新形勢下加強行政事業單位國有資產管理的思考

財政撥款是行政事業單位的主要資金來源，行政事業單位堅持為人民服務的初心。這類單位依靠國有資產來實施其社會職責，因此，對行政事業單位國有資產進行高效管理，對于合理運用財政資金及滿足人民需求具有重要意義。然而，多方面問題困擾著近年來行政事業單位的管理，因此，對行政事業單位國有資產管理的重視和強化顯得尤為重要。本文圍繞新形勢下行政事業單位國有資產管理加強的緊迫性展開討論，對所涉問題進行了詳盡探討，涉及國有資產管理觀念淡薄、管理人員缺少相關專業知識、對國有資產管理的監管不到位，以及國有資產的流失和閑置等問題。針對這些問題，我們制定了相應的應對策略和解決措施，旨在為行政事業單位國有資產的管理提供有力依據，使其公共服務職能得到更好發揮。

隨著我國經濟的不斷進步，社會對于行政事業單位提供更優質社會服務的期望不斷提高。行政事業單位能夠有效履行社會服務職責的關鍵在于其擁有的國有資產，因此，加強對行政事業單位國有資產的有效管理成為提升其社會服務水平、促進社會和諧穩定發展的必然需求。行政事業單位國有資產管理的加強，不僅有助于提升其服務水平，還能夠有效推動社會的和諧穩定發展。良好的國有資產管理意味著這些資產能夠得到有效利用，服務資源能夠更加合理地配置，從而更好地滿足社會各個層面的需求。

國有資產管理的重要性

確保國有資產的安全和完整 分析近幾年行政事業單位財務審計結論與預算實施狀況，我國國有資產監管領域存在諸多關鍵缺陷。行政事業單位在國有資產管控方面投入的關注度不足，國有資產管理方面尚未存在明確的法規加以約束，同樣地，我國專業化國有資產管理人員短缺現象日益突出。此外，國有資產定期盤查與清算任務之執行受限，導致資產庫存狀況變得含混不清，從而導致眾多國有資產遭受損耗、浪費、冗余采購或未能充分利用等現象。鑒于行政事業單位在執行職能過程中，國家資產作為堅實支柱不可或缺，對其物質基礎的鞏固予以強調，因此，重構國家資本監管并完善相應法規架構，鞏固國有資產的穩定性、一致性及優化其運用效益為關鍵任務。

有利于推動國有資產合理配置 關于行政事業單位的國有資產配置，其中顯現出相當明顯的不合理性，其中較為顯著的問題涵蓋了資產重復購置、閑置以及浪費等現象。這些問題可能波及多個部門之間，關于國有資產的內部配置，不適宜性狀況已然凸顯，因此，資產運用效益大幅度降低。針對此挑戰，加強行政事業單位的國有資產管控顯得尤為重要，因為這樣可以推動國有資產配置實現規范化管理，關于減少重復購買、降低閑置及減少資源浪費等方面，需提高其應用成效。我國行政事業單位國有資產配置的失衡揭示了資源運用方面存在的多種難題。許多實體在執行過程中表現出購買階段的冗余問題，或者因配置不合理導致眾多資源被閑置。這種狀況不可思議地浪費了寶貴的資源，這也降低了國有資產的運營效率，降低了行政事業單位的整體績效水平。

促進各項規章制度的制定 行政事業單位在履行職能時發揮其作用，徑直依賴國家財富作為實體保障。優化行政事業單位國有資產調控法規構架，對其管理效能的提升具備深遠影響。僅依靠完善的管理制度方能實現預期目標，僅在恪守國有資產監管制約框架的前提下，僅通過遵循規定的工作流程，才能確保高效運作。此外，國有資產管理監控的優化離不開規章制度的建設，提高管理效率，實現透明化和有條不紊地運作。因此，全面提升國有企業資產管理緊迫性，進一步促進國有資產管理邁向精細化水平，全力以赴為行政事業單位的規章制度健全貢獻力量。行政機構與公共事業單位在履行職責過程中，在物質資源保障方面，主要依托國家資產來支撐。為了優化國有資產的經營與配置過程，優化其運用效率以維護資產穩定性，當前，相關項目在進行中，規章制度的構建成為關鍵環節。僅通過制定健全的法規政策才能達成目標，根據法規約束，國有資產監管得以合規實施。

行政事業單位國有資產管理存在的問題

對行政事業單位國有資產管理不重視 財政資金是維持行政機構和事業單位運營的核心支柱，財政專項資金構成了國有資產購置的主要經費支柱，并賦予其無償運用特性。這種狀況致使行政單位和事業單位的工作人員在國有資產管控方面認知相對欠缺，國有資產管理層面的責任心與效益理念欠佳。致力于在日常工作中為團隊注入活力，企業及行政部門高層廣泛關注國有資產采購過程中的問題，公眾對國有資產的運營與保護關注度相對較低，尚未執行國有資產定期核實機制，因此，在國家資產管理過程中，對資源配置的關注程度較高，然而，對實質性掌控的重視程度尚待提高。受此環境因素影響，行政事業單位的正常運作產生波動，往往未能對國有資產的配置與存量進行深刻解析，此類現象或引發我國在國家資產采購過程中產生重復購置現象。

缺乏專業國有資產管理人員 國有資產監管的核心使命務必落實在國有資產管理人員身上。一位具備專業素質及國有資產管控思維的資產管理領域專家，顯著提升國有資產的經營收益水平，保障國家財富的持久與穩固。然而，目前，多數行政事業單位的國有資產管理人員皆存在多個不足之處，普遍性原因在于未受到專業培訓，在國有資產運營管理方面，各部門協同調度兼職人員共同推進。當前，大部分行政事業單位的國有資產管理人員未具備專業素養，推測是其他部門臨時調遣而來的，兼職履行國有資產監督職責。這使得諸多管理人員在處理國有資產方面普遍呈現出專業能力不足與經營管理意識薄弱的現象。鑒于高層團隊成員未達到相應的專業素質要求，我國資本運作的效能并未得到充分展現，進而使得國有資本閑置與損耗難題逐步加劇。

國有資產流失問題嚴重 在國家資產管理過程中，采購階段出現了資產流失現象。某些實體在財產操控環節中，部分人員受私人利益驅使，導致采購環節的管控力度不足，潛在地致使購買資產的策略欠透明度。現在，所有單位的國有資產采購決策權均由個別領導獨立承擔，資產管理人員在決策環節具有核心影響力，在單位領導較大影響之下，某種程度上，單一聲音的跡象日益顯現，部分國家財產收購記載表明，清單存在而實際物品缺席，導致我國資產嚴重流失。

國有資本運作過程中顯露出嚴重流失現象。諸多行政部門及公共機構現今均高度重視國有資產購置領域，關于后期資產管理的投入關注程度尚待提高，我國國有資產管理的關注度普遍較低。領導層在國有資產管控方面的認知相對較為欠缺，行政機構與事業單位的國有資產管理方面出現了違規現象，國有資產緣于監管不力大規模縮水。例如，某領導在完成單位筆記本電腦操作后離職，財產回收進程遺漏的部分未得到相應管理員的有效追蹤與處理，國有資本流失現象日益嚴重。

關于國有資產在廢棄處理環節中出現的流失現象。鑒于行政事業單位尚未設立國有資產報廢處理的對應體系，因此存在一定的文本困惑度，致使該領域呈現出部分管理盲區，致使廢棄物處理流程無法按照規定精確實施。部分組織專注于獲取附加購置資產，預先處理存續期內的一筆資產，盡管處置期限尚未到期，但仍執行資產處理功能。在處理閑置公共資產的過程中，企業已對相關事項實施適宜的管理，但或許未聘請專業評估機構進行評估，未采用公開市場競價等透明方式進行處理，行政部門在處理國有資產的過程中表現出一定程度的隨意性，進一步導致國家資產價值降低。

監督機制不完善 行政事業單位的國有資產管理不善，導致資產大幅度削減，中心議題在于機構未能設立完善的內部監管機制，因此，國有財產有可能遭受不當運用，或在各級管理層中被用于謀求私人利益。優化行政事業單位資產內部監管機制是確保資產管理員充分發揮職責的關鍵因素。然而，現有的國有資產管理體制存在不足之處，資產內部控制實施表面到位，然而實質成效甚微。在外部監管機制方面，行政事業單位未能全面實施信息公示，因監督成效受限，使得公眾全面了解當前國有資產管理的現狀變得困難，因此，公眾在監督行政事業單位國有資產方面面臨困境。

改進策略

增強管理意識 國有資產管理在行政單位和事業單位的運作中將更加穩固且優化，核心使命是增強行政事業單位領導與資產管理團隊的業務素養，提高他們對國家資產經營的認知層次。行政事業單位需強化領導層與資產管理團隊的專業能力培育，使他更加深入地認識國有資產管理的關鍵性。同時，行政機構與企業機構須構建與自身特性相匹配的國有資產管理系統，重塑國有企業內部管控與監督機制，借助制度約束力以提高資產管理效率，全面遵守制度規范，嚴密把控國有資產管理，涵蓋采購、運用和處置等各個環節。另外，目標在于優化我國資產管理體制，廣泛收集政府職能部門及公共機構員工對國家資產運營管理的看法和建議，全體員工應積極投入國有資產經營管理之中。重塑國有資產管理體系以提升經濟效益最優水平，全體工作人員務必竭盡全力投身于資產管控行業，執行權益保護以采取制約和監管辦法，降低國有資產在采購、運用、處置等環節的潛在風險。這種措施有助于降低財產購置、閑置、浪費及處理不善等問題的風險。

提升管理人員素質 強制性規定行政事業單位全面配備全職國有資產監督專員，在此基礎上，保證其運行具備相對獨立性。高素質的專業國有資產管理專家，廣泛業務素養的具備有助于提高國有資產管理效率。行政機構與事業實體在資產管理流程中的節點，關于國有資產管理人員的關注程度，應達到充足水平，招募具備專業素養及實踐經驗的職員擔任資產管理部門職位。同時，周期性實施針對資產管理人員的國家資產管理領域專業培訓。旨在提高對資產管理團隊的規范性與控制力，政府機構與公共機構的執行獎懲措施，旨在促進資產管理人員全面執行其職責。針對在資產管理領域表現出卓越才能且工作成果斐然的專業人才，為了提升工作效率，合適地推行激勵策略是必要的。這種方式有助于推動國有資產管理人員更加深入地參與到資產管理實踐之中，推進國家資產管理邁向更高標準的規范化與合理化水平。

完善管理制度 旨在優化行政事業單位的國有資產管理效能，關鍵環節之一在于構建一套健全且適宜的公有資產管理框架。重新構建全方位的國有資產管理體系，推進行政事業單位國有資產的規范化與高效化管理，在國有資產的采購、運用及廢棄處理等諸多環節中，全體成員均在健全的管控與引導機制下運行。因此，行政事業單位國有資產管理體制的構建與優化顯得尤為重要，采取制度手段對國有資產的管控效能進行約束與優化，全面改進整個流程的監管體系。

強化監督機制 國有資產管理在行政單位和事業單位方面將加大強化程度，分析設立內部審計小組的可行性，對國有資產在采購、運用和處置等環節實施嚴謹管理。同時，全面釋放公司全體成員的社會監督能量，倡導全體成員積極投身國有資產運營與管理領域矢志不渝。全面執行國有資產管理的初期監測、實時追蹤以及后期審計。此外，財政領域務必給予外部監督的高度關注，并充分發揮其優勢，對特定實體實施周期性資產管理核查，對國家資產管理環節的合規性進行密切關注，以確保其遵循相應法規。同時，全面激活社會監督的影響力，提高行政事業單位的透明度水平，高度透明化披露國家資產運用概況，推廣社會各界對特定信息的廣泛認知，增進社會大眾對國家資產管理的介入程度。構建包含內部與外部元素的多元化監管體系，深化國有資產經營管理領域的合規性與透明度優化。

行政事業單位作為全心全意為人民服務的機構，其經濟活動緊密關聯著人民群眾的生活。在行政事業單位履行職能的過程中，國有資產扮演著確保物質保障的關鍵角色。為了維護社會的繁榮與穩定，政府需采取一系列措施，包括制定相關制度、強化國有資產的監督體系、加強相關人員的業務培訓以及提升國有資產管理意識等。通過這些舉措，可以進一步提高行政事業單位的國有資產管理水平，確保這些資產更有效地為人民服務，促進社會的全面發展與進步。

（作者單位：宜昌市夷陵區機關事務服務中心）