“人大+檢察”攜手共繪公益保護新畫卷

孫永鋼

檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署，是黨和國家賦予檢察機關(guān)的新職責(zé)、新使命。近年來，秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會堅持通過出臺決定、督辦代表意見、深入開展視察調(diào)研、聽取并審議專項報告等形式，強化監(jiān)督，跟蹤問效，推動了公益訴訟檢察工作持續(xù)走深走實，保護了國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)了生態(tài)效果、社會效果、法律效果的多贏共贏。“人大+檢察”攜手同心，同向發(fā)力，繪就了公益保護的嶄新畫卷。

一份人大決定：

凝聚公益訴訟共治合力

“我們出臺這樣一份決定，就是要督促檢察機關(guān)不斷改進和加強公益訴訟工作，督促審判機關(guān)依法開展公益訴訟審判工作，督促行政機關(guān)依法辦理檢察建議、執(zhí)行生效判決。通過凝聚共識、匯聚合力，推動解決公益訴訟中的困難和問題，更好維護國家和社會公共利益。”2018年11月，撫寧區(qū)人大常委會召開座談會，廣泛征求各方面對《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定（草案）》（以下簡稱決定）的意見建議。在談及出臺決定的初衷時，時任撫寧區(qū)人大常委會副主任高金峰說了上面一番話。經(jīng)深入研討，交換意見，修改完善，撫寧區(qū)二屆人大常委會第十七次會議上審議通過了決定。決定明確了公益訴訟檢察工作的辦案范圍、配合義務(wù)、線索移送、輿論宣傳等內(nèi)容，為公益訴訟工作提供了制度遵循。

為使各部門高度重視、正確理解、有效落實決定，2019年4月初，撫寧區(qū)人大常委會召開貫徹落實決定精神培訓(xùn)暨座談會。撫寧區(qū)檢察院、法院、監(jiān)委及公安、環(huán)保、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、財政等部門負(fù)責(zé)同志及主要業(yè)務(wù)人員參加。撫寧區(qū)人大常委會政法工委負(fù)責(zé)人對決定進行了全面解讀，與會各部門進行了座談交流。撫寧區(qū)人民檢察院分管負(fù)責(zé)同志由衷地說：“公益訴訟是一項系統(tǒng)工程，涉及跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，亟待建立完善各方面的協(xié)作機制，亟需社會各界的關(guān)注與支持。決定的出臺很及時、很必要，是我們開展公益訴訟工作堅實的制度基礎(chǔ)和有力的制度支撐，可以說是解了我們的燃眉之急。”

“公益訴訟工作絕不僅僅是檢察機關(guān)一家的事情，而是一項全局性、系統(tǒng)性工作，需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。撫寧區(qū)人民檢察院要以區(qū)人大常委會出臺決定和這次會議為契機，摸索出一套具有撫寧特色的公益訴訟工作模式，形成公益保護共識和治理合力，用實實在在的辦案成效，有效維護國家和社會公共利益。”在座談結(jié)束時，高金峰強調(diào)。

五件代表建議：

激發(fā)公益訴訟履職活力

2022年2月，撫寧區(qū)三屆人大二次會議期間，人大代表楊存成提交了“關(guān)于進一步加大公益訴訟檢察力度的建議”。該建議被撫寧區(qū)人大常委會確定為年度重點代表建議，由撫寧區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)辦理并答復(fù)，區(qū)人大常委會政法工委負(fù)責(zé)督辦。

在承辦工作中，撫寧區(qū)人民檢察院積極落實“河長+檢察長”“林長+檢察長”協(xié)作機制，通過發(fā)送訴前檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職，針對破壞生態(tài)環(huán)境和資源類刑事犯罪，及食品藥品安全領(lǐng)域侵害消費者合法權(quán)益的案件加大打擊力度，立案刑事附帶民事公益訴訟13起，有力震懾了犯罪分子，維護了國家和社會公共利益。

在建議辦理過程中，撫寧區(qū)人民檢察院先后3次與楊存成代表進行面對面、零距離的溝通聯(lián)系：邀請楊存成代表實地參觀位于轄區(qū)臺營鎮(zhèn)的公益訴訟補植復(fù)綠基地；一起踏查和調(diào)研戴河上游生態(tài)環(huán)境和資源保護情況；建議辦結(jié)后，當(dāng)面走訪和答復(fù)楊存成代表。

2022年6月20日，撫寧區(qū)人民檢察院工作人員走訪區(qū)人大代表楊存成，答復(fù)建議辦理情況。楊存成高興地說：“撫寧區(qū)人民檢察院緊盯群眾關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)保、食品安全等問題，克服很多困難，加大辦案力度，公益訴訟工作取得了有目共睹的成效。我對區(qū)檢察院的辦理結(jié)果非常滿意！”

事實上，自2018年以來，先后有楊存成、付寶利等7名人大代表，提出涉及公益訴訟的代表建議5件（含聯(lián)名提出），其中有2件被確定為當(dāng)年的重點建議。這些建議角度不同，各有側(cè)重：有的建議加大辦案力度，提高辦案效果；有的建議督促行政機關(guān)依法履職，跟蹤問題整改落實情況；有的建議加強部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動；有的建議加大宣傳力度，擴大社會影響等。這些建議均由撫寧區(qū)人大常委會政法工委負(fù)責(zé)交辦和督辦。在交辦和督辦過程中，撫寧區(qū)人大常委會政法工委明確要求負(fù)責(zé)主辦的撫寧區(qū)人民檢察院及參與會辦的其他部門，不僅要按規(guī)定時限辦理并走訪答復(fù)代表，還要堅持過程與結(jié)果并重，讓人大代表更多參與辦理過程，提高辦理實效，確保代表建議從“紙面”落實到“地面”。

為充分發(fā)揮人大代表植根基層、植根群眾的特點和優(yōu)勢，撫寧區(qū)人大常委會積極引導(dǎo)和動員人大代表通過提出代表建議、發(fā)現(xiàn)并提供線索等方式，參與和支持公益訴訟工作。在組織涉及公益訴訟內(nèi)容的調(diào)研、視察、座談，及聽取審議專項工作報告時，邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)建議的人大代表參加活動或列席會議。認(rèn)真傾聽代表聲音，推動督辦工作透明化，這些舉措既發(fā)揮了為公益訴訟工作建言獻(xiàn)策的作用，也大大激發(fā)了代表履職的積極性和成就感。

“人大代表持續(xù)關(guān)注和支持公益訴訟工作，積極建言獻(xiàn)策，促使我們不斷加強和改進工作，激發(fā)我們更加主動履職、能動履職、高效履職。”撫寧區(qū)人民檢察院第四檢察部主任張瑩頗有感觸地說。

四次深入調(diào)研：

推動公益訴訟行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2024年4月初，撫寧區(qū)人大常委會組織部分區(qū)人大常委會委員、區(qū)人大法制委員會委員、人大代表到撫寧區(qū)人民檢察院調(diào)研公益訴訟檢察工作時，副檢察長柳春風(fēng)匯報了這樣一組數(shù)據(jù)：“2023年，我們共辦理行政公益訴訟29件，發(fā)出訴前檢察建議29件，并全部督促整改落實，累計督促清理溝渠、河道63公里，清理河道垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)作物垃圾近340噸，掩埋黑臭水體43處，關(guān)停整治污染大氣企業(yè)1家，辦理刑事附帶民事公益訴訟7件……”他還誠懇地說：“我院公益訴訟工作能取得不斷進步與發(fā)展，與區(qū)人大常委會的監(jiān)督支持是分不開的。”

2018年以來，撫寧區(qū)人大常委會開展調(diào)研視察4次，聽取審議專項工作報告2次，區(qū)人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示2次，對檢察機關(guān)公益訴訟工作進行持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效，推動了公益訴訟工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走深走實。2018年7月，撫寧區(qū)人大常委會決定對撫寧區(qū)人民檢察院公益訴訟工作首次進行調(diào)研。調(diào)研組集中學(xué)習(xí)了河北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的通知》精神，聽取了工作匯報，提出了意見和要求。8月底，撫寧區(qū)二屆人大常委會第十五次會議聽取審議了撫寧區(qū)人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟工作的報告，并針對存在的問題與不足，提出“進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚思想共識；進一步健全工作機制，提升辦案質(zhì)效；進一步深化協(xié)調(diào)配合，匯聚工作合力；進一步強化宣傳教育，擴大社會影響”等審議意見。

2020年10月中旬，撫寧區(qū)人大常委會決定對各部門貫徹落實決定的情況進行調(diào)研視察。調(diào)研組實地查看了戴河生態(tài)治理、部分村莊環(huán)境整治、復(fù)綠補植基地等情況，并召開了調(diào)研座談會。撫寧區(qū)檢察院、法院及生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等部門介紹了工作措施、取得成效、存在問題等情況，并提出了建議。10月底，撫寧區(qū)二屆人大常委會第四十次會議再次聽取審議了撫寧區(qū)人民檢察院公益訴訟工作專項報告，并提出審議意見，要求檢察機關(guān)按期反饋落實情況。

2022年6月，撫寧區(qū)人大常委會圍繞檢察機關(guān)貫徹落實決定和審議意見情況，第三次調(diào)研公益訴訟工作，聽取了工作匯報并進行了座談。調(diào)研組從“強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實履行法定職責(zé)；強化隊伍建設(shè)，著力提高辦案質(zhì)效”等方面提出意見和要求。

2023年3月底，河北省人民檢察院召開“燕趙山海·公益訴訟”護航美麗河北建設(shè)專項監(jiān)督動員部署會后，撫寧區(qū)人民檢察院迅即向區(qū)人大常委會報告了會議主要精神及落實會議精神的工作思路。撫寧區(qū)人大常委會主任史東杰作出批示：“區(qū)檢察院要認(rèn)真落實省院部署要求，精心組織，周密實施。區(qū)人大常委會要發(fā)揮代表作用，同向監(jiān)督，同向發(fā)力，支持檢察院開展好專項行動，確保取得實效。”12月底，撫寧區(qū)人民檢察院將專項監(jiān)督工作開展情況、取得成效、下步安排向撫寧區(qū)人大常委會進行報告。史東杰再次批示：“撫寧區(qū)人民檢察院堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分履行公共利益代表的職責(zé)，為全區(qū)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)！望繼續(xù)探索創(chuàng)新、常態(tài)保持，爭取更大成效！”

2024年4月初，撫寧區(qū)人大常委會調(diào)研組第四次到撫寧區(qū)人民檢察院，重點圍繞“燕趙山海·公益訴訟”專項監(jiān)督工作開展情況進行調(diào)研。調(diào)研組觀摩了公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺運行情況，收看了專題宣傳片，聽取了工作匯報，進行了座談交流。

聶春陽代表提問：“守護公益是一項‘集體任務(wù)，僅靠檢察機關(guān)單打獨斗很難實現(xiàn)公益守護的目標(biāo)。撫寧區(qū)人民檢察院在加強各方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動上有哪些新的機制和做法？”

“近年來，我們重視和加強與行政機關(guān)及近鄰縣區(qū)檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系，建立完善了跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機制，形成了公益保護的合力。”撫寧區(qū)人民檢察院副檢察長柳春風(fēng)介紹說，“我們與區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了洋河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作機制，排查河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)、安全隱患13處。在區(qū)環(huán)保局設(shè)立了生態(tài)環(huán)境聯(lián)合實驗室，為我們調(diào)查取證、鑒定評估提供了專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，降低了鑒定成本，提高了辦案效率。我們還與區(qū)自然資源和規(guī)劃局簽訂了補植復(fù)綠實施辦法，與他們共同監(jiān)督被處罰人補植樹木1.2萬棵。”此外，撫寧區(qū)人民檢察院還與北戴河區(qū)、開發(fā)區(qū)2地檢察院聯(lián)合建立了戴河生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟協(xié)調(diào)機制，強化“上游擔(dān)當(dāng)”，落實“源頭責(zé)任”，依法立案3件。與北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)、昌黎縣3地檢察院聯(lián)合建立了加強海產(chǎn)品初加工環(huán)境污染防治公益訴訟協(xié)作機制，加強了信息互通、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建了公益保護的新格局。

董麗華代表問道：“撫寧區(qū)人民檢察院是怎樣強化監(jiān)督剛性，督促行政機關(guān)依法履職的呢？”

“為確保檢察監(jiān)督實效，我們建立了跟蹤回訪制度，對發(fā)出的檢察建議，落實專人負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，與被監(jiān)督、建議單位聯(lián)系溝通，召開專題會議、聯(lián)席會議10余次。”張瑩繼續(xù)說，“為加強對行政機關(guān)整改落實情況的跟蹤問效，我們通過現(xiàn)場勘察、上門走訪、派人參加聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強督促引導(dǎo)，幫助建立長效機制，防止行政機關(guān)借故拖延或不重視不采納檢察建議，進而造成整改問題反彈回潮。”

調(diào)研組一致認(rèn)為，撫寧區(qū)人民檢察院對專項監(jiān)督工作重視程度高、反應(yīng)速度快、工作措施實、取得效果好，立案數(shù)量、辦案質(zhì)效、協(xié)同機制、社會反響都明顯提升，成效喜人。針對工作中存在的問題與不足，人大代表紛紛建言獻(xiàn)策：健全配套機制，解決一些領(lǐng)域公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、鑒定評估難等問題；充分運用科技手段，提高與辦案的融合度；不斷提升辦案專業(yè)化程度，多辦理一些對全社會具有警示教育作用的大案要案等等。

柳春風(fēng)表態(tài)說：“對于調(diào)研組指出的問題和提出的意見，我們將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，總結(jié)經(jīng)驗，補齊短板，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實維護國家和社會公共利益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

（作者單位：河北省秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會）