推動落實(shí)五年規(guī)劃國資監(jiān)督再創(chuàng)佳績

馬麗寬 李義

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。河北省人大常委會深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告制度深化拓展，在建立國有資產(chǎn)報告制度、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面積極探索、先行先試，把黨中央和全國人大部署要求落到實(shí)處，為人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的深入開展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

河北省十四屆人大常委會任期的五年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，也是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵時期。為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，全面依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告制度深化拓展，實(shí)現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，2023年10月，河北省十四屆人大常委會主任會議通過《河北省十四屆人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023-2027）》（以下簡稱“五年規(guī)劃”）。

聚焦提質(zhì)增效

突出人大視角

縱觀整個五年規(guī)劃，無論其政治意義、目標(biāo)任務(wù)，還是落實(shí)的過程，報告的內(nèi)容、形式等方面，都充分聚焦人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，突出強(qiáng)化人大監(jiān)督職能作用。

從政治意義上看，推動落實(shí)五年規(guī)劃，是人大推動黨中央決策部署和省委工作要求落地見效的履職需要。五年規(guī)劃堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央人大工作會議和省委十屆三次、四次全會精神，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》《省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況辦法》《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡稱省決定）要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一目標(biāo)，踐行全過程人民民主，緊扣報告全口徑全覆蓋、監(jiān)督全過程全方位的改革任務(wù)要求，聚焦國有資產(chǎn)更好服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)國有資本安全增值增效，突出人大視角、法治思維、系統(tǒng)觀念、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅持守正創(chuàng)新、綜合施策，以標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)字化、智能化推進(jìn)科學(xué)評價、精準(zhǔn)監(jiān)督，推動各類國有資產(chǎn)更好發(fā)揮功能作用，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供有力支撐。

從目標(biāo)任務(wù)上看，推動落實(shí)五年規(guī)劃，是為了進(jìn)一步提高人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況的能力和水平。經(jīng)過五年努力，推動河北國有資產(chǎn)全貌和各類國有資產(chǎn)家底不斷清晰、準(zhǔn)確，國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，國有資產(chǎn)效能和效益持續(xù)提升，共享國有資產(chǎn)發(fā)展成果的渠道和機(jī)制日益順暢。到2027年，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況報告體例統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)明確、內(nèi)容全面詳實(shí)，各類國有資產(chǎn)報表豐富完善，差異化國有資產(chǎn)管理評價體系科學(xué)有效，全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;全面系統(tǒng)、重點(diǎn)明確的人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系基本建成和運(yùn)用，人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)智能化水平進(jìn)一步提升，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步完善，人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況的能力和水平進(jìn)一步提高。

從落實(shí)的過程、報告內(nèi)容和形式上看，推動落實(shí)五年規(guī)劃，就是推進(jìn)國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督工作法定化和規(guī)范化，以此提高人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的總體質(zhì)效。在聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告年度議題安排上，五年規(guī)劃按照國有資產(chǎn)管理情況年度報告采取綜合報告和專項(xiàng)報告相結(jié)合的方式，綜合考慮四大類別國有資產(chǎn)管理和改革進(jìn)展等情況，與全國人大常委會相關(guān)議題安排相銜接，確定本屆省人大常委會任期內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告年度議題。如2023-2026年，每年在審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的同時，聽取和審議一個專項(xiàng)報告；2027年，聽取和審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。

“全過程、全方位”監(jiān)督

彰顯人大擔(dān)當(dāng)

2024年4月，河北省人大常委會預(yù)算工委組織召開省級國有資產(chǎn)報告制度聯(lián)席會議，會議通過五年規(guī)劃任務(wù)分解意見，對下一步工作提出了明確要求，確保高質(zhì)量完成五年規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)。

五年規(guī)劃任務(wù)分解意見既是河北國資監(jiān)管領(lǐng)域工作的任務(wù)書，也是改革的路線圖。五年規(guī)劃不僅對本屆省人大常委會任期內(nèi)開展國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作進(jìn)行了總體部署和具體安排，也對相關(guān)部門依法報告國有資產(chǎn)有關(guān)情況提出明確要求，充分彰顯了省人大常委會以規(guī)劃為抓手，聚力推動國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

五年規(guī)劃圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大對各類國有資產(chǎn)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，對健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系、完善人大國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督信息化建設(shè)提出了新的要求。要求各單位要對照人大監(jiān)督重點(diǎn)和人大評價指標(biāo)體系等相關(guān)要求，改進(jìn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐和數(shù)字賦能，持續(xù)完善國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)體系建設(shè)，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息與人大國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)有效銜接，加強(qiáng)審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和財會監(jiān)督的支持作用，真正發(fā)現(xiàn)影響制約國資國企高質(zhì)量發(fā)展的因素，加強(qiáng)各類國有資產(chǎn)管理效能，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。

五年規(guī)劃始終圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省委工作要求，強(qiáng)化監(jiān)督的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，不斷健全工作機(jī)制、創(chuàng)新方式方法。五年規(guī)劃不僅對強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)、健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系、加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)提出明確要求，還對用足用好監(jiān)督方式加強(qiáng)日常監(jiān)督、加大整改問責(zé)督促力度等作出具體規(guī)定，推動人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督提質(zhì)增效，確保國有資本保值增值，促進(jìn)國有資產(chǎn)核心功能有效發(fā)揮。

據(jù)介紹，五年規(guī)劃要求人大建立強(qiáng)化與預(yù)算決算審查監(jiān)督的銜接機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算資金形成國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)對地方國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)、經(jīng)營情況及收益上繳情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對國有自然資源資產(chǎn)有償使用情況的監(jiān)督，可以說監(jiān)督范圍全覆蓋。這對政府相關(guān)部門來說既是壓力，又是動力，對于推動進(jìn)一步完善預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、提高預(yù)算資金使用績效，推動完善省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，推動健全部門預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相銜接的工作機(jī)制，推動加強(qiáng)有償使用收入預(yù)算管理具有重要意義。

值得注意的是，五年規(guī)劃在踐行全過程人民民主方面也作出相應(yīng)規(guī)定。如在監(jiān)督方面充分發(fā)揮省人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告的主渠道作用，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制。圍繞年度專項(xiàng)報告議題，廣泛征集社會公眾、人大代表、預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的評價、意見及建議。可見五年規(guī)劃是深入踐行全過程人民民主的充分體現(xiàn)，是落實(shí)省決定關(guān)于信息公開的相關(guān)規(guī)定的具體體現(xiàn)，將相關(guān)報告及時向省人大代表通報并向社會公布，有效保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

五年規(guī)劃還作出加強(qiáng)與市縣人大聯(lián)系的規(guī)定。要求健全與市縣人大的聯(lián)系機(jī)制，共同推動建立相對統(tǒng)一規(guī)范、兼具各地特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理情況報告體例、國有資產(chǎn)報表體系、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送標(biāo)準(zhǔn)等。支持市縣創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，穩(wěn)慎開展質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、滿意度測評等實(shí)踐探索。五年規(guī)劃通過委托市縣調(diào)研，召開座談會、培訓(xùn)會等形式加強(qiáng)工作交流，推廣有益經(jīng)驗(yàn)做法，探索研究解決共性問題；支持市縣人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，配強(qiáng)工作力量，提高履職能力水平。這種全過程、全方位的監(jiān)督力度，在確保高質(zhì)量完成五年規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)的同時，聚力人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，充分彰顯了省人大常委會的擔(dān)當(dāng)和作為。

探索創(chuàng)新示范引領(lǐng)

打造河北特色

2023年7月，全國人大常委會預(yù)算工委召開國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作座談會，河北省在會上作了典型發(fā)言，介紹了河北在上一個五年規(guī)劃中落實(shí)國有資產(chǎn)報告制度取得的成效和經(jīng)驗(yàn)做法，得到全國人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表揚(yáng)。

本屆以來，河北省人大常委會預(yù)算工委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督改革部署和全國人大、省委有關(guān)工作要求，圍繞五年規(guī)劃有關(guān)要求，突出“新”字謀發(fā)展，勇于探索創(chuàng)新，積極推動人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，國有資產(chǎn)報告工作亮點(diǎn)紛呈。

探索建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系。形成1套省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系、2套省級綜合管理部門監(jiān)督評價指標(biāo)體系和2套資產(chǎn)監(jiān)督管理及使用管理部門監(jiān)督評價指標(biāo)體系，設(shè)置一級指標(biāo)6個，二級指標(biāo)13個，三級指標(biāo)30個，逐步建立起符合河北特色的人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系。

推進(jìn)研發(fā)省人大國有資產(chǎn)監(jiān)督平臺國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)督模塊建設(shè)。推動人大國有資產(chǎn)監(jiān)督向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，設(shè)計土地、礦產(chǎn)、海洋等七類國有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計報送表樣，全面反映國有自然資源資產(chǎn)總量與規(guī)模情況。

推動政府相關(guān)職能部門提質(zhì)增效、突破創(chuàng)新。河北省財政廳積極落實(shí)國資報告制度，高質(zhì)量完成報告工作，成績顯著；省國資委國有資產(chǎn)管理工作取得積極成效，監(jiān)管效能持續(xù)提升；省自然資源廳先行先試，資產(chǎn)價值核算取得突破……

形成人大和政府的良好工作合力。制定《關(guān)于建立河北省省級國有資產(chǎn)報告制度聯(lián)席會議機(jī)制的意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)國有資產(chǎn)報告相關(guān)工作的同時，吸納省發(fā)改委、省審計廳、省文物局3個成員單位，使聯(lián)席會議機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。

“五年規(guī)劃圍繞提質(zhì)增效目標(biāo)，按照報告‘全口徑、全覆蓋、監(jiān)督‘全過程、全方位的基本要求，對本屆省人大常委會任期內(nèi)開展國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作進(jìn)行了總體部署和具體安排。在確保高質(zhì)量完成五年規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)的同時，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重示范引領(lǐng)。做好國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，積極探索創(chuàng)新工作方式、改進(jìn)工作方法。”河北省人大常委會預(yù)算工委主任李杰剛在今年召開的省級國有資產(chǎn)報告制度聯(lián)席會議上強(qiáng)調(diào)，要密切跟蹤各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，及時總結(jié)推廣各地各單位國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督工作中的創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗(yàn)，推動工作成果共享，打造一批好典型，形成一批體現(xiàn)河北人大國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，為加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督工作提供有益借鑒。“在新的五年周期繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于探索創(chuàng)新的精神，共同努力推動我省國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作開拓新局面、取得新成效、再上新臺階！”