發揮人大職能優勢 服務保障新質生產力發展

劉金生

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。圍繞中心、服務大局是做好人大工作的首要任務，也是彰顯人大履職擔當的核心所在。如何在加快發展新質生產力方面發揮人大優勢、有所作為，是人大工作者需要不斷思考的問題。我們認為，地方人大常委會應當立足人大職能職責，積極探索人大服務保障發展新質生產力的路徑方法，全力答好服務新質生產力發展的時代答卷。

堅持以高效能人大監督推動發展新質生產力

新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，深度研究人大監督工作規律，強化聯動，提升質效，為推進自主創新、促進新質生產力發展提供堅強保障。

要緊扣推動高質量發展。高質量發展是發展新質生產力的根本要求，只有通過不斷創新和改革，才能實現經濟社會的持續健康發展。今年，河北省承德縣人大常委會以25個中國式現代化建設河北篇章承德縣重點工作為總牽引，突出重點領域和關鍵環節，加強對計劃、預算執行、金融工作、國有資產管理、“十四五”規劃綱要實施中期評估、重點項目建設等監督，重點做好科技創新、優化營商環境等專項監督，精準務實高效地履行人大職責。

要緊扣創造高品質生活。實現人民美好生活需要、增進民生福祉是大力發展新質生產力的根本目標指向。地方人大常委會應牢固樹立履職為民的價值取向、民生優先的行動指向，緊扣人民群眾關心關注的熱點難點問題，助推發展新產業、培塑未來產業，努力讓人民有“更穩定的工作、更滿意的收入”；助推發展數字教育，努力讓“人民有更好的教育”；助推健康、養老等民生科技，助推數字政務提質增效，努力讓人民有“更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務”，真正做到讓人民群眾在發展新質生產力中受益。

要緊扣實現高效能治理。新質生產力的形成和發展離不開法治的強有力保障，人大常委會應以習近平法治思想為指引，通過筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，賦能高質量發展。要堅持把協助和配合上級人大常委會做好立法調研作為自身工作的重要組成部分，有效運用法治對改革發展穩定的引領、規范、保障和促進作用。要不斷強化執法司法保障發展新質生產力的基礎效能，持續釋放法治引導、激勵、監督、糾偏的積極作用；要監督“一府一委兩院”堅持法定職責必須為、法無授權不可為；要不斷推進執法監督工作的標準化、規范化、精細化，著力規范公正文明執法；面對新興產業、未來產業健康發展需求，要監督縣鄉（鎮）政府健全執法決策機制，完善科學執法程序，嚴格落實執法責任，維護憲法法律權威和尊嚴。

堅持以高水平代表履職助力發展新質生產力

人大代表來自各行各業，具有廣泛代表性，在推動發展新質生產力過程中，人大代表應有所作為、有所擔當。要充分發揮人大代表主體作用，不斷引導和激發企業和人才的創新活力，使之成為創新要素集成、創新成果轉化的生力軍。

要以人民之力助推發展新質生產力。致力于發展全過程人民民主，工作中廣泛聽取社會各界意見，凝聚全社會智慧和力量。今年，承德縣人大常委會持續拓寬人大代表參與監督工作的廣度和深度，建立健全“雙聯”制度，人大常委會組成人員直接聯系200余名基層人大代表，全體人大代表密切聯系廣大人民群眾。打造“代表家站”建設升級版，堅持每季度開展人大代表聯系選民日活動，接待選民、監督議事、宣傳法制，零距離傾聽民聲，全方位匯集民意，并堅持把常態化開展“高質量發展惠民生”作為聯系人大代表的固定動作，以人大之力助推高質量發展。

要提升人大代表服務保障發展新質生產力的能力本領。強化人大代表能力素質建設，為培育和發展新質生產力、推動生產力迭代升級貢獻人大力量。今年，承德縣人大常委會把加強人大代表履職能力建設作為年度工作重點，健全人大代表履職培訓制度，采取多種方式，堅持全覆蓋、精準化開展綜合培訓、專業培訓，舉辦培訓班2期、網絡培訓班1期，不斷提高人大代表履職能力。同時，及時向人大代表通報有關工作情況，為人大代表知情知政創造條件；加強人大代表履職監督管理，完善代表履職檔案，實現代表履職情況動態監管。

要高質量做好產業發展、科技創新等代表建議辦理工作。積極引導各級人大代表發揮橋梁紐帶作用，積極發揚創新精神，努力為產業發展、人才引進等凝聚力量。今年以來，承德縣人大代表共提出建議142件。2023年，在承德縣十七屆人大三次會議上，人大代表提出的“關于充分利用縣高新技術產業開發區優勢打造大宗商品產業平臺項目的建議”被列為重點督辦建議，通過高質量的監督辦理，有效推動了承德縣高新技術產業開發區加快優化升級，持續做優做強。

堅持以高標準自身建設服務發展新質生產力

干事創業，關鍵在人。助推發展新質生產力，亟需一支適應新時代要求、具備現代化建設能力的高素質人大干部隊伍。

要筑牢政治忠誠。政治忠誠始終是人大工作的本色和底色，人大工作要牢牢把握發展新質生產力的內涵和要求，找準人大工作的切入點、著力點，深入貫徹落實黨中央和省市縣委決定部署，積極推動新質生產力發展，認真做好年度監督和檢查工作。

要提升履職效能。圍繞新質生產力、現代化產業體系、未來產業發展等重點領域，定期舉辦新發展理念專題培訓、新思想新技術新知識培訓，推動干部知識結構優化、思維理念更新。探索運用案例式、情景式教學，提升干部感知大局、融入大局、服務大局的能力本領，更好適應推動新質生產力和高質量發展的實踐要求。

要強化數字賦能。加強大數據、人工智能等現代信息技術在全過程人民民主各個環節的應用，推進人大數字信息平臺系統建設，積極推進“智慧人大”建設，完善預算聯網監督系統，積極開發有特色、體驗好、共享度高的人大網絡應用場景，賦能新質生產力發展。

（作者系河北省承德縣人大常委會主任）