鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)研究

朱加國

摘要：村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)以及文化中心，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不容忽視的。脫貧攻堅戰(zhàn)略讓村鎮(zhèn)建設(shè)得到不錯的成就，特色村鎮(zhèn)層出不窮，帶領(lǐng)著特色產(chǎn)業(yè)不斷崛起。為保證村鎮(zhèn)可長久發(fā)展，建立村鎮(zhèn)體系是至關(guān)重要的，能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也推動村鎮(zhèn)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村鎮(zhèn)；規(guī)劃與建議

引言：村鎮(zhèn)是國家脫貧攻堅戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要建設(shè)對象，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射及帶動作用，同樣是解決“三農(nóng)”問題的陣地。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)主要是為達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善以及經(jīng)濟(jì)提高的目的。然而，村鎮(zhèn)建設(shè)不科學(xué)使得村鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)瞬即逝的情況層出不窮。

1村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀

1.1土地規(guī)劃缺乏合理性

村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)出現(xiàn)了各種各樣的亂象，缺少清晰定位，沒有基于具體情況，具體表現(xiàn)在以下方面。

一是，不斷模仿出名的村鎮(zhèn)模式。通常來說，模仿村鎮(zhèn)規(guī)劃說明村鎮(zhèn)規(guī)劃并沒有做到實事求是，而且對本地的資源也沒有充分挖掘，從而使村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)沒有自身特色，缺少科學(xué)性。

二是，只重視效益，沒有重視長遠(yuǎn)發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃往往重視短時間內(nèi)高回報效益及商業(yè)效益，把街區(qū)商鋪規(guī)劃與建設(shè)當(dāng)做主要內(nèi)容，縮減大眾生活娛樂空間，村鎮(zhèn)布局變得雜亂無章，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃并不合理，同時會由于土地資源得不到有效利用而出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)，時間一長，村鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)就會受到極為不利的影響。

1.2規(guī)劃和具體情況相背離

對于村鎮(zhèn)建設(shè)來說，規(guī)劃屬于必需的條件，規(guī)劃質(zhì)量高低決定著村鎮(zhèn)建設(shè)與未來發(fā)展情況。村鎮(zhèn)規(guī)劃需要基于具體狀況，有目的性的展開規(guī)劃設(shè)計，才可以確保村鎮(zhèn)實現(xiàn)繁榮發(fā)展，然而在規(guī)劃的時候由于太過急功近利而發(fā)生規(guī)劃和具體相背離的現(xiàn)象，亦或是規(guī)劃設(shè)計方案被領(lǐng)導(dǎo)干擾，導(dǎo)致方案逐漸和目標(biāo)不相符，忽略地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3缺少建設(shè)融資

影響村鎮(zhèn)建設(shè)的首要因素就是資金是否有保障。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)大多數(shù)是以易地搬遷、災(zāi)后重建或者棚戶區(qū)改造等國家項目的形式實施的，這樣規(guī)劃與建設(shè)的目的是減輕地方財政的壓力和搬遷農(nóng)戶的困難。村鎮(zhèn)建設(shè)面對的農(nóng)戶較多，可謂是“僧多粥少”，精準(zhǔn)扶貧戶和受災(zāi)農(nóng)戶由于國家在購房上給予全力補(bǔ)助而爭相購買導(dǎo)致房源不足，其他農(nóng)戶在房屋購買過程中享受國家財政補(bǔ)貼較少，房屋價格超出農(nóng)戶承受能力，地方政府無力補(bǔ)貼，致使房屋積壓代售的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)的持續(xù)建設(shè)。

2鄉(xiāng)村振興背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的優(yōu)化方法

2.1全面增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃水平

在當(dāng)前的新形勢背景下，要想使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的整體質(zhì)量及效率得到全方位的提升，最重要的是展開村鎮(zhèn)一系列專項規(guī)劃工作，通過科學(xué)的設(shè)計思想以及精準(zhǔn)編制進(jìn)行相關(guān)工作。在實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的時候，政府和部門一定要解決規(guī)劃頂層設(shè)計不科學(xué)、標(biāo)志性建筑設(shè)計把關(guān)不嚴(yán)和村鎮(zhèn)片區(qū)控制性詳規(guī)缺失化等一系列問題，抓好“多規(guī)合一”試點工作，推廣運(yùn)行社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等“一張藍(lán)圖”村鎮(zhèn)建設(shè)模式。同時，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，要用“綠色、經(jīng)濟(jì)、美觀、適用”四大總體建設(shè)理念及建筑方針，對于規(guī)劃編制、實施以及管理等細(xì)節(jié)工作加強(qiáng)評估和監(jiān)督。

2.2科學(xué)布局精心策劃

在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的時候，要把規(guī)劃當(dāng)做出發(fā)點，最重要的是做好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境，給村鎮(zhèn)分布帶來良好的保障，使空間地域上的有機(jī)整體形成，給村鎮(zhèn)的健康發(fā)展帶來引導(dǎo)作用。其次，制定村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，該過程要和村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地及空間資源利用、建設(shè)活動等內(nèi)容相結(jié)合，保證統(tǒng)籌兼顧，給生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，而且給當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ顜矸奖悖ＷC在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時重視環(huán)保。在項目重建的時候，同樣要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在村鎮(zhèn)集中發(fā)展，保證把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中統(tǒng)一納入，項目建設(shè)中對于條件允許的區(qū)域，可以規(guī)劃為依據(jù)，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，保證形成規(guī)模效應(yīng)。

2.3科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)發(fā)展

政府和相關(guān)部門以及工作人員要改革村鎮(zhèn)青年戶籍制度建設(shè)工作，基于不同地區(qū)的具體發(fā)展情況，合理制定戶籍補(bǔ)貼政策，確保村鎮(zhèn)青年居民可以享受到平等待遇，避免其自身個人利益被嚴(yán)重?fù)p害，增強(qiáng)他們的村鎮(zhèn)社會吸引力。

為實施村鎮(zhèn)住房建設(shè)工作的程序合理性，在正式動工展開村鎮(zhèn)住房改建前，首先要根據(jù)上級部門的要求展示具體施工設(shè)計圖紙以及施工設(shè)計方案，當(dāng)上級部門審核方案通過，給予批準(zhǔn)后，建設(shè)單位才能正式施工。除此之外，政府部門還要對新型村鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)制定區(qū)域性總體規(guī)劃，使其能同時完成任務(wù)改建和別的基礎(chǔ)配套設(shè)施項目建設(shè)管理工作。

結(jié)語：綜上所述，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，同樣是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的必然要求。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具體情況，圍繞著人文以及自然資源的優(yōu)勢，只有這樣，才可以凸顯村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的主要價值，不然村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)便是無稽之談。