破解電力發展難題 優化電力營商環境 提升電力服務水平

吳桐 楊延娜 梅曉

壩上草原，追風逐日，一排排風機捕風生電，世界上第一個集“風力發電、光伏發電、儲能系統、智能輸電”于一體的國家風光儲輸示范工程就坐落在這里。

燕山深處，灤河上游，裝機容量世界第一的抽水蓄能電站國網新源河北豐寧抽水蓄能電站赫然矗立。2023年，河北省新增可再生能源裝機突破2000萬千瓦，創歷史新高。

新型電力系統加快構建，儲能產業發展勢頭強勁，堅強智能電網建設向“綠”而行……為進一步推動電力事業快速發展，助推河北新型能源強省建設，2024年3月28日，河北省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了新修訂的《河北省電力條例》（以下簡稱條例），于今年5月1日起施行。

條例共7章65條，主要圍繞電力規劃與建設、電力生產與運行、電力供應與使用、電力設施保護、法律責任等方面作出規范。這是去年中央深改委作出深化電力體制改革、加快構建新型電力系統的部署后，全國首部進行全面修訂的地方性電力法規。

提高政治站位，充分認識修法重要意義

電力是關系國計民生的基礎產業，安全穩定的電力供應是經濟社會高質量發展的重要支撐，電力安全關乎國家安全。習近平總書記多次就電力事業發展、電力體制改革發表重要講話、作出重要指示批示，黨中央、國務院出臺了一系列重大戰略、規劃和舉措。近年來，河北省高度重視電力事業發展，積極推進電力市場化改革，著力構建新型電力系統，取得顯著成效。

2014年出臺的《河北省電力條例》，對保障全省電力事業發展發揮了重要作用。但是條例實施已近10年，主要制度已不能完全適應新形勢下電力發展和人民用電需求，電力建設、運行、供應中出現的新問題亟需立法予以規范。及時修訂條例，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的生動實踐，是推動全省電力事業快速發展的有力引擎，是人民有所呼、立法有所應的重要體現。

河北省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹：“立法過程中，我們聚焦實現‘雙碳目標，以京津冀協同發展為引領，充分發揮我省區位優勢，牢牢抓住綠色低碳發展有利機遇，以大規模高比例新能源和清潔能源發電為依托，以常規能源發電為重要組成，以堅強智能電網為平臺，以源網荷儲協同互動和多能互補為重要支撐，積極推進能源轉型，推動構建新型電力系統，為建設新型能源強省、加快形成新質生產力提供堅強的法治支撐。”

堅持問題導向，著力破解電力發展難題

近年來，隨著裝機規模的擴展，以及大規模新能源發電裝機持續接入電網，部分地區新能源消納壓力也進一步凸顯。為此，條例積極推動源網荷儲協調互動，要求加強電源側建設，構建多元協同發展的清潔能源供應體系；加強電力配套建設，明確供電企業應當加強電源項目、儲能項目的配套電網工程建設，不得指定或者變相指定設計、施工和設備材料供應單位；加強負荷管理，通過電力需求響應機制，采用市場化手段引導用戶主動增加或者減少用電負荷，提高電力系統靈活性；加強儲能建設，合理布局抽水蓄能電站和各類新型儲能項目，引導儲能安全、有序、市場化發展。

當前河北省電力市場建設仍存在經營主體單一、信息不對稱等問題。長遠來看，電力保供還要用“市場的手”來提高資源配置效率。條例進一步優化電力營商環境，明確省人民政府及其電力管理部門應當構建適應新型電力系統的市場機制，提升電力市場對高比例新能源的適應性，推動建設統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系；鼓勵新能源發電、儲能參與電力市場交易。明確縣級以上人民政府應當推動重大電源建設項目、重要電網設施項目、農村電網項目、新能源發電項目等電力建設，在土地利用、施工條件、建設保護等方面按照規定給予支持，并優化電力建設項目審批流程。

近年來，危及電力設施安全的問題不斷增多。比如，在線路走廊違章建房、違法違規種樹，在電力線路下放風箏、放孔明燈等活動嚴重危及電力線路的安全運行，也對人身安全造成極大威脅。河北省人大常委會法工委法規一處負責同志介紹：“條例加大對電力設施保護區的保障力度，規定任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區內修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設施安全的物品，并對依法劃定的電力設施保護區外樹木危及電力設施安全的處理措施進行規范。還列舉了在架空電力線路保護區內、架空電力線路導線兩側、地下電纜保護區內的禁止行為，并設置相應法律責任。”

服務“雙碳”目標，加快構建新型電力系統

全面體現“雙碳”導向是條例的一大特色亮點。條例明確規定，電力事業發展堅持統籌規劃、安全高效、綠色低碳、適度超前的原則，鼓勵和支持利用新能源、清潔能源發電，加快構建新型電力系統，服務新型能源強省建設，推進碳達峰碳中和。要求縣級以上人民政府電力管理部門和有關部門以及電力企業應當加強電力有關法律、法規和電力知識的宣傳普及，提高全社會低碳生活、安全用電、節約用電意識。

條例創新規定了新能源發展的激勵機制，明確鼓勵和支持利用新能源、清潔能源發電，規定編制全省電力發展規劃、電力專項規劃應當與新能源發展等專項規劃協調銜接；明確供電企業應當加大電網建設改造力度，增強對新能源發電的接入能力，按照國家有關規定積極接入和消納新能源發電，提供并網服務；規定縣級以上人民政府及其有關部門應當健全多能源發電協同調度機制，統籌優化調峰電源運行，保障新能源發電合理利用率；供電企業應當優先調度新能源發電。

電力安全關乎國家安全。條例高度重視電力生產安全，規定電力企業應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實安全生產主體責任，遵守安全生產法律法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，保障電力生產安全。

回應民生關切，提高電力服務水平

為回應民生關切，提高電力服務便民水平，條例規定供電企業應當一次性告知電力用戶辦理用電需提交的全部申請資料，不得含有兜底性條款或者模糊性表述；規定電力用戶申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電的，供電企業無正當理由不得拒絕；縮短辦理用電期限，規定居民電力用戶裝表接電的期限，自報裝申請之日起不超過五個工作日；縮短供電企業處理投訴期限，規定供電企業受理投訴后，應當在七個工作日內提出處理意見，并答復電力用戶。

為最大程度維護電力用戶權益，條例列舉供電企業不得實施損害電力用戶合法權益的行為；嚴格規范中斷供電的情形和程序；明確電力用戶對中斷供電有異議的，可以向縣級以上人民政府電力管理等部門或者12345政務服務便民熱線投訴，有關部門應當依法處理。

為預防大面積停電事件的發生，保障供電用電安全。條例規定縣級以上人民政府應當建立健全大面積停電事件應對工作機制，制定應急預案、定期開展應急演練、指揮協調應對工作，以及電力企業應對大面積停電事件的相應義務。針對供電安全和用電安全，條例明確電力企業和電力用戶各自的安全管理責任，規定電力企業應當對其負有安全責任的電力設施定期檢修或者試驗，及時消除電力運行安全隱患和電能質量問題，確保安全平穩供電；電力用戶應當對其用電設施設備的安全負責，預防安全事故發生，發現用電設施設備危及人身安全或者電力運行安全的，應當立即檢修、停用。

河北省發展改革委副主任翟增軍說：“下一步，我們將嚴格落實條例和相關法律法規要求，加強各部門、各地方之間的信息交流和共享，加強電力行政執法隊伍建設，建立和完善電力聯合執法機制，提高電力設施保護、電力供應保障的聯防聯控聯治能力，提升行政執法能力和執法效率。同時，針對工作人員濫用職權、非法拒絕供電和斷電、違法竊電、破壞電力設施等違法行為，我委將加強行政執法和監督檢查力度，及時查處有關違法行為，有力支撐河北新型能源強省建設。”