水錘防護、深埋長隧洞TBM施工超前地質預報與綜合信息管理、長距離深埋隧洞圍巖特性與賦存環境綜合勘察、深埋隧洞TBM工作井結構型式安全施工及運行控制、工程進水口出水口水力特性數值模擬及水工模型試驗、深埋隧洞大直徑鋼岔管復合結構型式協同受力與穩定控制、深圳市西部水庫水廠群聯合調度等7項科研課題研究工作，工程在勘察設計階段取得多項發明專利，相關科研成果對建設科學有序推進奠定了技術基礎。

5評考結合、嚴管重罰，推動水務工程質量安全管理雙提升

近年來深圳市水務建設以水源調配、治水提質為中心，投資規模大、建設時序緊、專業種類多、參建單位復雜，參建單位能否認真履行合同，對確保工程質量、安全、進度和投資效益起著極大影響。為促進參建單位切實認真履行合同約定，進一步強化工程監督管理，推動水務工程質量安全平穩可控，全面落實“擇優、創優、嚴管、重罰”水務工程建設管理八字方針，深圳市水務局先后開展了水務建設工程合同履約評價、在建水務工程質量安全“紅黑榜”、水務建設市場主體不良行為認定及應用管理。

羅鐵工程據此建立健全工程各參建單位全過程評價及監管流程，加強工程全生命周期管理，堅持標本兼治、重在治本，推動從抓現場問題整改向抓管理體系完善轉變。特別是壓實施工單位主體責任，嚴格落實質量終身負責制，強化事前、事中、事后全鏈條監管，引入第三方監督抽檢力量，堅持“零容忍”驗收，堅守安全生產底線，持續開展溝槽（基坑）、地下工程、吊裝作業、重型機械等重點危大工程隱患整治，全力消除質量、安全隱患。對相關參建單位建立月度分析通報、季度綜合評估制度，定期評估質量安全狀況。嚴格執行水務工程參建人員“十不得”、水務局工作人員“十不準”，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，確保工程管理公正透明、廉潔高效、行為規范、運轉協調。

工程建設管理首先要從安全管理入手，完善安全管理組織架構，將安全管理要求融入到工程全過程各階段，讓安全管理落到實處。建立參建單位安全管理網絡，引入第三方專業機構的技術與服務支持。以創建水利安全生產標準化一級達標、水利建設工程文明工地為抓手，切實強化安全管理水平，提高施工現場安全文明施工情況，為工程創優工作打下堅實基礎。

在質量管理方面，以創優為目標，招標采購階段充分開展市場調研，落實“精準擇優、優中選優”的原則，重點把握招標文件編制質量，相關質量標準納入合同條款，選擇有實力、有經驗、有業績、有信譽的承包人。勘察設計階段重點運用現代化的工程探測技術，BIM全專業正向設計，狠抓勘察設計過程質量控制以及合理的工期安排，設計牽頭全過程咨詢組織專業審核，成立專家庫審核方案，建立健全獎懲制度。施工階段注重制定質量管控制度，完善質量檢測監控系統，重點從材料設備準入把控、開工流程嚴格規范、施工過程嚴管重罰、質量驗收符合標準等方面入手，使質量管理始終在線，處處有人抓、層層有人管。

6數字孿生、智慧建造，為深圳城市數字底座水務工程運維保駕護航

按照2022年水利部印發的《關于大力推進智慧水利建設的指導意見》要求，羅鐵工程不斷探索并建立各階段、全專業BIM模型應用體系，為工程全生命周期智慧化應用提供數據基礎。在勘察設計、全過程咨詢管理、工程施工招標中，均對BIM的全生命周期應用提出了目標和要求，以終為始打造數字孿生水務工程，加快推進數字孿生技術的應用，完善相關建設成果，促進深隧輸水工程智慧建造、智慧運維先行先試，推動水利與信息融合發展，為深圳智慧城市數字底座添磚加瓦。

在勘察設計階段采用“工程地質信息數據庫管理系統”建立了工程區三維地質模型，設計人員基于地形地質模型，協同開展設計，可以快速、方便地查詢地質模型的屬性，提高三維協同設計效率。采用無人機傾斜攝影技術，完成正射影像數據采集，基于GIS數據，進行線路規劃與BIM模型設計骨架創建，開展多專業正向協同BIM設計及出圖。BIM模型通過審查后，上傳至水務局“智慧水務平臺BIM模型管理”模塊中進行成果入庫交付使用。

智慧建造按照“一體化建設要求”，依托深圳市智慧水務平臺，構建“廣泛互聯、決策科學”的工程智慧管理服務體系，分別開展智能感知體系建設、互聯互通網絡建設、智慧工程管理應用及建設、運營管控分中心建設。一是建設工程前端智能感知體系，實現信息充分共享和全面互聯。二是工程建設期與運維管理期有線網絡和無線通信互聯互通網絡建設，以實現數據、視頻和語音等業務的互聯互通。三是打造具有十一大智能管理系統的智慧工程管理應用系統三級平臺，市水務局工程建設管理平臺、項目組指揮管理平臺、工程各工區管理層終端工具應用平臺等。

7黨建引領、筑牢防線，努力建設廉潔高效陽光精品水務工程

羅鐵工程臨時黨支部由項目組和參建單位在深黨員組成，在建管中心黨總支領導下開展工作，不斷夯實黨建工作基礎。臨時黨支部以“黨建融合聚力、建設城市深隧，打造社會主義先行示范區百年民生水務工程”為主題，圍繞“思想教育、工程管理”兩條主線，精心設計了“黨建+”品牌建設的方案。

在項目前期階段，臨時黨支部加大工程文化宣傳力度，以“鑄魂、育人、塑形”為核心，把項目標準化管理貫穿于工程文化宣傳全過程，使工程文化在參建人員中內化于心、固化于制、外化于行，人人有理念、有夢想、有激情、有共同的目標。以達到培育參建單位員工隊伍、促進項目管理、建設精品工程、提升單位形象的目的。

在項目建設階段，臨時黨支部著力把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為工程建設效能。一是按工程節點定目標，雙融雙促保進度，發揮黨員先鋒模范作用，以各工區劃分黨小組，成立保進度黨員突擊隊，及時化解施工過程中遇到的難點、痛點、堵點。二是按工區劃分解難題，協調溝通解決好與當地街道、社區及業主的相關問題，成立以黨員干部牽頭的臨時用地對外協調聯絡組，加強溝通協調、政策宣講，全力保障外部因素不影響工程施工。三是按工作職責劃分任務，為工程推進保駕護航，嚴守安全底線，采用黨員和安全員牽頭分專業、分片區包干，加強宣傳教育、規范安全培訓、落實日常巡查、確保整改成效、抓好績效考核，從根本上杜絕安全事故的發生。

羅鐵工程參建各方高度重視黨風廉政建設，把廉政工作與學習貫徹黨的十九大、二十大精神及專項學習教育等活動有機結合到一起，時刻繃緊“廉潔、陽光”這根弦，將反腐倡廉工作滲透到羅鐵工程建設的每一個層面，緊盯工程中審批、招投標、合同履約、建設進度、資金撥付等重點環節，筑牢防線、關口前移、常敲警鐘、抓早抓小，從源頭上、制度上防范羅鐵工程建設過程中腐敗現象發生，努力建設廉潔高效陽光精品水務工程。

8結 語

羅田水庫—鐵崗水庫輸水隧洞工程沿線樞紐建筑物工程種類多樣，工程建設任務重，建設工期短，工程建設管理面臨建設任務繁重、施工交叉影響多、報批報建協調難度大等諸多困難。工程建設單位通過優化建設目標管理、制定合理的工作協調機制、強化全過程咨詢單位作用、采取支持政策等措施，有效推進工程建設，相關經驗可為類似工程提供借鑒。

參考文獻：

［1］深圳市水務局.2021年深圳市水資源公報［R］.深圳：深圳市水務局，2022.

［2］黃志斌，吳元東，郭勁松.“小業主、大監理”項目管理模式在小灣水電站工程施工中的實踐與探討［J］.水力發電，2009（9）：62-64.

［3］陳玉恒.國外大規模長距離跨流域調水概況［J］.南水北調與水利科技，2002（3）：42-44.

（編輯：黎剛）